湿地保护的最大问题是立法问题

【 人物简介 】

雷光春，1982年毕业于中南林学院特用经济林专业，获农学学士学位；1985毕业于中南林学院森林保护专业并获农学硕士学位；1997毕业于芬兰赫尔辛基大学生态学专业并获理学博士学位。曾任《湿地公约》秘书处亚太事务高级顾问（2003-2007），北京大学教授、博导（1997-2003），世界自然基金会中国项目长江项目主任（1999-2001），世界自然基金会中国海洋与湿地项目主任（2001-2002）。

湿地是“地球之肾”，具有不可替代的生态功能，同时蕴含着极有价值的经济效益。然而，中国的湿地保护现状却面临诸多困境。2月2日国际湿地日到来之际，本刊记者有幸采访到北京林业大学自然保护区学院院长雷光春，了解到了我国湿地保护的总体状况及面临的立法困难。

总体乐观，局部揪心

“无论是国家政策的保护规划还是保护湿地的投入都在不断增加，整体上是乐观的，但是还有很多令人揪心的地方。”当谈到目前国内湿地保护状况时，雷院长对湿地相关政策的出台很有信心，但他认为局部一些地方在具体保护开发湿地中的做法却令人揪心。

对于我国的湿地保护，最近十年国家很重视，在2004年的时候，通过发改委、国家林业局等多个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》出台，这是对生态系统的中长期规划。《全国湿地保护工程规划（2004-2030年）》的目标指出，到2030年，要使全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，使90%以上天然湿地得到有效保护。完成湿地恢复工程140.4万公顷，在全国范围内建成53个国家湿地保护与合理利用示范区。

国家为了保护湿地出台了很多政策和条例，对湿地保护的要求很明确，投入也在不断增加，但是一些地方政府为了短期政绩，眼前利益，围垦开发湿地，对湿地造成了严重的破坏。国内对湿地破坏最大的类型就是滩涂湿地的围垦。

15日，雷院长在日本参加了一个有关湿地保护方面的国际会议，并作为大会主席发表了讲话。据雷院长介绍，本次会议的焦点就是对我国江苏盐城百万亩滩涂围垦谴责，大会对这次围垦表示很震惊，希望雷院长能够做中国政府方面的工作。回国后，雷院长立即奔赴盐城当地查看，结果触目惊心。

地理学上，滩涂又称潮间带，即涨潮时被大海吞没，退潮时就是泥滩地。对这样的“不毛之地”围垦，意欲何为？据雷院长解释，滩涂围垦有着很深远的根源，当地政府也并不是必须围垦。首先《国土资源法》对湿地的定义是不利的，把湿地定义为未被利用土地，这意味着湿地是需要被利用和开发的土地资源。而《国土资源法》中的另外一条占补平衡的规定，即工业用地要占有农田、土地，必须需要从另外一个地方补相应面积的土地。“这就是江苏为什么那么积极围垦滩涂的原因，围垦了这样大面积的滩涂湿地，这片土地可能本身并不值钱，但是置换成建筑用地，那个钱就不是一点点。而围垦受益的也就是局部少数团体的利益，对当地百姓是没有好处的。”

雷院长强调，滩涂湿地有很多功能。首先，滩涂湿地在面对风暴潮、海啸时，将起到很好的缓冲作用，围垦后，整个泥沙动态就会打乱。其次，滩涂湿地具有净化水质的作用，最近几年黄海、渤海赤潮等的爆发，很重要的原因就是滩涂湿地遭到了破坏。第三，滩涂湿地可以生产大量的贝类等特色海鲜，比如平均一公顷耕地年产小麦一般为4吨左右，那平均一公顷滩涂年产贝类可达22吨，去壳后的贝肉鲜重仍超过7吨，黄、渤海的滩涂年产贝类超过200万吨。如果这些滩涂湿地遭到破坏，对当地百姓的生活将造成巨大的冲击。第四，滩涂湿地是迁徙鸟类的重要栖息地，滩涂湿地的破坏将对迁徙候鸟产生巨大伤害，进而影响整个生态循环系统，如果湿地遭到破坏，很多鸟类将濒临灭绝。

