(华北电力大学思想政治理论课教学部 河北保定 071003)
黔中城市群:“1+8+5”模式的城市体系发展研究
孟祥林
(华北电力大学思想政治理论课教学部 河北保定 071003)
黔中城市群以贵阳为核心,处于成渝城市群、长株潭城市群、昆明城市群和南宁城市群的中间,对西南区域经济发展起着重要作用。要发展黔中城市群,就需要按照“1+8+5”的模式构建城市体系。“1”就是贵阳主城区,这是黔中城市群的核心;“8”就是主城区外围的8个小城市,即息烽、开阳、龙里、贵定、惠水、平坝、黔西、织金等;“5”就是以贵阳为核心的5个城市组团,即遵义组团、瓮安组团、黔南组团、安顺组团、毕节组团。同时,为了发展5个城市组团,还应构建“贵阳—遵义”、“贵阳—黔南”、“贵阳—安顺”、“贵阳—毕节”、“贵阳—瓮安”等5条发展线。除了构建发展线、城市团之外,还要逐渐将基础较好的镇发展为节点城市,并构建“城市三角形”,让相邻的城市建立起更加紧密的联系。在此过程中,比较重要的“三角形”包括“修文—息烽—开阳”三角形、“龙里—福泉—黔南”三角形、“余庆—瓮安—黄平”三角形。
黔中城市群;“1+8+5”模式;城市三角形;城市体系;次级城市团
(一)黔中城市群与周边城市群的位置关系
图1 黔中城市群的位置关系示意图
如图1所示,黔中城市群以贵阳为核心,把周边的小城市整合在一起,在贵州的中部地区形成了“一核多星”的城市组团,然后向更大的外围空间拓展,与遵义、凤岗、黔东、黔南、安顺、毕节等逐渐整合在一起,在贵州中部地区形成规模较大的城市体系。从图1中可以看出,城市群位于贵州的中心地区,便于城市群以同心圆方式向外围空间扩展,在省域向外围形成均匀扩展的城市发展模式。黔中城市群与周边的成渝城市群、长株潭城市群、滇中城市群、南宁城市群等四个城市群建立直接联系,四个城市群与黔中城市群构建了四条发展线:“成都—贵阳”发展线、“湘潭—贵阳”发展线、“昆明—贵阳”发展线、“南宁—贵阳”发展线。“成都—贵阳”发展线有两个通道[1],其一是“成都—资阳—内江—泸州—毕节”,其二是“成都—遂宁—重庆—遵义”。“长沙—贵阳”发展线即“长沙—湘潭—邵阳—怀化—黔东—黔南”一线。“南宁—贵阳”发展线即“南宁—河池—贵阳”一线。“昆明—贵阳”发展线即“昆明—曲靖—安顺—贵阳”一线。四条发展线将黔中城市群与周边的城市群紧密联系在一起,为黔中城市群向外围空间扩展奠定了基础。从地域结构层面看,黔中城市群与长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群都有较大差异。后三个城市群在空间上都是位于区域的一侧(即不位于区域的中心位置),城市群在发展过程中呈扇面方式向外围空间扩展:珠三角城市群向北以扇面方式发展,长三角城市群向西以扇面方式发展,京津冀城市群向南以扇面方式发展。贵州城市群位于贵州的中心,能够以同心圆方式向外围空间同步扩展,这为贵州在省域范围内均匀城市化奠定了基础。从总体上看,贵州在省域范围内中等城市的密度不高,城市体系在以贵阳为核心向外围空间拓展的过程中也需要采取分步走的方式:首先要以贵阳为中心向外围空间以同心圆方式扩展,其次要在同心圆上设计次级核心城市,形成围绕贵阳的次级城市组团,第三要沿发展线规划黔中城市群向外发展的通道,第四要在发展线上贵州行政区划内规划节点城市,实现黔中城市群与周边城市群间的对接。
(二)黔中城市群的发展思路论争
图2 黔中城市群“一核+多星+多团”示意图
