浅析陶瓷反倾销贸易应对措施

范新晖

（佛山石湾鹰牌陶瓷有限公司，佛山 528031）

1 背景

从欧盟、美国等发达国家到巴西、阿根廷等发展中国家，从玩具到陶瓷、皮鞋、橡胶制品、铝型材……近几年欧盟、阿根廷、秘鲁、巴西、哥伦比亚、巴基斯坦、韩国、墨西哥陆续对中国陶瓷出口提出反倾销调查，反倾销大棒一次次挥向中国陶企，陶瓷企业开拓新丝绸之路充满荆棘。现今的贸易壁垒表现形式主要是国与国之间商品劳务交换所设置的一种人为限制，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。尤其在金融危机爆发以后，很多国家的企业都陷入了困境，其所在国要求保护市场的声音也越来越强，以至于全球贸易保护主义暗流愈演愈烈。

近年来，我国企业遭遇了多起贸易壁垒，从2008年10月17日印度再次对我国输印陶质釉面砖发起反倾销调查，到近期欧盟、巴基斯坦、韩国、墨西哥对我国陶瓷反倾销的调查，贸易壁垒已成为制约我国出口增长的最大障碍，以陶瓷为例，我国陶瓷产品也同许多其它产品一样不断受到来自国外的贸易障碍，导致我国陶瓷产品频遭国外贸易壁垒。近年以来，欧盟、亚洲、南美洲等越来越多国家与地区先后发起或裁定对华瓷砖反倾销调查，在海外的欧美和新兴市场对中国陶瓷形成围堵之势，中国陶瓷出口面临着前所未有的压力。

2 陶瓷业屡遭反倾销的原因分析

2.1 产业外部因素

（1）贸易保护的手段

日用陶瓷是普通老百姓的生活必备品，而我国作为世界日用陶瓷生产第一大国，产量约占世界产量的70%，出口海外的比例超过10%，近年来国内市场的低迷致使对海外市场的依赖性有较大程度增长，抢占了一定量的进口国市场份额。而各国基于保护本国市场和产品竞争力的需要，为了进一步掠占市场份额一旦提起反倾销调查，往往能够获得较高的反倾销税率的成效，对本国市场和产业起到保护作用。因此，反倾销手段是进口国保护本国市场和本国产业链生存的一种手段。

（2）中国“市场经济地位”未被承认

“市场经济地位”是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全 “市场经济国家”和 “非市场经济国家”。此外，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。自加入世贸组织以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位，获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。但出于种种因素，一些发达国家为了限制我国的陶瓷产品在其市场上的占有率，以我国是“非市场经济国家”为借口，使用替代国价格核定我国出口产品的倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据，对我国实施歧视性反倾销，这样往往导致倾销幅度易被高估，倾销判定容易成立，从而使中国企业遭受不公平待遇。不仅损害了进口国家消费者的利益，更严重损害了我国作为一个发展中国家的利益。

2.2 产业内部因素

（1）同质化产品产能过剩引发价格恶性竞争

在近十年的陶瓷产业黄金发展时期，我国的陶瓷产业发展迅速，2006年我国建筑陶瓷产量43亿m2，出口数量为7.22亿m2；2014年产量近140亿m2，出口量为10.63亿m2；国内陶瓷砖年产量多年来持续保持全球产量的三分之二以上，而且我过陶瓷砖的出口量一直持续全球第一，但出口额第一的却是意大利，侧面体现出我们的产品是重“量”不重“质”。近几年国内陶瓷业早已凸显产能过剩供过于求的苗头，房地产政策的调控更是导致市场萎靡不振，多年来的高产能致使产品库存已经达到饱和甚至泛滥状态，产品同质化现象严重，导致国内产品恶性价格竞争现象有国内市场蔓延到海外市场。

（2）产品科技附加值低，品牌效应低下

与国外的TUA瓷砖、艾米瓷砖等品牌企业产品相比较，我国陶瓷生产企业缺乏设计创新意识和技术创新能力，缺乏高素质的研发中心导致研发能力弱、产品更新换代慢、产品缺乏差异化。新兴品牌层出不穷但是品牌意识薄弱，缺乏企业品牌文化底蕴，导致出口产品的国际竞争力不足，市场受认可程度低下的情况下，只能依赖价格竞争以扩大销售额，从而引发越来越多的反倾销调查。

（3）早期行业准入门槛低助长恶性竞争

早期我国陶瓷行业准入门槛低（2013年12月国家工信部才公布了《建筑卫生陶瓷行业准入标准》），这些企业在出口退税等优惠政策的推动下，出口数量连年增长，致使一批产品附加值低、无法进入中高端市场，使得陶瓷产品在国际市场以低价格进行倾售。针对这类企业短时间内市场还是无法全部淘汰掉，其企业进行转型升级，提升科研技术水平、对生产线进行节能环保的技术改造还需要一个过程。在此期间同质化产品的价格竞争依然会持续发酵。

（4）应对反倾销诉讼重视力度不足

由于在应对反倾销调查时，我国陶瓷企业反倾销应诉意识普遍薄弱，加之存在“搭便车”行为，致使反倾销应诉反应迟钝、缺乏积极性，导致企业甚至行业重视度不足、应诉时间短准备工作不充分、应诉率较低，解决效果差，应诉结果往往难尽如人意。

