予土地一张“身份证”给群众一颗“定心丸”——记泰和县农村土地承包经营权确权登记工作

◇文/胡琳菁（本刊记者）

予土地一张“身份证”给群众一颗“定心丸”——记泰和县农村土地承包经营权确权登记工作

◇文/胡琳菁（本刊记者）

截至目前，泰和县87个村、914个村小组基本完成了农村土地确权一、二榜（调查摸底和调绘勘测）公示。其中，作为整乡开展试点的上圯乡已全面完成外业测绘和资料核准工作；南溪乡已完成资料核准和二榜公示。相对于其他村以及村小组而言，这两个乡镇的做法更具代表性，效率也非常迅速。

思想先行，纠正认识偏差

农村土地承包经营权确权登记工作，涉及千家万户，事关广大农户的切身利益。对此，泰和县上圯、南溪两个乡在确权登记工作伊始，就把统一思想，匡正认识摆在突出位置。

最初，不少乡干部普遍存在消极应付图过关的态度、任务下放保稳定的疑虑和时间仓促难到位的担忧。针对这些思想动态，上圯、南溪两个乡采取“外出学”、“实地看”、“集中训”的办法综合施策，多次组织乡镇干部赴外地考察学习，并深入每个村小组，让他们深刻认识重新确权登记的必要性。同时，两个乡镇还邀请上级主管部门和专业技术人员给干部进行集中培训，以达成凝聚“土地确权事关国家粮食安全，事关农民切身利益，事关深化‘三农’领域改革成败”的共识。

针对村组干部，提高思想认识。村组干部是确权登记的“操盘手”，要想工作到位，思想认识是关键。面对活动启动初期村组干部的消极思想，两个乡在开展村组干部集中谈话告诫、派出镇干部强化驻点督导的同时，积极借助老党员、老干部、德高望重的村民等力量，在上圯乡成立了确权理事会，在南溪乡成立了确权问题协调小组，将矛盾化解引导到体制外，将繁重工作分解到社会力量，将监督过程贯穿到确权工作始终。

针对普通群众，纠正认识误区。只有每个村民主体作用充分发挥，才能事半功倍。在群众中，一直存在三个认识误区：没必要、无所谓和不公平。为纠正这些认识误区，两个乡镇在宣传发动工作中坚持做到“六个一”，即每个村开设一个宣传长廊、一个工作情况“公示栏”，每个村民小组发放一本《政策解读》、一本工作手册，每户农民印发一份公开信，每个在外人员发送一条告知短信，为确权工作营造了浓厚的氛围。

上圯乡更是将确权登记工作主动延伸，在率先完成工作任务的村组，及时跟进开展土地流转意向调查，引导农民将确权土地流转给专业大户、家庭农场。

严守规定程序不走样

农村土地承包经营权确权登记工作环节多、要求严，情况更是千差万别，“齐步走”难，让每一个步骤“走到位”更难。为此，两个乡在工作中，坚持严格标准用“尺子量”，扎实推进不搞“快刀切”，摸索出了一套行之有效的工作方法。

确保群众参与一个都不能少的“四签”法。包括政策送达签收、会议会商签到、委托协议签名和纠纷调处签字。

确保调查摸底一宗都不能错的“三实”法。掌握实据，逐户收集2006年颁发的农村土地承包证书，逐地块对照乡镇农经站承包合同、土地承包经营权登记表等资料，摸清每个村组地块、面积、空间位置、地类、权属等情况。摸清实情，逐户调查村民之间互换、自愿放弃、私下流转等情况。深入实地，深入田间地头，实地查看地块现状，现场指界。两个乡镇不厌其烦、务求于实的工作方法，确保了调查摸底的全覆盖、零差错，为后续工作奠定了基础。

确保惠民便民一丝距离都不能有的“两贴近”法。首先是政策宣传贴近生活。上圯乡将《确权登记若干问题解答》中的45个问题，用通俗易懂的语言归纳、概括、总结、精简为33个简单问题，用群众的话说群众的事，既方便了工作人员掌握记忆，又方便了普通群众“对号入座”；确保日常服务贴近群众。为解决偏远山村资料采集难的问题，上圯乡每个村均购置了复印机，村干部带着复印机到村小组办公，免费为每家每户村民复印户口本、身份证、土地变更协议等资料。为解决外出务工人员资料传送问题，两个乡变“自下而上上报”为“自上而下分发”，专门制定镇干部免费接收群众传真和电子资料，接收后打印分发到各行政村和村小组，在大幅提高工作效率的同时赢得了群众纷纷“点赞”。

解决群众问题，化解矛盾纠纷不回避

农村土地确权登记工作，遭遇各种矛盾纠纷是不可避免的。人多地少、权证不符、权属争议、资料遗失、四至不清、用地变更等等，都是普遍存在的问题。两个乡在工作推进过程中，面对这些“疑难杂症”，本着尊重事实、尊重民意的原则，充分发挥群众智慧和创造力，冷静应对、积极化解，被群众评价为“土地确权的案例法”。

首先是公开政策，以最近承包事实为依据。主要针对实际耕地面积多于权证登记面积的权证不符、因为娶亲生子导致的人多地少、因为户籍变更导致的权属争议三类问题。化解人多地少和权属争议两类问题的关键是政策释疑，将此次土地确权并非重新对于土地进行调整和存有争议地块暂缓登记的政策给群众讲解，争得群众理解支持。化解权证不符问题，关键是据实登记，打消群众疑虑。

其次是公正指界，以村民相互协商为办法。主要针对因人事变更导致资料遗失和因为土地长期荒芜、地块位置变动导致四至不清两类问题。对于这两类问题，村民能达成一致意见的协商解决，不能达成一致意见的采用确权确股不确地予以解决。

最后是公平调处，以群众双方协议为准绳。主要针对的是因为建房、土地流转等导致的用地变更类问题。以双方的协议约定为基础，帮助涉及村组和当事双方完善相关手续。