地方党报财务管理问题探讨

刘元玲

【摘 要】 财务管理是地方党报健康运营与可持续发展的一个重要方面。实行科学的财务管理，能够有效控制地方党报的经营秩序，实现报社经济效益的最大化。伴随着社会文明的不断发展，傳媒在人们的日常生活中占据着越来越重要的地位。同时，报纸作为传媒的中坚力量有着较为漫长的发展史，积累了较为雄厚的群众基础和资产，因此，加强地方党报财务管理迫在眉睫。文章以现阶段地方党报的发展情况为出发点，分析了地方党报财务管理方面所存在的问题，阐述了财务管理在地方党报中所产生的影响，并对加强地方党报财务管理提出了建议。

【关键词】 地方党报; 财务管理; 经济效益; 社会效益

中图分类号：F275  文献标识码：A  文章编号：1004-5937（2015）05-0014-03

党报是宣传党的方针政策和路线的重要工具。地方党报是地方党委的机关报，其机构通常是直属于地方政府的事业单位，内部人员有事业编制，有一定的财政补助拨款，管理体制形同机关部门。随着信息时代的发展，传媒行业在社会生活中发挥着越来越重要的作用，地方党报作为其中最重要的传统媒体之一，其财务资产数额越来越庞大，且逐步向多元化的经济实体转变。然而，很多地方党报机构空有庞大的资产，却仍然依靠臃肿的财务结构处理业务，导致效率低下、资源浪费。因此，加强地方党报财务管理具有重要的意义。

一、报社财务管理的发展现状和存在的问题

财务管理又称为企业财务管理、企业理财学，是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系形成的综合性的管理工作，对企业的生存和发展具有重要意义。综合来看，社会上部分企业的基层管理体系已较为完善和规范，但对于大多数地方党报来说，财务管理还处于传统模式，执行效率低下且消耗代价过高。在实际工作中，财务管理伴随着较强的综合性和协调性，以财务管理为核心，围绕着价值管理而运作。如何及时并适当地筹备资金和运用资金，进行财务预测、财务决策、财务预算以及财务管理是其工作的关键。就目前而言，随着我国市场经济的发展，报社的财务管理已由过去的传统模式，逐渐形成一套适合报纸行业发展的财务管理体系，并向现代化企业报业财务管理模式转换。因此，传统的财务管理模式已经不能满足现代化市场的发展管理需求，必须使用经营报纸的管理方式和理念，尽快实现地方党报财务管理整体性的蜕变，实现地方党报的社会效益与经济效益最大化。

（一）地方党报管理层缺乏对财务管理的认知

由于地方党报管理层一般都是由公务员选拔而来，他们没有进行专业系统的培训，因此，缺乏财务管理方面的专业能力，把报社的财务管理部门认为是物流部门或者后勤部门，忽视了财务管理对于地方和国家经济发展的重要作用。这就直接导致财务管理内部通常只能提供简单的数据，而没有具体的经营使用说明分析，因而某种程度上造成了资源浪费。

（二）多元化的财务来源造成财务难以掌控

随着国家政策的不断调整，报社的主要资金来源不再像以前那样仅靠国家支持。广告、财政补助、物流配送、印刷补助、发行等都是其重要的资金来源。相较于以往单一的资金来源，复杂化的经济流向要求更严格更规范的财务管理体系，地方党报传统的财务管理模式在各个方面出现了不能适应自身发展需求的现象，造成资金链的缓滞和工作效率的低下，无法完善地方党报内部会计控制制度。在资金的规划和使用方面，地方党报的财务管理部门不能合理科学地利用，难以起到真正意义上的规范和管理作用。

（三）财务管理人员素质不高

现今大多数的财务管理人员并非毕业于正规财务管理专业，皆由内部负责人兼任，缺少对管理行为的理解力和执行力，只能记录简单的财务盈亏，不能提供足够有效的数据来进行财务预测等经济行为，这也是地方党报财务管理执行效率低下的重要原因之一。同时，一些地方党报的财务部门供养了一些素质“不达标”的员工，造成社会资源的浪费，大大降低了地方党报的社会效益和经济效益。