黔中城市群在推动西部地区区域经济发展进程中扮演着非常重要的角色,因此很多人开始关注黔中城市群的结构以及城市体系的圈层设计问题。有专家认为,黔中城市群需要构建“一群三轴五组团”的发展模式,“一群”即黔中城市群,“三轴”即黔渝、贵昆、贵广等三条城市发展轴,“五团”即六盘水、毕节、兴义、铜仁、黔东等五个城市群[2]。也有专家认为,贵州省未来城市群大致可以划分为四个区域:中心城市区、矿产资源工业区、农产品生产加工区、民俗民族文化产业区,其中中心城市区的范围应该包括贵阳市、西秀区、平坝、镇宁、紫云、关岭的东部、都匀、瓮安、福泉、贵定、龙里、惠水、长顺、凯里、黄平和麻江[3]。在黔中城市群的城市体系结构层面,还有专家提出“壮大两轴一射、培育三带”的设计:“两轴”即“遵义—贵阳—都匀”发展轴、“安顺—贵阳—凯里”发展轴,“一射”即“贵阳—黔西”发展射线;“三带”即“贵阳—安顺”城市带、“贵阳—遵义”城市带、“贵阳—都匀、凯里”城市带[4]。黔中城市群可以有不同的构建方式,但最终目标是构建一体化的城市体系,不但使核心城市得到发展,而且要让次级核心城市也得到发展。黔中城市群以贵阳为核心,只有不断向外围空间扩展,才能够扩大贵阳的城市影响力,也才能在贵阳与周边城市群之间建立起更加紧密的联系。根据克里斯塔勒的中心地理论,城市体系内不同等级的城市的影响力是有差别的,不同影响力的城市位于城市体系中的不同层次上。所以任何一个城市群,在发展过程中都会包含不同层次的城市。贵州城市体系也需要分层构建。要以贵阳主城区为核心,首先将周边的县级行政中心包括进来,与此同时要构建以县级中心地为核心的次级城市组团。为了扩大黔中城市群的影响力,并且前瞻性地构建大都市组团,需要在距离贵阳较远处构建子城市,同时以这些子城市为中心构建贵阳的远域卫星城,同时要构建贵阳到这些远域卫星城的发展线(“轴”),缩短城市间联系的时间距离,为异地同城化发展奠定基础条件。
贵阳位于贵州的中心,这为黔中城市群以同心圆方式向外围空间扩展提供了条件。如图2所示,黔中城市群以贵阳为核心依托周边的县城和中等城市构建起来,依据空间联系分为内外两个层次,内层形成以贵阳为核心的“1核+8星”结构,外层则以“1核+8星”为中心形成5个次级城市组团,在黔中地区形成“1+8+5”模式的城市体系。
(一)城市核、“8星”与“5团”的构建
1.“1+4”黔中城市群的城市核。“1+4”即贵阳的主城区与四个郊县的组合。贵阳辖乌当、云岩、南明、花溪、小河、白云、金阳新区等7区和息烽、开阳、清镇、修文等4县,建成区集中分布在贵阳市的东南部,息烽、开阳和修文分布在贵阳的北部,清镇位于贵阳的西南部。从“1+4”城市体系结构看,贵阳的发展方向应该是向北。以贵阳主城区为核心已经形成了“人”字形的城市发展构架。“人”字形的西南方向形成了“贵阳—清镇—平坝—安顺”发展线,东南方向形成了“贵阳—尤里—黔南”发展线,向北形成了“贵阳—修文—息烽—遵义”发展线。在三条发展线上都有高速公路相通,发展线上的小城市间交通通达性较高。从图2可以看出,虽然“人”字形结构的城市体系已经在主城区与郊县间建立起通达性较高的交通网络,但在“人”字形区域外还存在很多“断头路”,黔中城市群要想由“一核四星”扩展为“一核八星”还存在诸多负面因素。图2显示,在“一核四星”的南侧小城市密度较小,而北侧、西侧和东侧的小城市密度都相对较高,并且可以依托既有交通网络初步完成城市体系的构建。黔中城市群向北发展,能够在较大程度上将城市体系由“1+4”向“1+8”进而向“1+8+5”方向扩展。
