加强境外工程安全管理的十条措施

张峰

摘 要：随着国家“走出去”战略的实施，越来越多的中国企业以各种形式在世界范围内承揽工程，开拓境外市场。境外工程项目的风险涉及工程所在国的政治、经济、法律、军事、文化、自然环境以及恐怖主义等多个方面，境外工程的风险级别明显高于国内。面对上述风险的威胁，这就要求中方企业制定和完善有针对性的风险防范措施和应急预案，提升风险管控水平，保障人身安全和避免财产损失。根据当前境外工程的施工特点和安全现状，同时结合该公司多年从事境外工程安全管理探索和实践，提出加强境外工程安全管理的十条措施。

关键词：境外工程 风险 安全管理 措施

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（c）-0160-01

该公司境外工程始终坚持“以人为本、安全发展”的安全管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。不断完善职业安全卫生条件，规范安全行为在确保公司员工、当地招聘员工以及分包商员工安全和健康的前提下组织生产和生活活动。结合该公司近年来在巴西、印度、哈萨克斯坦等多个国家承揽的境外工程项目，在以下十个方面开展了卓有成效的风险管理工作，保证了境外工程项目平稳、顺利的推进。

1 建立健全安全保证体系，提高全员安全意识

各境外项目要实行各行政正职为第一责任人的安全生产责任制，按照“管生产必须管安全”“谁分管、谁负责”以及“一岗双责”的原则。结合当地的法律法规，建立健全项目安全生产保证体系。强化安全管理制度的培训学习，提高全员的安全意识，自觉遵守公司的各项安全管理制度，激发团队的力量，促进项目安全管理的有效实施。

2 推广专项安全检查表格化

结合该公司在国内成熟的安全管理做法以及工程所在国的法律法规，制定有针对性和可操作性的安全检查表格。安全专项检查表格采用中英文的形式，便于中方管理人员和分包商现场执行。在专项检查过程中依照检查表逐条排查，从而克服以往仅凭经验检查的随意性和盲目性，有利于与国际惯例接轨。对于检查中发现的问题要建立发现—整改—反馈—复查的闭环管理，做到凡事有据可查。

3 增强法律意识，推行程序合同化

完备的合同条款有利于合同的顺利履行。在新项目签订合同时，要进一步细化合同条款，境外项目应考虑把安全管理程序和安全管理协议作为合同的一部分，但我方制定的安全管理程序要结合工程所在国的法律法规，使之更具有指导性和可操作性。从而进一步增强对分包商安全管理的约束效力。为今后现场的安全管理工作打下坚实的基础。

4 建立分包商定期报告制度

境外项目应建立分包商定期报送周报或月报制度（如：提供安全工时、事故/事件、安全计划、安全培训、入场体检、应急演练、安全活动等数据和信息），通过实施分包商定期报告制度，实时掌握分包商内部的安全管理动态，促使分包商建立和完善自身的安全管理体系。境外项目部应推行安全管理体系定期审核制度，制定年度审核计划，分期分批对项目部和分包商的安全管理体系进行评审，审查内容应表格化。通过推行安全管理体系定期审核制度，发现问题，及时督促其整改和完善，不断促进境外项目安全管理水平的提升。

5 组织分包商开展文明施工互查互评活动

境外项目应采取多种形式进一步激发分包商文明施工的积极性，定期对分包商的文明施工情况开展评比活动，通过由分包商参与的互查打分定期评比活动，奖优罚劣，通过向分包商发表扬信和颁发奖杯等多种手段，进一步调动分包商管理热情，拓宽文明施工管理渠道。全力营造安全、文明、有序的施工环境。

6 安全管理亦应考虑经济效益

现场制作的安全辅助性设施（如公共区域的围栏、休息棚、宣传栏等），应尽可能利用设备包装物和施工废料。HSE部应站在项目部的高度考虑问题，在确保安全和质量的前提下，安全投入亦应考虑经济效益，最大限度内节约成本。

7 努力提高安全管理人员的英语水平

鉴于境外项目工作交流对英语的迫切性，总部HSE部在向国外项目调人时，把英语能力作为一项重要的考虑因素，并建议在国内安全管理人员中倡导、推行学习英语的热情，为境外项目提供人才储备。境外项目HSE部负责人要带头学习英语，并鼓励、督促安全管理人员参加各种英语培训班，利用业余时间学习英语，形成浓厚的学习英语的氛围，对积极主动学习英语并能独立使用英语工作的人员应予以表扬激励。实现与分包商之间无障碍的交流和沟通，提高管理工作效率。

8 安全管理人员要文明执法

境外项目HSE部要熟练当地有关安全管理方面的法律法规，规范中方安全管理人员的行为，尊重当地民俗风情和宗教信仰，特别要关心尊重当地招聘的员工，严禁粗暴、打骂、侮辱和不尊重当地员工和分包商人员事件的发生。与分包商之间始终保持和谐融洽的合作关系。

9 借助业主的力量和资源

HSE部应转变管理的理念和工作思路，要善于借助和充分利用业主的管理力量和当地资源，平时多交流沟通，互通互信，建立工作感情，遇到困难时应想方设法获得业主的支持和帮助。与业主之间建立顺畅的沟通渠道，使现场的安全管理力量形成合理，进一步提高现场的安全管理水平。

10 制定和完善应急预案

切实加强境外项目应急管理工作，结合工程所在国家的实际情况，进一步制定和完善应急预案，强化安全保障措施，有效防范和应对各种突发事件。各境外项目要依据公司《境外项目突发事件应急响应预案》对本项目应急预案进行修订和完善，并认真组织进行演练。要通过演练验证应急组织、应急通讯、应急准备、应急物资、应急响应、应急处置等各个环节的管理程序是否合理，是否有需要改进的环节，确保应急预案的适宜性、合理性和可操作性。

境外工程的风险管理要做到未雨绸缪，树立全面的风险防范意识，做好项目的风险识别、风险评价和风险应对工作，加强过程管控，确保现场参建人员安全和避免不必要的财产损失，为工程的顺利履行创造有利条件。

参考文献

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