（四）地方党报内部财务管理控制薄弱

虽然一些地方党报内部每年都有工作计划，但往往缺乏实际的执行能力，缺少刚性条例的约束。同时，多数地方党报只是一味沿用上级颁发的制度规定，并没有结合自身实际情况和市场形势作出合理变动，没有达到所预期的目标，不能很好地发挥财务管理的作用，预算管理薄弱。

二、财务管理对地方党报的重要意义

地方党报作为地市党委的机关报，是体现党的方针政策的地方新闻的重要载体。做好地方党报财务管理工作，能够有效梳理各种资金链的流动方向，提高新闻工作效率，繁荣地方新闻产业和文化产业。发展壮大地方文化企业，树立正面形象，传播企业正能量，这些都有利于地方和国家经济文化的发展。

（一）有利于各项工作的开展

目前就地方党报的体制而言，仍然是实行企业化管理的事业单位，还没有向符合市场规则的运营机构转变。报社只有实现较好的经济效益，才能在高强度的市场竞争中生存并发展下去，并在社会舆论导向方面发挥更大的影响力。所以，地方党报要深化体制改革，争取达到社会效益和经济效益的最大化。

（二）提高地方党报的资本利用率

完善的财务管理体制能够降低财务管理的行为成本，提高资本流通率，从而达到经济效益最大化。地方党报的目标就是要在注重社会效益的同时获取最大的经济效益来使地方党报事业实现可持续发展。混乱的财务管理会造成资本分类过于臃肿复杂，大大增加管理成本，降低管理的效率，浪费了有限的资源。由于财务管理的实施是全面性的，所以它能够快速地选择商品经营的正确方向，有效解决上述问题，增加地方党报报社的市场竞争力和市场价值。可见，加强地方党报的财务管理建设是当务之急。

（三）有利于报社的生存和可持续发展

随着时代的发展，科技高度发达，各种新兴媒体如雨后春笋般出现，传统的平面媒体行业面临着巨大的挑战。如何在众多媒体中保证自身利益并不断发展，是地方党报要解决的主要问题之一。地方党报只有发挥优势，抓住机遇，深化改革，做强做大，才能在激烈的竞争中得到充分的发展而不被时代的大潮流所淹没。

三、加强地方党报的财务管理

地方党报的财务管理工作应以提高质量为目的，对各种财务行为进行控制规划，并通过各种数据的统计规划整理，制定出最适合地方党报发展的财务策略，使地方党报的各种资源得到充分利用，以达到社会效益和经济效益的最大化。目前大多数地方党报依然使用传统的管理模式，资源利用率和工作效率不尽如人意。因此，加强地方党报的财务管理建设迫在眉睫。

（一）树立正确的财务管理观念

只有报社上下员工都树立起正确的财务管理观念，报社的各种财务活动才能得到规范。报社全体人员应该清楚了解财务管理对地方党报的重要性，要认识到财务工作的真实目的是以财务管理为核心，围绕价值管理进行的极具全面性、协调性、综合性的管理。地方党报财务管理模式应由传统模式向现代化财务管理模式转化，建立行之有效的体系制度，提高执行效率和资源利用率，降低财政管理成本，从而实现地方党报机构的持续发展。要统一规范的会计核算制度，将其融入企业的经营管理之中，使记账核算职能逐渐向财政决策方面转变，从而达到降低成本、提高效率的目的。

1.明确财务管理的原则和目的

财务管理工作是辅助地方党报领导做好报社的经营决策，为各管理层提供管理依据，对报社整体利益行为进行规划和整理，使报社获得利益最大化。从现阶段社会发展状况来看，地方党报报社财务管理应该遵循的原则有：对于财政拨款及政府补助部分，按规定进行管理使用的原则;对于多元化自营业务，根据经营现状处理各项经济事务的原则;在发展壮大的过程中，坚持以党报发展为中心，其他报刊资源合理配置的原则;根据报社的资本结构，依法多方式多渠道筹备资源等原则。