2.黔中城市群的“8星”。在图2中,织金、黔西、息烽、开阳、贵定、龙里、惠水、平坝等8个环绕在贵阳周围的县级行政中心成为黔中城市群的“8星”。“8星”中除了息烽、开阳已经划归贵阳的城区外,其余六县都在贵阳城区之外,但在构建黔中城市群过程中,这些县级中心地扮演着重要角色:将黔中城市群的核心影响力向外扩展,并与黔中城市群外围的5个组团融合在一起,构建“广域黔中城市群”。根据“8星”的位置关系,可以将“8星”构建为4个“双心小城市团”:“息烽—开阳”团、“龙里—贵定”团、“平坝—惠水”团、“黔西—织金”团。“双心团”中的两个小城市高效互动,形成围绕贵阳的小城市环。从图2可以看出,目前“8星”间的交通通达性还需要进一步提升,依托既有交通基础,在“8星”间构建“环贵阳交通环”:“安顺—紫云”段、“大土头—铡口山”段、“黔西—六广镇”段、“六广镇—修文”段、“六广镇—息烽—开阳”段、“昌明镇—惠水”段。这些路段目前都是“8星”间的“断头路”,只有连通这些“断头路”,“8星”间的交通通达性才能够提高,“环贵阳城市环”才能够真正形成。这是扩展贵阳对腹地影响力的基础。“8星”均匀分布在贵阳的东北西南四个方向上,与贵阳的空间距离相差不大,为贵阳向腹地均匀扩展提供了条件。
3.黔中城市群的“5团”。图2中,在“8星”的外围有5个组团:毕节组团、遵义组团、瓮安组团、黔南组团、镇宁组团。从图上可看出,在5个组团与“8星”间首先需要构建“5团交通环”。需要修建的路段包括:“遵义—瓮安”路段、“那吴大院—坪子”路段、“大土头—纳雍县”路段、“水城县—纳雍县—毕节”路段。在这些路段建成后,5个组团间以及组团与“8星”间的时间距离将会缩短。“5团”与“8星”以贵阳为核心构成“广域黔中城市群”:(1)毕节组团。毕节组团位于lb上,通过“息烽—六广镇—黔西—大方—毕节”发展线与贵阳建立联系,在“毕节—纳雍县—大土头”段交通通达性提升后,毕节、织金、黔西、大方等中心地在贵阳西北侧形成城市组团,与修文呼应。从图上可以看出,毕节组团在所有组团中规模相对较小,但在“黔中城市群”向外围空间均匀扩展过程中发挥着重要作用。(2)遵义组团。遵义组团以遵义为核心,由桐梓、绥阳、湄潭、仁怀等组成,通过lz与贵阳建立联系,将修文和息烽打造成为lz上连接贵阳与遵义的节点城市。从图上可以看出,以遵义为核心的四个小城市与遵义间均有高速公路相连,在5个组团中与其具有相似通达性程度的城市只有黔南,所以遵义和黔南应该是“5团”中优先发展的城市组团。(3)瓮安组团。瓮安组团在lw上,以瓮安为中心,由余庆、黄平和开阳等小城市构成,与毕节组团相似,该组团小城市密度低,并且“瓮安—余庆”、“瓮安—黄平”间没有高速公路相通,这为瓮安城市团发展增添了障碍。(4)黔南组团。黔南组团以黔南为核心,由福泉、麻江、丹寨、三都、平塘、贵定、龙里等小城市构成,通过lq线与贵阳建立联系。该组团不但小城市密度大,而且交通网络设计合理,各小城市与黔南都能够便利地建立联系,因此成为贵阳向腹地扩展的一条主要发展线。(5)安顺组团。该组团以安顺为核心,将镇宁、平坝、清镇等整合在一起,该组团上的小城市均位于la线上。由于“织金—铡口山”、“安顺—紫云”的交通通达性不高,所以在短期内安顺组团只能沿la发展线与贵阳建立联系,在“织金—铡口山”段、“安顺—旧州镇—广顺镇—惠水”段打通后,安顺就能够与毕节组团以及惠水、长顺整合在一起。
(二)黔中城市群的“分步走”发展举措
