解码中央巡视“问题清单”

2015-03-10 08:52许春华
领导文萃 2015年6期
关键词:老大难巡视组圈子

□许春华

解码中央巡视“问题清单”

□许春华

截至去年11月4日,中央巡视组对10个省区市和3个单位的第二轮巡视反馈报告——“问题清单”已全部公布。

“老大难”问题的“病毒变异”

去年第二轮对10个省区市的常规巡视和3个单位的专项巡视所反馈的“问题清单”,延续了第一轮的“无遮无掩”。

观察13份“问题清单”,可以发现,被巡视对象存在的腐败问题、作风问题林林总总:既有长期存在的“老大难”问题,也有一些新情况;既有一些“共性”问题,也有存在于个别地方和单位的突出问题;既有中央反复强调明令禁止的问题,也有首次提出的问题。主要表现为10个突出问题,即:巡视组均收到反映一些领导干部的问题线索,落实党风廉政建设责任制不到位,工程建设、房地产开发等领域存在问题,干部超配,小官贪腐,车房超标,买官卖官、跑官要官,拉关系、搞团伙,干部亲属利用职权经商谋利,利用节庆和婚丧嫁娶收送礼金。

其中官商勾结,利益输送和拉票贿选、买官卖官,就是最主要的“老大难”问题,当然,“老问题”中也已出现“病毒变异”,这些问题在这轮被巡视的地方和单位可以说普遍存在。

官商勾结具体表现在权钱、权色交易,官商两方 “勾肩搭背”,勾结成“官商圈子”,在这个圈子里,一方设租寻租,一方钱色上供,达成利益勾兑。

利益输送作为一种隐性腐败,“名目繁多”,最基本的形式则是官官交易、亲属和关系人违规经商办企业,以及“自肥”。

这一轮巡视还指出一些地方存在 “山头主义”和 “圈子文化”。反馈称,部分省市县乃至乡镇的书记,易在管辖范围内形成自己的“山头”,有的干部则信奉拉帮结派的“圈子文化”。

虽然“山头主义”和“圈子文化”并非“新品种”,然而这是巡视首次指出这种党内政治生活庸俗化的不良政治生态,直刺“暗疮”。的确,这些年,有的领导干部整天琢磨拉关系、找门路,看能抱上谁的大腿。上级对下级颐指气使,下级对上级阿谀奉承,上下级之间的关系变成了旧社会那种君臣、父子关系或帮派关系。这种“山头主义”、“圈子文化”往往造成“窝案”、“串案”甚至“塌方式腐败”。

“能人腐败”问题也引起了广泛关注。对江苏的反馈中即指出该省基层权力寻租机会较多、空间较大,“能人腐败”问题突出,“只要经济搞上去,就一俊遮百丑”,一些“能人干部”趁机寻租牟利。

瞄准“特定人物”和“重点人群”

这些“老大难”问题,虽然在被巡视地方和单位的占比不一定最高,但问题的“久治难愈”却是相当严重。与此同时,其他诸如干部超配、带病提拔、小官贪腐(小官巨贪)、汽车和办公用房超标之类的问题,在前3轮巡视中都或多或少地被发现并被指出。

观察后可以发现,4轮巡视都非常精准到位,锁定了腐败“高发领域”和“易发部位”,瞄准了“特定人物”和“重点人群”。

4轮巡视均查找出工程建设、土地出让、矿产开发、政府采购和科研经费、民生资金等领域和部位存在着腐败,几乎涉及所有被巡视地方和单位。这说明,这些领域和部位确是当前腐败的“高发区”和“重灾区”,必须引起高度重视,并施以“大剂量药石”。同时,党政、企业事业单位主要领导(“一把手”)和基层干部违纪违法严重,且“串案”、“窝案”频发,也是4轮巡视发现的突出问题,尤其是“一把手”的腐败高发,显然是由于权力过分集中而又缺乏有效的监督制约。

与此同时,4轮巡视还发现,虽然十八大以来中央出台八项规定、整治“四风”,但不少地方和单位的领导干部顶风违纪问题依然比较突出,存在着边整边犯现象,个别领导干部甚至是“玩风甚重”。

4轮巡视最大的“共性”是,反馈中全部出现了“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索,已按规定转中央纪委、中央组织部相关部门办理”这样一句话。寻找、发现领导干部腐败线索,像“挖掘机”式地挖出腐败分子,是巡视的一项重要内容,也是利剑斩腐的最直接表现。

巡视对地方的影响

中央巡视组“问题清单”开列之详尽、措辞之犀利,都是前所未有,在以前是不可想象的。2013年巡视反馈中还较多出现“个别领导干部以权谋私”的点到为止和 “干部选拔任用工作不规范”的概括表述,像“作风不够深入”、“素质需进一步提高”等或多或少还显“委婉”。4轮巡视下来,揭示的问题越来越翔实具体和有针对性,无论是老的、新的,变异的、隐藏的,都未能逃脱巡视的“眼睛”,用词也越发尖锐犀利。

需要提及的是,巡视整改建议用语也悄然转变。比如,从2013年笼统强调 “加强党风廉政建设和反腐败工作”,到2014年的“省委和纪委要切实履行主体责任和监督责任”(即“党委负主体责任,纪委负监督责任”的“两个责任”),巡视已不仅仅局限于查找和发现问题,而更多地从体制机制等层次上“对症下药”。巡视的力度、广度和深度在不断地推进,目标也在层层递进。

当然,整改如果表面应付或阳奉阴违,将遭到严肃问责。对于整改,中央指定了专门机构——中央巡视工作领导小组办公室紧盯着。它负责跟踪了解、督查督办整改工作,对整改事项不完整、措施不到位、效果不明显的,提出进一步整改要求。如果不按要求整改,特别是因落实不认真、成果运用不到位又发生重大问题的,严肃追究责任。此外,巡视还有可能会杀“回马枪”。

从这个意义上说,巡视对一个地方和单位的影响是巨大和深刻、深远的。更进一步说,巡视,整改,再次巡视,不断整改的“新常态”,也就是不仅确保腐败蔓延势头被有效遏制,更使“两个责任”落地生根,“党要管党、从严治党”得到切实落实,营造出良好的政治生态,从而彻底改变一个地方和单位党风廉政建设面貌,最终实现“干部清正、政府清廉、政治清明”。

(摘自《南风窗》)

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