一张图读懂高频词PPP 带你一起来看PPP模式如何“火”起来

文 / 本刊记者 崔丽媛 制图 / 姚梦阳

一张图读懂高频词PPP 带你一起来看PPP模式如何“火”起来

文 / 本刊记者 崔丽媛 制图 / 姚梦阳

随着我国经济飞速发展和公众需求的大幅提高，公共基础设施建设资金缺口越来越大，单靠政府财政资金已不能满足建设的需求。20世纪90年代后,一种崭新的融资模式——PPP模式（Public-Private-Partnership模式）在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是大型的、一次性的项目如公路、铁路、地铁等建设中扮演着重要角色。那么，作为国内社会各界热议的高频词之一，PPP模式到底为“何方神圣”呢？它又具备怎样的“神力”俘获众人芳心呢？下面，小编将带你一起梳理PPP模式的发展曲线，供大家参考。

解词说句：PPP模式不难理解

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念。

意义非凡：有了PPP，不再“缺钱”

不论是“民有民营”模式，还是“国有国营”模式，都存在资金难到位、负担过重等问题。而ppp模式通过在不同项目的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式来吸引社会投资，这样既拓展了资金来源，又能提高社会效率。

PPP金字塔：层次分明

PPP的关键：项目和管理人

财政部部长楼继伟曾表示，目前开展PPP的主要问题是缺少项目供给和成熟的管理者，以及财务投资者和管理者之间缺乏信任。

发起投资人:

要有投资、融资、建设、运营方面的综合能力和一定的管理能力，还要有很强的融资能力。

发展历程：在中国一路“走”来

2013.11

党的十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营

2014.08

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》称，在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广PPP等模式

2014.09

青海省首个PPP项目西海镇高原自行车城运营服务项目正式落地

2015.02

交通运输部发布《交通基础设施PPP等模式试点方案》

2014.05

财政部正式成立PPP 工作领导小组

2014.08

率先设立省级PPP试点中心的江苏省召开PPP推介会

2014.09

财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，规范推行PPP模式的流程

种类繁多：PPP模式不那么单调

大家经常在讨论，什么样的模式属于PPP，以前做的BT、BOT算不算？从财政部的文件看，PPP包括下面的方式：建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等。

目前PPP模式还处于概念推广期，相关操作指引也在陆续制定中。从PPP项目的特点看，自项目论证到确定合作社会资本开始运作，有少则半年长则数年的周期，PPP项目短期内还未能全面启动建设，对政府债务的缓解作用是一个长期的过程。