保护湿地各项措施齐实施

我国自1992年加入《湿地公约》以来，为履约保护湿地做了很多努力。尽管目前关于湿地保护的专项法律还没有制定，但是关于湿地保护的政策出台了很多。中央、中办、国务院等都发布了加强对湿地保护的规定。如今我国已经建立了湿地类型自然保护区577处，其中国际重要湿地46块，湿地公园468处，占全国自然湿地的43.5%。

我国在调查、监测湿地方面投入了大量的人力、物力和财力，在这方面走在了世界前列，也得到了全世界的公认。我国可以清晰地知道十年前某块湿地如今的消失面积，但国际上很多国家并不能做到这一点，有些国家甚至不知道当地湿地的消失状况。我国目前已经做了两次全国性的湿地资源清查。第一次起点调查面积是100公顷，在这个基础上对全国湿地进行清查。第二次则更加详细，按照《湿地公约》的要求对8公顷以上的湿地进行调查。精准的调查使我国对湿地资源现状十分清楚，可以详实地发布目前的湿地资源状况，并清楚的告诉各界，滩涂湿地围垦面积是全国湿地破坏面积中最核心的地方，呼吁各方重点关注和保护。

在湿地保护中，运用监测技术，通过卫星、航空及其它的遥感技术等，对湿地面积进行监测。通过卫星影像，清晰地告诉各界湿地目前的状况。雷院长举例说，湿地上候鸟迁徙的具体时间及动态，可以使用卫星跟踪技术进行实时监测。只要在它们的背上安装一个卫星芯片，信息就可以发送到手机上，在办公室就可以随时知道它们的动向。前几天，雷院长的学生就是通过这项技术，对来自内蒙的一批白枕鹤进行跟踪时，发现其中一批白枕鹤在山东被抓，而且受伤。监测发现这批白枕鹤连续三天都在山东的一个动物园，雷院长马上派人联系山东林业厅，并到现场交涉，告诉他们这是国家重点保护的天然白枕鹤之后，动物园释放了这批被抓的白枕鹤。最后通过这项跟踪技术，得知它们已经安全抵达鄱阳湖。这项监测技术的使用有利于随时掌握湿地保护的最新状况。

而为了解决对专业人才的需求，在教育部的委托下，雷院长与他的专业团队制作了关于环保专业人才的国家标准，目前已经在教育部作最后的汇总。这项国家标准包含三方面的内容：一是什么样的大学可以设置相关专业并进行招生，即办学门槛，教育部要对学校的师资力量、教学空间、教学质量等进行审查；二是这些专业学生应该掌握什么样的知识，即办学标准，在实际教学中需要掌握哪些具体的知识点和技术；三是用人单位的评价，培养的人才应该要经过社会检验，实现学有所用。未来的教学将把管、办、用分开，新的制定标准将根据社会及国家的需要变得更加科学。endprint

在保护湿地的过程中也需要借鉴国外的成功经验。主要是需要立法，有了法律，才能得到重视，并且进行操作，破坏湿地就会受到惩罚。其次是社区共管制度，与当地老百姓建立伙伴关系，创造更多的就业机会，提供更多的社会福利，像生态补偿制度一样进行环境付费，而在这方面国外做的很好，比如在耕地上发现了多少种鸟类，就给予多少补偿，非常明确地给予直接补偿。第三宣传教育，特别是要注重对游客的解说，我们目前是只强调硬件不强调软件，不能只讲童话故事，而要进行科学的讲解，如这只鸟为什么待在这里，喜欢吃什么东西，把道理讲清楚，激发游客保护湿地的欲望。显然我国在这方面的宣传力度不够，需要加强。