2.构建严格的内部控制体系

报社内部应根据实际情况分为相对独立的控制层面，避免越权或者权力分配未知的现象，从而提高控制管理的有效性。地方党报从一开始就要制定出各个层级部门的负责范围及其具体的控制标准，分解各部门的任务和职责，这样能够有效提高控制和工作效率，降低资金流通中造成的损失，提高资金利用率。

（二）实行财务统一管理

1.加强资金链监控，以避免公款挪用之类的腐败现象发生。财务统一管理实施之后，各部门的收入支出会条例化和透明化，对于可疑或未知的收入支出，财务部门要认真核实;对于违规的财务流动应要求相关部门改正，禁止发生;对于手续不健全的财务收支，及时补办手续。以上三种问题需要严肃對待，不能马虎。

2.加强资金管理，提高资金链的流通率。财务部门集中管理其他部门的资金使用流向，及时对整体资金流向作出调整，梳理资金使用过程的全部基础资料，为财务的规划和管理提供数字凭证。同时，财务部门也可以成立内部银行，统一管理全社资金，实现资金的内部调剂和借贷，提高资金使用效率，降低资金使用成本。在对资金的使用监控上加大力度，从根本上提高资金利用率，降低资金流通过程中的损耗，避免资金浪费的现象。

3.加强企业的预算管理制度。通过对获得的已知数据的梳理，制定出企业合理的发展计划，对资金使用进行合理规划和管理，杜绝不合理的财务行为的发生。财务监督的严格化、财务活动的规范化都是为了强化地方党报财务管理的职能，避免和防止财务职能的缺失妨碍地方党报发展的现象发生。加强预算的及时性，提高预算的准确性，本质上是提高地方党报财务管理的实施效率，减少实施过程中出现的各方面的成本，避免资金和时间的浪费，使地方党报报社的经济效益达到最大化。

4.根据报社情况，合理配置人员。从报社财务管理目前的管理工作和管理模式出发，结合实际情况，选用合适的员工作为财务管理部门人员，以保证财务管理工作的整体质量，确保地方党报报社效益的最大化，使报社的财务活动得到更加规范的修正和实行。根据地方党报的发展需要，建立健全完善的内部财务管理体系，确认企业各财务部门的权限和职责，使各部门之间互相协调工作又互相监督工作，达到平衡的同时又取得经济效益最大化。

5.提高财务管理从业人员的素质。地方党报应建立完善从业人员素质训练的制度。地方党报财务管理领导者应注重财务管理从业人员的素质培养，提高员工独立处理业务和财务管理的能力，为企业谋求社会效益和经济效益的最大化，同时使地方党报具有更强的可持续发展能力。从实际情况来看，从业人员的专业水平和道德水平决定了企业的财务管理水平，因此需要加强员工的相关工作能力，为企业财务活动的实施提供实际保障，并规范约束员工个人行为。

6.完善的考核与奖励机制。考核可以分为三大部分：日常业务考核，对员工及团队的日常行为进行评定，这是对于全体员工而言的;阶段业务考核，主要是为了监督员工及团队完成阶段性的工作目标，这是对团队的管理人员而言的;优秀人才考核，根据一些活动中员工的表现，对表现优秀的员工进行奖励，以激励员工努力上进，这是对员工个人而言的。单凭考核是不足以提高员工工作欲望的，所以还需要奖励机制。考核与奖励机制的建立，能够有效提高员工的工作效率，激励他们努力上进，加强地方党报财务管理，为企业的可持续发展提供保障。员工的工作能力得到提升，不仅使其自身的发展得到更大的扩展，还使地方党报整体的工作管理效率得到大的提升。

结 语

对于地方党报来说，加强财务管理是其发展的重要路径，也是必经路径。只有通过对财务数据的梳理分析，制定正确的路线，通过科学规范的管理模式加强报社内部财务控制，加强内部经营管理，将财务管理的理念运用于地方党报的各项工作中，充分利用财务管理的职能，提高员工的工作效率、资产的流动率和报社的整体收益，才能使报社的各项经济资源得到最优配置和有效利用，减少各项财务成本，创造出最佳的社会效益和经济效益，保证报社的可持续发展。

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