基于“MBO”的现代配电网规划精益化管理体系研究

黄伟琼 魏树荣 方晓洁

摘 要：在“大规划”管理体系下，要强化配网规划执行力，实现从规划执行一体化精益化管理，规划准确率、计划执行率、目标完成率、投入产出率4个指标日显重要，这就对配网规划质量、前期深度、计划管控和项目执行4个方面提出更高的要求。“MBO”（目标管理management by objectives 缩写为MBO）现代配电网规划典型工作模式的重点是通过建立区域配电网规划到计划到执行闭环管控的长效机制，解决规划的深度、规划与前期、前期与计划、计划与执行以及诊断评估的衔接与闭环问题，形成“规划引领、计划刚性、投资精益”的管理模式，并实现现代配电网规划典型工作管理水平的不断提升。

关键词：现代配电网规划 精益化管理体系 MBO

中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）08（c）-0044-02

以规范业务工作“三流程”（规划编制、前期工作、计划编制）、构建项目数据“三个库”（规划数据库、规划项目库、投资项目储备库）、强化体系“四建设”（即规划的组织体系、责任体系、数据体系、标准体系）、强化过程管控“五环节”（规划项目评审、可研设计评审、计划审批下达、项目过程管控、目标成效评估）为重点，构建基于“MBO”的现代配电网规划典型工作模式，突出规划“龙头”和计划“刚性”的作用，实现管理清晰、流程顺畅、管控有力的管理体系。

1 管理目标及指标体系

1.1 管理目标

提升配网规划执行力，实现项目从规划→前期→可研→储备→计划→执行→诊断评估等各环节的无缝对接，实现现代配电网规划全流程精益化管理。

1.2 指标体系

主要包括规划和执行两个阶段，其中规划阶段的主要指标包括规划准确率和计划准确率，执行阶段的主要指标包括目标完成率和投入产出率。

2 主要流程

2.1 规划启动

主要管控措施规章制度，目的是强化和完善规划执行全过程的考核和责任体系建设。

（1）建立规章制度，明晰管理流程。为规范和加强配电网规划执行管理，明确局属各有关部门、各供电公司的任务、责任、权限、程序和工作要求，制定精益化管理办法，提高配电网规划执行管理工作的科学性、规范性和合理性，强化和完善规划执行全过程的考核和责任体系建设。

（2）组建专家团队，强化规划执行全过程管控。构建市县二级一体化配电网规划专业团队，下设领导小组及4个专业工作组，即一体化信息平台组、配网规划内审组、前期评审组、项目效益评估组。专业团队由相关分管领导及配电网规划、计划、执行、运行维护全过程领域的权威专业技术人员组成。

2.2 规划编制

主要管控措施为通过规划质量对标，强化规划质量与深度的管控力度。以规划管理指标对标为核心，制定配电网规划质量对标评价体系，开展规划报告、图册、项目、目标4个方面的全过程管理对标，通过组织配电网规划专业团队对各县公司配电规划及相关指标进行点评、评分、排名，最终实现以对标提升规划管理水平、以评价结果提升规划深度的管理要求。

2.3 项目前期

充分依托GPMS配电协同设计平台项目管理系统，实现项目的管理标准化、流程化管理，同时强化“规划指导项目、项目落实规划”，并实现“规划引领、计划刚性、投资精益”的管理模式，并为科学编制公司年度配网投资计划提供依据。主要管控措施为规划准确率、概算调整率。

（1）下达前期计划。为做深、做细配电网项目前期工作，满足立项储备深度要求，根据审查后的配网滚动规划项目库，组织专家团队对近两年的配网规划项目的必要性及规划方案进行优化审核，并提前下达近两年10 kV及以下配网前期项目计划，确保未纳入前期工作计划的项目，不得开展前期工作。

（2）可研初设招标。由项目管理部门委托物流分中心提前开展可研初设一体化招标，并会同相关部门组织开展商务、技术评分，确立项目前期设计协作团队，最后再由中标设计单位开展项目相关的可研、初步设计、概算编制工作。

（3）可研设计评审。根据省公司项目管理办法要求，组织公司配网专业网团队，分技术和技经两组开展配网限下项目立项相关的可形性、初设方案、全寿命周期管理LCC、图纸及概算书的可研