1.“分步走”发展“8星”。根据前文分析,黔中城市群在发展进程中首先需要完善城市核,不断强化城市核在区域经济发展中的核心影响力,然后在城市核的基础上构建“8星”,最后才是构建“5团”。这种“分步走”的发展方式中完善交通线路是最关键的。根据前文分析,目前无论是“8星”还是“5团”,与贵阳主要是“单线联系”,在区域内并没有形成网状联系通道,这在很大程度上延缓了城市间联系的效率。所以“分步走”的含义不仅在于以贵阳为核心,从内向外按照圈层设计进行分步发展,还在于“8星”和“5团”也不能“齐步走”。根据前文分析,在“8星”中,息烽、开阳、龙里和平坝是首先重点发展的小城市,将清镇、平坝整合在一起,以龙里带动贵定,开阳和息烽已经是贵阳的城区,要进一步整合强化其在lw、lz线上的影响力。在“环状交通链”不断完善的情况下,要加大织金、黔西、惠水的发展力度。
2.“分步走”发展“5团”。根据前文,“5团”中的每个城市团都有自身特点,小城市的密度以及核心城市与周边城市间联系的通达性程度也是有差别的。综合各种因素考虑,遵义组团和黔南组团不但小城市密度高,而且交通通达性也较高,应该作为黔中城市群向外围空间扩展的首选组团。与此同时,应该优先发展安顺城市组团,但是安顺组团的发展难度较大,只有向毕节方向和黔南方向构建交通通道,才能够在贵阳西南侧形成“毕节—安顺——黔南”城市环。贵阳东北侧,在逐渐完善“瓮安—遵义”交通线的情况下,通过遵义和黔南对瓮安施加影响,瓮安城市团的发展速度就会逐渐提升。这种“分步走”的发展方式,不但能够充分依托既有发展基础,而且能够尽快培养经济增长点,培养节点城市,将更多的小城市纳入到城市团当中,使城市体系规模得到有条不紊的扩展。
根据前文,以贵阳为核心,黔中城市群在构建过程中向外伸出了5条发展线,并依托这5条发展线形成了5个城市团。在5条发展线上,需要以节点城市为核心,整合周边小城镇,沿发展线构建小城镇链,在黔中城市群的各个方向上形成“核心城市—小城市—小城镇”的层次结构。
图3 “贵阳—遵义”发展线示意图
(一)“贵阳—遵义”发展线
如图3所示,在“贵阳—遵义”发展线上有修文、息烽、遵义等城市。该条发展线需要以修文、息烽和遵义为节点城市构建次级城市团,同时要构建“修文—开阳—息烽”三角形,将“贵阳—遵义”发展线与“贵阳—瓮安”发展线联系起来。如图3所示,修文次团以修文为中心,整合麦架镇、沙文镇、扎佐镇和久长镇,在贵阳北部形成次团,与贵阳主城区呼应。息烽次团以息烽为核心,整合双流镇、金中镇、小寨坝镇、九庄镇,将“贵阳—瓮安”线上的开阳整合在一起,在贵阳北侧形成“修文—开阳—息烽”三角形,拉动“三角形”区域以及“三角形”外侧邻近区域的发展。“三角形”北侧的乌江镇在连接遵义次团与“三角形”区域中发挥着重要作用。从图3可以看出,在“乌江镇—温泉镇—冯三镇—开阳”交通通道建成后,乌江镇发挥的作用会更大。为了在“贵阳—遵义”线上尽早构建城市链雏形,就需要在发展节点城市的同时,强化乌江镇的发展力度,在条件成熟时可以提升乌江镇的行政级别,以使其在遵义与“三角形”区域间更好地发挥桥梁作用。遵义次团是“贵阳—遵义”发展线上距离贵阳最远的城市团,以遵义为核心,由龙坑镇、三岔镇、苟江镇、三合镇、石板镇等构成。在息烽次团与遵义次团的规模逐渐扩展的条件下,三合镇、苟江镇、乌江镇、小寨坝镇逐渐融合在一起(图3中的阴影区域),“三角形”区域与子团就能充分融合在一起。
(二)“贵阳—黔南”发展线
图4 “贵阳—黔南”发展线示意图
