浅析行政事业单位财务统一收支结算的规范

宋爱民

摘要：行政事业单位是政府职能的执行者，担负着社会管理、社会保障、市场监管、经济调节等职能，其资金的使用效率以及风险的管理水平一直被社会各界所关注。为了充分的履行政府职能，经过探索和实践，政府在统一管理基础上，将职能和资源分配、划拨给各个行政事业单位，提供公共产品和公共服务。但随着我国行政体制和公共财政体制改革进程的推进，这种分散管理模式会影响政府提供公共产品和服务的水平与效率。本文从行政事业单位财务管理现状出发，提出财务管理方面存在的问题，设计出行政事业单位统一收支结算的财务管理模式。

关键词：行政事业单位 财务管理 统一收支结算

一、行政事业单位财务管理的现状

政府在对财政有限资金如何进行有效管理上不断进行探索，大致可形成两种财务管理模式：分散管理，集中核算。

（一）行政事业单位实行财政资金的分散管理

据统计，大部分行政事业单位实行财政资金分散管理模式。一方面，支出方面的分散管理，是财政部门按年度预算将资金划拨到各个行政事业单位银行账户，各单位的财务部门对所拨资金进行管理，做好日常业务的收支结算、账务处理，年度终了编制年终决算报表与财务报告。另一方面，收缴方面的分散管理，是每个行政事业单位拥有资金收缴权，给被收缴人开具收款凭证，所收款项由各单位定期存入国库。这种管理模式在收缴和支出环节，财政资金都会分散于各个行政事业单位，会相应的增加财务风险，导致统筹调配困难、财政资金流失。

（二）行政事业单位实行财政资金的集中核算

与分散管理模式相比，只有较少地方建立了会计核算中心，实行集中核算。会计集中核算，是把多个行政事业单位会计核算的工作集中于会计核算中心统一办理，将会计核算、服务、监督融于一体的工作组织形式。实施和推广集中核算模式，对于规范各行政事业单位的财务流程起到积极的作用，也杜绝了各单位违规开户，坐支、挪用、截留财政资金，私设小金库等问题。但就目前会计集中核算模式来看，多表现为“报账式的集中核算”，会计核算中心将各单位已支付的票据进行报销，对会计凭证的规范性起到督促作用，但无法统一调配各单位财政资金。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财政资金使用效率较低

1.国有资产利用率低

各个行政事业单位同时具有财政资金的控制权和使用权，支出的盲目性和随意性就会增大。行政事业单位支出项目当中，办公楼的建设、车辆的购置、办公设备的购买等占总支出的比例和数额最大，极大影响了国有资产的使用效率。建设办公楼会出现人均办公面积超标、装修标准过高、预算超标等问题，意味着资产的浪费。购置车辆及办公设备往往就有互相攀比，不考虑资产所带来的社会经济价值，造成资产过多闲置浪费。

2.资金周转率低

首先，政府对已下拨到各行政事业单位的财政资金无法再次进行统一配置，长时间就会沉淀在各单位账户中，影响资金效益的发挥。其次，有收缴权的行政事业单位将所征收入上缴国库，再由财政将资金拨付至各单位，这种“从收到支”过程中，环节较多，资金周转速度受到很大影响。

（二）财务风险防范意识弱

1.支付权分散，财务风险增大

行政事业单位的负责人并非专业人士，缺乏财务风险的防范意识，有的负责人为了个人利益，有故意占有财政资金的想法。这种情况下，单位财务部门按负责人的指示对资金进行支付，会产生巨大的财务风险，造成财政资金的损失。另外，政府将财政资金拨付给各行政事业单位后，该单位直接对外支出，这样对资金管理部门来说，无法保证经济业务的真实性。

2.收缴权分散，财务风险增大

一方面，资金的收缴权分散，导致收入无法及时上缴国库，甚至会出现占用、挪用、截留财政资金等危险。另一方面，有收缴权的单位，是直接接触到现金，虽然所征收入的票据是从财政领取，但收费标准