除了官方的保护政策外，雷院长认为，新闻媒体、民间志愿者及民间社团组织等也需要关注并力所能及地保护湿地。希望可以通过媒体的呼吁，引起社会舆论的关注，及相关部门的重视，起到更好好的宣传、监督作用。

湿地专项立法，或五年可期

《湿地公约》缔结于1971年，致力于通过国际合作，实现全球湿地保护与合理利用，公约是全球唯一一个专注生态保护环境的政府间公约，现有168个缔约国，80%以上的国家已经加入公约，我国于1992年1月加入《湿地公约》。

雷院长曾任《湿地公约》秘书处亚太事务高级顾问，他认为《湿地公约》对国际湿地的保护具有重大的贡献，起到约束缔约国的作用，也扭转了很多地方的湿地退化和消失。其中《湿地公约》要求每个缔约方政府都必须制定相关的政策和法律，建立湿地自然保护区和国际湿地重点保护区，“如果盐城不是重要的国家级自然保护区，盐城的滩涂湿地早已被开垦殆尽了，正是因为建立了这样的自然保护区，所以才能保存这么多面积的滩涂湿地。”

据雷院长介绍，这次国内盐城滩涂湿地的围垦和破坏是违反了国际《湿地公约》规定的，也受到了国际社会强烈的外交照会和抗议。如果一个国家没有起码的保护生态准则，没有一个基本国际公民道德的话，这样的国家是会被国际社会孤立的，这与我们的大国身份及第二大世界经济体是不相符的。同时这样的行为将危及我国的企业、公司等组织的国际形象，不管走到哪个国家或地方，都将会被画上一个负面问号“你将要做什么？”而这种代价是不可估量的，不利于我国今后的发展。

《湿地公约》明确要求每个缔约方政府都必须制定相关的政策和法律，但遗憾的是，目前我国仍然没有一部关于湿地的全国性法律条文。雷院长认为我国湿地保护面临的最大困难就是立法问题。中国湿地保护的立法讨论已经十多年，从最初的预演方案到对国际湿地的考察，专项立法却一直没有实现，其主要原因是各地方及各部门的利益牵扯。

中国有一句谚语叫做“九龙治水”，喻意各部门之间的意见难以达成一致。湿地保护涉及很多部门，不同的部门有不同的利益涉及其中，湿地保护本来属于国家利益，但是被某些部门强调为部门利益。因为各种利益的牵扯，关于湿地保护的相关法规迟迟不能达成。作为法治社会，制定湿地专项法律是十分必要的，尤其是湿地生态系统涉及到海洋、环保、国土、农业、水利、旅游、航运、航道等多个部门。

雷院长希望各部门能够以国家利益为重，要有整体思路，并不是农业管田，水利管水，这不是治国思路。要时刻考虑湿地的整体性，如果湿地破坏了，受害的并不是哪个部门及相关负责人，而是普通的老百姓。对红树林的保护就是一个典型的例子，2004年圣诞的前夕，印度洋发生海啸事件，沿岸三十万人被海啸卷走，而这些被卷走的地方都是红树林遭到破坏的地区。红树林被砍之后，这些地方被建成度假村，修成渔塘、虾塘，但是海啸来了之后，所有的一切都消失殆尽。同样是沿海的另外一些地方却没有遭难，原因就是当地建立了八块国家重要湿地。后来调查发现，因为有红树林的保护，海啸的水是慢慢涨起来的，而不是直接卷过来，红树林起到了很好的减浪作用。钢筋水泥容易被摧毁，但是红树林是催不毁的。像盐城这些地方，湿地如果破坏，从长远利益看，海平面抬升，一旦气候现象频繁，风暴潮爆发，最后这些被围垦的地区都将被毁掉，得不偿失。

党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，从十个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。雷院长对这项基本国策充满信心，“相信在五年之内湿地立法将会实现！”endprint