水润三江源 利泽青海省

青海省水利厅厅长 陈兴龙

“十二五”以来，在水利部的大力支持下，青海水利事业在治水兴水思路上与时俱进，在水利改革发展实践上创新突破，是水利发展最快、投资规模最大、目标完成最好、农牧民得到实惠最多的五年，也是水利支撑保障能力提升最快的五年。

五年来，水利工作做了“五件大事”。一是治水兴水思路不断深化。积极践行中央新时期治水兴水方针，明确提出了“东西部开源节流并重、南北部保护修复并举”的水利发展思路，积极构建“以水保生态、以水惠民生、以水促发展”的水利发展格局。二是重点工程建设步伐加快。引大济湟石头峡水库下闸蓄水并初步发挥效益，调水总干渠、湟水北干渠一期干渠工程全线贯通，跨流域调水目标即将成为现实；黄河沿岸四大水库灌区等涉及区域协调发展的重大项目加快推进，与全省“四区两带一线”布局和“三区”建设相适应的水资源配置格局逐步形成。三是民生水利建设取得实效。解决了162.4万人的饮水安全问题，完成了黄河谷地、海南台地、柴达木绿洲3个大型灌区和10处中型灌区节水改造，实施了25个小农水重点县、30项草原节水示范以及农村水电增效扩容等项目，新增农田有效灌溉面积59.8万亩（1亩=1/15 hm2，下同），发展高效节水面积63.3万亩，改善灌溉面积154.4万亩；新增农村水电装机3.06万kW，人民群众得到了更多实惠。四是水生态文明建设全面实施。认真落实最严格水资源管理制度，持续优化河湟地区、柴达木盆地水资源配置格局，积极开展西宁、海北水生态文明城市创建，大力推进节水型社会建设，统筹开展水土保持生态治理，不断拓展水生态文明载体。五年全社会累计治理水土流失面积4 200 km2（其中水利部门996.2 km2），完成黑泉水库等3处全国重要饮用水水源地安全保障达标建设，新增6处国家水利风景区。五是水利家底基本摸清。圆满完成了第一次全国水利普查，系统掌握了全省河湖、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理、水土保持、行业能力、灌区和地下水的基本情况，普查成果正式发布。

五年来，水利工作得到五个显著提升。一是水利地位显著提升。中央和省委、省政府高度重视水利工作，作出了加快水利改革发展的重大决策部署，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；习近平总书记就保障水安全作了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，水利在经济社会发展全局中的影响更为重大，地位进一步凸显。二是供水保障能力显著提升。随着石头峡水库、调水总干渠、北干一期工程等重大水利工程即将建成，沿黄四大水库灌区工程加快实施，以及扎毛、马什格羊、卡加、恰让、下湾等一批中小型水库相继建成，五年新增供水能力6亿m3，支撑保障能力进一步提高。三是防汛抗旱减灾能力显著提升。健全了防汛抗旱行政首长负责制，完善了防汛抗旱预案体系，统筹推进防洪抗旱工程措施和非工程措施建设，五年新建（加固）堤防（护岸）918 km，完成病险水库除险加固73座；完成了防汛抗旱指挥系统一期项目，建成了省级及8个市州山洪灾害监测预警信息系统；有效应对了局部地区水旱灾害，最大程度减轻了灾害损失；圆满完成了玉树地震水利灾后恢复重建任务。四是水资源管理能力显著提升。全面建立了省、市州、县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系，出台了相应的考核办法，并纳入市州目标责任考核；开展了45个重要江河湖泊水功能区监测，发布了全省重要及一般饮用水水源地名录，水资源论证、取水许可管理、入河排污口监管不断强化；农业灌溉水利用系数由0.40提高到0.489，万元工业增加值降低率和重要水功能区水质达标率目标提前实现。五是水利行业管理能力显著提升。颁布施行《青海省饮用水水源保护条例》《青海省实施〈抗旱条例〉办法》等地方性水法规、规章，制定出台政府规章、部门规章和规范性文件20多件。依法加强水资源管理、河湖管理、非法采砂、破坏水工程和水土保持设施等专项执法监督检查，维护了正常的水事秩序；五年共查处水事违法案件467件，调处水事纠纷202起；认真落实水利工程建设“四项制度”，深化水利安全生产“三项行动”和“三项建设”，加大在建水利项目监督检查、稽察和安全生产监管力度，水利建设市场逐步规范，水利建设领域专项治理不断深入，信用体系建设稳步推进；加大水利干部职工在职教育和继续培训力度，职工队伍整体素质明显提高，人才规模不断发展壮大。