（三）会计信息失真

1.核算口径不一致所，会计信息失真

行政事业单位基本都有多个与财务数据相关的软件，其中有如资产管理软件、预算决算软件、综合申报软件等，这就意味着每个单位拥有多个数据库，每个数据库中的数据不一致。条件有限，各软件间不兼容，各数据库不能相互对接，很容易发生财务人员对数据理解不一致，进而出现在不同数据库中选取数据的情况。

2.核算层次过多，会计信息失真

行政事业单位管理层级过多，增加了财务数据由下至上的传递过程中信息失真的可能性。

三、行政事业单位财务统一收支结算的管理模式

（一）统一收支结算的会计账目管理

1.完善会计科目体系建设

政府的收支分类改革，对预算科目体系进行了重新的设计和划分，对收入进行统一分类，全面细致地反映政府各项收入；按照支出功能和经济进行分类，清晰地反映政府各项职能活动、各项支出的具体用途。统一收支结算的管理模式要以政府收支分类为依据，结合单位的类款项会计科目，建立商品和服务支出、工资福利支出、对个人和家庭的补助等会计科目体系。这种会计科目体系能有效地解决分散管理模式下的会计账目“各自为政”、无法形成有机整体的问题。

2.提高统一收支结算的运行效率

结算中心应与财务软件公司合作，实现会计科目体系的标准化、数字化、网络化，将数据库系统和相关应用服务程序紧密相连。功能强大的财务软件可以对会计科目进行批处理，可以通过网络技术实现计算终端的数据共享，可以通过各个模块对财务数据进行提取，可以加强统一收支结算的高效运行。

（二）统一收支结算的会计人员管理

1.加强人力资本开发及人力资源配置，选拔优秀人才

结算中心应加强人力资本的开发和人力资源的配置，以便吸纳锻炼综合素质高、业务能力强的会计人员，然后根据岗位的职责要求将会计人员分配到各个岗位，充分调动其积极性、主动性、创造性，最终促进统一收支结算管理模式的运行。

2.划分人力资本级别，铺设晋升道路

结算中心的单位性质是统一收支结算的运行模式，其工作性质决定了结算中心的人员管理，在采用传统职位等级划分基础上，还应详细划分为人力资本级别。这样传统职位等级划分与现行人员管理模式相衔接，有利于人员的管理；另外，按人力资本价值大小等级排序，使个人收入与个人的贡献和能力挂钩，为工作人员提供晋升机会，形成积极向上、竞争有序的工作氛围。

3.建立岗位轮换制度，防范财务风险

要想保障结算中心内部的会计控制休系能够正常运行，应建立岗位轮换制度。定期岗位轮换可以有效防止职务舞弊的发生，防止内部控制制度流于形式，这既满足了单位自身发展的需要，也响应了国家政策的要求。良好的岗位轮换制度，能够让会计人员全面的接触统一收支结算的财务管理模式，熟悉预算、核算、政府采购、结算、资产管理等业务流程。客观的为员工创造了学习机会，搭建了沟通平台，提高了综合素质，给结算中心和会计人员带来双赢。

（三）统一收支结算的会计档案管理

1.增强原始凭证的完整性

对于结算中心来说，从收入和支出两方面入手，可以不断增强原始会计凭证的完整性来增加会计信息的维度，以便提升会计信息质量。随着网络信息技术的日益发展，取得、存储、传输视频证据在技术层面已趋向成熟，成为提升会计信息质量的另一种途径。

2.保障会计信息的安全性

在增加原始凭证会计信息维度、扩充信息含量的基础上，结算中心还要加强电子账务加工、传输和存储等管理工作来保障会计信息的安全性。首先，会计数据信息要严格进行登记、计算、分类、检查控制等数据加工工作。其次，强化数据存储、备份工作，防止数据丢失等风险，保持系统的高效运行。最后，优化数据的传输工作，防止业务数据被修改，会计信息被窃取。

参考文献：

[1]财政部.《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》财办[2009]39号.

[2]刘有宝.政府部门预算管理[J].中国财政经济出版社，2006（01）.

[3]罗振.行政事业单位财务统一收支结算研究[D].财政部财政科学研究所，2009.

（作者单位：烟台市芝罘区教师进修学校）