同时陶瓷企业频频遭遇反倾销，应诉不积极导致国外反倾销调查频频得手，并对其他国家和地区产生“示范和带动”效应。当某一国实施对华反倾销以后，其他国家会效仿这一做法来保护本国的陶瓷产业，且这种示范效应显著。甚至引发产品间以及国家间的一系列连锁反应。如2001年，印度对中国陶瓷企业抛光砖发起反倾销调查，应诉期内中国企业无一应诉。之后，菲律宾又对中国瓷砖实施为期三年的保障措施，接着埃及也对中国瓷器餐具提出了倾销指控等。这也导致我国陶瓷产品出口受到反倾销的阻碍非常严重。

3 反倾销的应对措施

面对一些进口国对我国陶瓷产品设置的贸易障碍，我们应深刻认识到国际贸易保护主义浪潮，规避与应对国际贸易壁垒已经成为一个迫在眉睫的课题,在情况许可下公司应组织相关部门和人员，对公司出口商品可能遭遇到的国外反倾销技术性贸易措施情况进行分析研究，明确了国外反倾销技术性贸易措施信息的收集、整理、跟踪、分析研究、评议、预警通报及应对办法和途径等，指定专职部门、专人负责、专人跟进，并制定相应制度及措施，从组织和章法上就反倾销技术性贸易措施应对工作建立了长效机制，为该项工作的顺利开展奠定基础。

3.1 建立反倾销信息获取机制

为应对国外日益繁复的反倾销技术性贸易措施，企业应积极协同政府职能部门、行业协会共同建立国外技术性贸易措施的预警机制，企业设有专职人员及时通过政府平台、行业协会、媒体新闻、网络信息等获取信息，并定期收集、整理、发布的国外技术贸易措施的最新动态。使企业有效规避和突破国外技术壁垒，扩大出口。

3.2 建立反倾销通报评议机制

在加大出口的同时，应密切关注产品出口市场有关的反倾销技术性贸易措施的动态，通过政府、行业网站等收集有关信息。设立专门的部门和人员负责跟踪和应对国外有关技术性贸易措施。借助行业协会和商会，反映企业在应对技术性贸易措施上的困难，从整个行业的角度解决遇到的困难。

3.3 建立反倾销措施研究应对机制

在国际经济缓慢复苏的过程中，欧美等国家和地区以标准、技术法规、合格评定程序等为主要表现形式的反倾销技术性贸易措施，对外贸出口限制作用将越来越明显。其中不断提高技术标准是国外实施技术性贸易措施的主要方式，同时增加检验检疫项目、调整技术法规、审查手续复杂、合格评定程序变化，以及人为拖延检验检疫时间等也是国外实施技术性贸易措施的不同方式。

频繁的反倾销必将加快了行业的洗牌过程，企业应集中精力做品牌、做渠道，转型生产高附加值产品，占领高端市场，把握设计的话语权。

对此采取的应对措施如下：

（1）加大科技研发投入力度，通过进行技术改造，企业转型升级和提升产品品质和附加值，以及采用国际或对方标准、获得国际权威认证和出口国认证来，提高陶瓷产品档次；执行多层次的技术法规、标准体系；积极参与国际标准的制订、修订活动；强化质量体系、产品认证，规避贸易壁垒。

（2）调整经营策略；对产品出口的结构性进行适应性调整，以实现贸易国家多元化。如：考虑海外并购或设厂,让出口贸易在进口国政策许可的范围内直接转嫁为进口本地经济，可有效地规避贸易壁垒的途径。人民币的升值已非常有利于海外投资，在资金、技术人员等充沛时可在金融危机国际市场经济疲软、市值低迷的有利时机，积极走出去，实施海外并购或直接设厂的战略举措。

（3）强化基地建设，实现源头管理，形成“公司＋基地”的发展模式，有效控制原料质量。

（4）完善质量管理体系建设，提高自检自控能力。以此来实现和规避贸易壁垒风险。

（5）学习运用WTO知识与进口国经济贸易政策，建立适应WTO运行规则要求的技术法规、标准体系；积极参与政府主管部门和中介组织提供的有针对性的技术咨询、举办的培训班、研讨会等活动以及对具体产品的应对国外技术性贸易措施技术指南。

3.4 培养反倾销应诉人才

反倾销的应诉企业除了要积极投入，更重要的是要有熟悉世贸组织规则和国外有关法律有应诉经验的人才，这两者是缺一不可。相对而言，企业的积极应诉是容易做到的，但千军易得，一将难求，懂世贸组织规则和国外有关法律又有应诉经验的人才却是难寻的。若企业是聘请一个专职懂国外有关法律、一个懂世贸组织规则和一个有应诉经验的人联合应诉的话，一来聘请费用高昂，二来沟通协调必然有障碍，不能充分表达企业意图维护企业的正当权益。因此，建议从现有从事外贸业务和企业法务的人员中选拨出一批具有较高知识水平和业务水平、头脑灵活思维敏锐的人才进行强化培训。使其符合国际反倾销应诉人才的要求，为建立有效的反倾销应对机制提供强大的人才资源库。

4 结语

企业做大做强必然会产生对外贸易，在国际市场竞争日趋激烈的今天，反倾销等贸易摩擦是在所难免的，但只要我国和相关行业协会、学会以及企业主动面对这类问题，变被动为主动，积极应对认真寻找原因，总结经验教训、采取合理措施，必定能将反倾销给我国和企业带来的危害和损失降到最低点。企业也会在与国外企业的反倾销较量中更加成熟和茁壮成长。

[1]冯丹丹.中国陶瓷企业应对国外反倾销的策略探讨[J].对外经贸.2013(01).

[2]查贵勇.中国陶瓷产业屡遭国外反倾销之思考[J].世界贸易组织动态与研究.2013(02).

[3]陈瑶.反倾销浪潮下中国陶瓷业的发展路径探究[J].经营管理者.2014(16).