新疆加速构建丝绸之路经济带保税区群

REPORTER/作者:李晓玲 Li Xiao ling/杨洋Yang Yang

新疆加速构建丝绸之路经济带保税区群

REPORTER/作者:李晓玲 Li Xiao ling/杨洋Yang Yang

记者近日从新疆阿拉山口市获悉，即将正式封关运营满一年的阿拉山口综合保税区的磁场聚合效应初显，截至目前，已有国储阿拉山口国际贸易有限公司、阿拉山口地平线石油天然气股份公司、阿拉山口金丝油脂有限公司等33家企业入驻，涉及仓储物流、粮油加工、原油仓储加工、国际贸易等行业。此外，2015年前四个月，该综合保税区企业已完成过货量10.07万吨，贸易额3.27亿美元。

而在年初，新疆南部首个综保区——喀什综合保税区于2015年1月8日顺利通过海关总署、国家发展改革委、财政部、国土资源部等十部委联合验收，成为新疆第二个、南疆首个正式封关的综合保税区。

这是处于丝绸之路经济带核心区的新疆，加强外向型经济发展的规划之一。新疆还将充分利用已经建成的保税区和即将开建的保税区，发展出口加工业，将新疆的区位优势和对外开放口岸优势转化成为经济优势，变“通道经济”为“加工贸易经济”，提升新疆外向型经济的发展水平。

保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。尤其在全球经济日趋复杂和产业分工深度调整的当下，综合保税区对促进产业转型升级、促进各地外向型经济发展发挥着越来越重要的作用。由于保税区实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

新疆阿拉山口综合保税区于2011 年5月经国务院批准设立，是新疆第1个综合保税区，总体规划面积10.9平方公里。园区分两期建设，一期围网区5.608平方公里，于2014年6月正式封关运营；二期已启动基础设施建设，着力打造1个中心——国际物流分拨配送中心；6大仓储交易平台——进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务平台、整车进口展示等仓储交易平台；培育4类加工制造业——油气加工业、粮油加工业、建材加工业、出口机电及电子产品装备制造业。

综保区现建成的17条铁路专用线，在建的3条宽轨、4条准轨铁路专用线以及6万平方米的标准化厂房和仓储设施、20万平方米的露天堆场、20万立方米的油品储罐，可满足原油、重油、液化气、固体危化品、普货等货物的换装、仓储、加工需求。截止目前，已有涉及国际贸易、物流服务、保税仓储、油气仓储加工、粮油加工等领域30余家企业在园区注册或入驻。近期，阿拉山口综保区还将与相关企业合作全力打造跨境电子商务公共平台，为下一步发展大宗商品交易奠定基础。

自2014年6月封关运营以来，截止2015年5月底，阿拉山口综保区完成通关过货43.9万吨，实现贸易额17. 9亿美元，综保区自身的政策优势、功能效应和引领带动作用日渐凸显，已成为新疆博尔塔拉蒙古自治州区域吸引企业落户的“金字招牌”。

2015年4月20日，随着13辆海关监管车辆办完海关备案手续，顺利刷卡通过海关监管卡口进入喀什综合保税区主卡口，喀什综合保税区正式封关运营，这是新疆第二个、南疆第一个综合保税区，喀什市就此跻身全国具有口岸功能的内陆城市之列。

据了解，喀什综合保税区规划面积3.56平方公里，紧邻喀什国际机场、国道314线和315线、南疆铁路，立体交通优势明显。其主要规划设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务七大功能区，集国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务于一体。入区企业可享受进口设备及零件免征关税和进口环节税、进口货物入区保税、境内货物进入区内视同出口实行退税、进口货物不实行进口配额和许可证管理等优惠政策。对于进口原材料多、生产周期长的加工企业，可以有效盘活周转资金，提高资金利用率。目前，喀什综合保税区已有11家企业正式签订入区协议。

喀什综合保税区的运营将为喀什吸引外资、承接产业转移、由通道经济向综合型经济的转变发挥重要作用。喀什海关关长李世瑞说，在喀什综合保税区保税展示中心，一些进口产品如手表、箱包、饮料、化妆品、服装、鞋帽等，消费者可享受优惠的价格。喀什综合保税区将会吸引一大批加工制造、仓储物流、高端制造企业等落户，从而带动喀什餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展。

2014年9月2日，国务院正式批复设立喀什综合保税区，2015年1月8日喀什综合保税区顺利通过国家验收。建立喀什综合保税区是海关总署支持新疆开放型经济发展的25条措施中的重要措施之一。

喀什海关关长李世瑞在接受采访时说，喀什综保区的优惠政策主要体现在税收政策方面，比如国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，是中国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

正式封关运营后，喀什综保区将成为中国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台，为喀什地区乃至南疆区域外向型经济增添新的动力。此前，新疆已经有阿拉山口综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和内陆交通枢纽城市奎屯保税物流中心（B型）等4个海关特殊监管区。

位于亚洲大陆中心区域的喀什，自古就是中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点城市，具有联通欧亚的独特地缘和人文条件，是新疆南疆三地州中经济水平最高、外贸总量最大、发展速度最快的地区。专程前来喀什的联合验收组组长、海关总署巡视员吴华透露说，这也是为喀什对接上海自贸区，成为可复制、可推广的试验田和示范区创造有利条件。

新疆社科院经济研究所研究员王宁认为，设立喀什综合保税区的意义之一在于改变喀什过去货物中转枢纽、对本地产业带动效应不明显的“通道经济”模式，吸引更多产业落地，依托独特的区域和地缘优势，为喀什发展乃至南疆区域外向型经济增添新动力，搭建新平台。

记者从新疆维吾尔自治区发改委获悉，除此之外，新疆还准备新申建乌鲁木齐出口加工区、吉木乃口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、塔克什肯口岸5个保税区，充分利用新疆独特的地缘优势，围绕丝绸之路经济带建设交通枢纽、商贸物流、金融、文化科技和医疗服务五大中心，向西出口制造业基地和保税区群，完成自由贸易区初步构架，充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。