如图4所示,贵阳东南侧沿“贵阳—黔南”构建的发展线上,有龙里、贵定、福泉、麻江、丹寨、三都、平塘、独山等小城市。黔南西北侧分布有龙里、贵定、福泉和麻江等四个小城市,黔南的东侧和南侧分布有丹寨、三都、独山和平塘等四个小城市,西北侧的四个小城市相对更加集中,是“贵阳—黔南”发展线上的优先发展区域。在图4中,“龙里—福泉—黔南”三角形(“黔南西三角形”)将贵阳与黔南紧密整合在一起,在“黔南西三角形”的“龙里—福泉”边上,龙里、贵定和福泉连成直线,龙里带动沿山镇、盘江镇、三元镇的发展,贵定带动定南乡、定东乡、德新镇、新铺乡、马场河乡的发展,福泉带动岔河乡、隆昌镇、地松镇、陆坪镇和藜山乡的发展。在“福泉—黔南”边上,麻江是重要的节点城市,以麻江为核心,带动碧波乡和谷硐镇的发展。在“龙里—黔南”边上,依托“贵阳—黔南”发展线强化昌明镇的发展,以昌明镇为核心,带动都六乡、沿下乡、旧治镇、巩固乡、抱管乡和云雾镇的发展。昌明镇在“贵阳—黔南”发展线与“麻江—谷硐镇—沿下乡—抱管乡—云雾镇—宁旺乡—摆金镇—惠水”线的交汇点上,在黔南组团发展过程中,昌明镇将会发挥重要作用,要强化发展昌明镇并以昌明镇为核心构建小城镇团。昌明镇在连接贵阳、“黔南西三角形”、黔南的过程中扮演着重要角色,通过昌明镇可以将“黔南西三角形”与惠水联系在一起。黔南的行政区域较广,“贵阳—黔南”发展线的质量对黔中城市群向东南发展有重要影响。“三角形”区域虽然是优先发展区域,但也要逐步构建图4中由“碧波乡—丹寨—三都—独山—平塘—抱管乡”一线构成的C环,使黔西组团逐渐向东、向南扩展。
(三)“贵阳—安顺”发展线
图5 “贵阳—安顺”发展线示意图
“贵阳—安顺”发展线将黔中城市群向西南方向扩展。“贵阳—金华镇—清镇—十字乡—平坝—七眼桥镇—安顺—幺铺镇—大山乡—镇宁—黄果树镇—白水镇—关索镇(关岭)”一线构成“贵阳—安顺”发展线。在这条发展线上,镇宁、安顺、平坝等三个节点城市将“清镇—关岭”段四等分,镇宁与平坝成为这条发展线上的重要节点城市。安顺组团以安顺为核心,在构建组团的过程中形成两个圈层,如图5所示。内层以安顺为核心,由镇宁、普定、平坝等整合而成,形成“1城3星”的城市组团,外层是以内层为中心,将织金、清镇、长顺、紫云、关岭等5个小城市整合进来,将安顺组团由原先的“1城3星”拓展为“1城8星”。在安顺组团的内层,镇宁小城市团以镇宁为核心,由木港镇、丁旗镇、大山乡、朵卜陇乡、募役乡、白水镇等构成。平坝小城市团以平坝为中心,由十字乡、白云镇、天龙镇、高峰镇、羊昌乡、天龙镇、乐平乡等构成。普定、镇宁和平坝之间的幺铺镇、蔡官镇、七眼桥镇以安顺为核心形成安顺小城市团。在平坝、镇宁和普定三个小城市中,普定县偏离“平坝—镇宁”线,但“普定—七眼桥镇”高速公路和“普定—幺铺镇”高速公路与“贵阳—镇宁”发展线整合在一起,为以普定、平坝和镇宁为子城市构建安顺城市组团的内层奠定了基础。从图上可以看出,与“贵阳—镇宁”发展线在安顺相交的还有一条线,即“织金—珠藏镇—熊家场乡—普定—安顺—机场乡—猫营镇—紫云”一线。这条线将织金、普定、安顺、紫云、长顺等联系在一起。在连接长顺的过程中,需要将“双堡镇—长顺”连接起来,长顺可以通过“长顺—双堡镇—旧州镇—七眼桥镇”一线与安顺建立联系,为以安顺为核心形成“1城8星”的城市格局奠定基础。
(四)“贵阳—毕节”发展线
图6 “贵阳—毕节”发展线示意图