五年来，水利工作呈现五大亮点。一是水利投入实现新突破。五年全社会水利投入达到283亿元，是“十一五”水利投入的3倍，是新中国成立以来水利大投入、大建设、大发展的五年。尤其是省级财政对水利的投入大幅度增长，由2011年的9.4亿元增加到2015年的34亿元，增长261.7%。二是规划执行实现新突破。从“十二五”规划执行情况看，11项约束性指标和预期性指标均超额完成，为新中国成立以来规划目标完成最好的五年。三是前期工作实现新突破。编制完成了《青海省水利发展战略规划》《浅山干旱区水利综合工程规划》等一批事关全省经济社会发展全局的重点规划，谋划了柴达木水资源配置、“三滩”引水、湟水南岸水利扶贫等重大项目，引大济湟、蓄集峡水利枢纽等10项工程纳入了国家172项节水供水重大工程建设规划。四是重点改革实现新突破。深入推进水行政审批制度改革，水行政审批事项由原来的16项减至8项，向西宁、海东、柴达木3个工业园区下放了4项水行政审批权限；把中小型水利项目审查审批权限全部下放至市州；鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设，与省农发行、省农行等金融机构签署了支持水利发展战略合作协议；在试点的基础上，稳步推进小型水利工程管理体制改革，全省已明晰小水工程产权4 800项，落实管护主体和责任主体2 464项；贵德县农业水价综合改革如期完成试点任务。五是水利引智实现新突破。积极创新智力引进机制，破解人才不足难题。与水利部水规总院、新华咨询公司等国内知名科研、设计单位建立长期战略合作关系，邀请国内知名院士、专家为青海水利会诊把脉、出谋献策，借助外脑高起点、高水准谋划重大水利项目。

五年来，水利工作获得五条重要启示。一是坚持科学发展，积极践行中央新时期治水方针，不断丰富完善水利改革发展思路，这是青海省水利五年改革发展的指导方向。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合，促进协调发展，着力提升水利支撑保障能力，这是青海省水利五年改革发展的本质要求。三是坚持民生优先，解决好群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展，这是青海省水利五年改革发展的根本目的。四是坚持人水和谐，推进水生态文明建设，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，这是青海省水利五年改革发展的内涵所在。五是坚持改革创新，加快重点领域和关键环节水利改革攻坚，不断增强水利可持续发展能力，这是青海省水利五年改革发展的机制保障。

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快水利改革发展的关键时期和重要机遇期。“四个全面”战略布局、“四化”同步发展、与全国同步建成小康社会、国家对青海生态战略地位提升、加快藏区经济社会发展、推进“一带一路”建设等对青海水利提出了新的更高的要求。

在发展理念上，以新时期治水方略为指导，以水生态文明建设为主线，以构建完善的水资源保障体系为路径，以落实最严格水资源管理制度为抓手，以民生水利建设为基础，以节水供水重大水利工程建设为重点，以全面深化水利改革为动力，促进水利建设上台阶、上水平，为全省“三区”建设提供有力支撑。

在发展目标上，通过加强水利基础设施建设、强化水利管理、深化水利改革，努力构建和谐文明的水生态保护体系、科学高效的水资源配置体系、健全完备的防洪抗旱减灾体系、系统完善的水利管理体系“四大体系”。具体设置了用水总量37.95亿m3、万元工业增加值用水量降低10%～15%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到88%等3个约束性指标，以及新增供水能力、农村自来水普及率等12个预期性指标。

在发展布局上，按照东西部开源节流并重，建设支撑区域经济社会发展供水安全先行区；南北部保护修复并重，建设保障流域经济社会发展用水安全先行区的总体布局。东部地区以“高效利用、提高承载能力”为重点，柴达木地区以“适度开发、合理配置水源”为核心，环青海湖地区以“保护生态、协调发展”为方向，三江源地区以“生态优先、改善民生”为定位，坚持科学规划、统筹安排，实行分类指导、分区治理。

在重点任务上，围绕“十三五”基本建成“四大体系”的总体目标，重点实施水生态保护与修复、城乡节水供水、农牧区水利、防洪抗旱减灾、水利管理与信息化等五方面的建设任务，规划了24项重大水利项目，总投资1 010亿元。

青海省祁连山生态保护建设综合治理工程水土保持项目建设