图6展示了“贵阳—毕节”发展线。该发展线由两条线(“双子线”)构成。其一是“修文—黔西—大方—毕节”,其二是“清镇—织金—纳雍—毕节”。每条线上都有三个小城市将贵阳与毕节联系在一起。前文述及修文与清镇位于贵阳城区,所以实际上在贵阳与毕节间发挥节点城市作用的就是黔西、大方、织金和纳雍,所以要创造条件构建四个小城市团。黔西小城市团以黔西为中心,整合林泉镇、金碧镇;大方小城市团以大方为中心,整合羊场镇、竹园乡、高店乡、绿塘乡等;纳雍小城市团以纳雍为核心,整合寨乐乡、沙包乡、乐治镇;织金小城市团以织金为核心,整合以那镇、板桥乡、官寨乡、牛场镇等。毕节首先要组建以毕节为核心,整合海子街镇、小坝镇、朱昌镇的小城市团,在此基础上将大方、纳雍和维新镇整合进来,构建黔中城市群外圈的次级城市团。在此过程中要强化维新镇的发展力度,从图上可以看出,维新镇能够通过与毕节、大方和纳雍等建立联系,成为毕节南侧的区域经济增长点,是“贵阳—毕节”发展线上的一个重要节点。从图6可以看出,该发展线上的交通通达程度较前文述及的发展线有较大差距。在构建“贵阳—毕节”发展线过程中需要强化如下路段的建设:“毕节—维新镇—纳雍—以那镇—板桥乡—织金—牛场镇—清镇”路段、“竹园乡—大方—羊场镇—林泉镇—黔西—修文”路段、“维新镇—顶新乡—绿塘乡—高店乡—大方”路段、“羊场镇—织金”路段。只有如上路段得到进一步完善,“双子线”才能得以构建,从贵阳到毕节才能够通过“双子线”建立联系,并且在双子线上逐渐形成更多的节点城市,拉动“双子线”腹地更大区域的发展。这样毕节就会成为黔中城市群构建过程中贵阳向西北方向扩展的增长点。
(五)“贵阳—瓮安”发展线
图7 “贵阳—瓮安”发展线示意图
瓮安位于开阳的东部,其北部和南部分别是遵义组团和黔南组团,处于“开阳—余庆—黄平”三角形的中心位置(如图7)。构建“贵阳—瓮安”发展线,需要构建“开阳—花梨乡—瓮安”线(“开翁”线)、“禾丰乡—龙港镇—道坪镇—牛场镇—平定营镇—雍阳镇—瓮安”线(“禾翁”线)、“牛场镇—黄石乡—上塘乡—黄平”线(“牛黄”线)、“瓮安—余庆—黄平”三角形(“瓮安三角形”)。“开翁”线和“禾翁”线将贵阳与瓮安整合在一起,为瓮安西侧域的发展创造了条件。在瓮安的东侧域,“瓮安三角形”将瓮安与余庆和黄平紧密结合在一起,“三角形”的三个顶点分别形成三个小城市团:余庆团以余庆为中心,由小腮镇、牛大厂镇、一碗水乡等整合而成;黄平团以黄平为中心,由旧州镇、黄飘乡、野洞河乡、重兴乡、重安镇等组成;瓮安团以瓮安为核心,由鱼河乡、草堂镇、永和镇、玉华乡、雍阳镇、平定营镇等组成。“2线+1三角”的瓮安次级城市团,以瓮安为核心,将开阳、余庆、黄平三个小城市团整合在一起,并且受遵义和黔南(通过福泉)组团的影响,瓮安城市团得以向周围均匀扩展。在瓮安组团构建过程中,可以考虑在瓮安与福泉间强化牛场镇的发展力度,以牛场镇为中心,逐步整合上塘乡、黄石乡、道坪镇,并且与瓮安团的平定营镇融合发展,在“禾丰乡—龙港镇—道坪镇—牛场镇—黄石乡—上塘乡—野洞河乡—黄平”的中点位置上构建城市成长点,与瓮安相呼应,使得瓮安团的中心区影响力不断得到强化,向西侧整合开阳,向东侧拉动余庆、黄平,最终使瓮安团形成“2线+1三角+3星”的发展格局。
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[责任编辑 杨 瑜]
2015-05-24
孟祥林(1969—),男,经济学博士,教授,硕士生导师,研究方向为马克思主义中国化、区域经济学、人力资源管理。
F299.27
A
2095-1124(2015)04-0006-06