新视域下职业教育集团化办学的困境反思与对策研究

李建民



新视域下职业教育集团化办学的困境反思与对策研究

李建民

（江苏建筑职业技术学院，江苏徐州 221116）

当前我国职业教育集团化办学在全国各地得到快速发展，规模不断扩大，但仍旧面临着针对性的保障措施和鼓励政策还不够完善、自身运行机制还不够健全、行业企业参与度还不够深入、校企合作融合度还不够紧密等发展困境。加快发展现代职业教育，职业教育集团化办学是一个重要方向，职业教育集团化办学的法律地位、扶持政策、发展定位、运行机制等关键问题必须有效予以解决。

职业教育集团；集团化办学；发展困境；对策建议

职业教育集团化办学是具有中国特色的、适合国情的职业教育组织与制度创新，是具有原创性、新生性和方向性的职业教育发展战略选择[1]。 “十二五”期间，职业教育集团化办学在我国迅速发展，已初具规模。至2013年底，全国共有各种类型职业教育集团927个[2]。国家大力倡导开展职业教育集团化办学的指导思想，逐步成为各级政府、职业院校和全社会的共识，职业教育集团化办学的思路更加清晰，方向更加明确。2014年全国职业教育工作会议胜利召开，中国职业教育改革发展再一次迎来大发展的新机遇，国家提出要充分发挥市场机制作用，创新发展形式，推进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体开展集团化办学[3]。目前我国职业教育集团化办学仍存在着一些深层次的矛盾和问题，制约着集团化办学功能的发挥和进一步深化。笔者认为，当前我们要正视职业教育集团化办学面临的发展困境，找准症结所在，着眼国家经济发展需要、着眼技术技能人才培养需要，增强对职业教育集团化办学重要性的战略认识，找准突破口，以切实的举措对症下药。

一、当前职业教育集团化办学的发展困境

1.地方政府的政策支持和扶持力度不够大

职业教育集团化发展是政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式[4]。政府在推进职业教育集团化办学中发挥着主导作用。教育部作为职业教育的主管行政部门，出台的指导性政策文件对职业教育集团化办学的指导思想、目标任务、实现形式等内容提出了明确指导意见。“一分部署，九分落实”，具体落实、执行的主体责任还在地方政府。地方政府相对完善的配套落实政策还不到位，行之有效、有突破、有力度的举措不够明显，针对性强的保障和鼓励政策比较缺乏，政府部门的参与、指导、协调与监督还不到位，扶持性的经费支持没有保障。

2.职业教育集团化办学自身体制机制不够完善

职业教育集团化办学比较规范、完善的体制机制还没有形成。虽然职业教育集团在组织建设上有章程、机构、议事规则，但实际运作过程中，大多数职业教育集团的运行比较松散，内部管理也不够规范，民主决策和成员单位动态调整机制也欠缺；成员各自责任、权利和义务没有比较界定，集团内成员之间长期合作、紧密联系的有效机制还比较缺乏。也有一些职业教育集团实际上是牵头单位在单枪匹马维持，集团自身建设也得不到充分重视和保障，比如，很多职业院校牵头组建的职业教育集团常设工作机构，挂在教务处、学工处、办公室、校友办公室、校企办公室、高教所、科技处、招生就业处等等部门，缺少独立的机构和专门人员进行管理运行，始终是一种“依附”状态，相对完善的内部体制机制建设还任重道远。

3.行业企业参与职业教育集团办学的积极性不够高

行业企业参与程度是职业教育集团办学成功与否的关键。在现有的职业教育集团规模中，职业院校牵头的比重相当大，行业企业被动参与的现象比较普遍。在职业教育集团组建初期，起导向作用的大都是地方政府的教育行政部门，大多数职业教育集团理事长都是职业院校领导担任，秘书处又设在学校，职业院校一厢情愿、热情高涨，而企业被动参与、积极性不高，地方教育行政部门对企业行为既约束不了、也调动不了。在职业教育集团后期发展中，大多数职教集团都是职业院校在唱主角，缺乏有效的运行机制、常态化的工作机制，集团成员之间会商、对话等活动很难持续开展，企业没有“尝到甜头”，更难调动企业的积极性和主动性。

4.职业教育集团内职业院校间合作不够紧密

我国目前成立的各类职业教育集团中，职业院校数量非常庞大，绝大多数职教集团都是职业院校发起、牵头组建的。但多数职业院校对职教集团建设与发展投入的精力不够，工作缺乏主动性，彼此间的合作不够紧密、不够深入，没有很好发挥好、使用好这一重要平台，职业院校办学各自为政局面比较突出。区域内同层次职业院校在人才培养方案制定、专业规划设置、课程体系开发、教师联合培养、教学资源共享等等诸多领域合作的形式主义倾向较重，实质性举措和成效不明显；集团内高职院校和中职学校之间，按照国家现代职业教育体系建设要求，在培养目标、专业内涵、教学条件等延续与衔接，优势互补、分工协作，联合起来主动适应区域经济结构布局和产业升级需要的机制不完善，成效不显著。

二、职业教育集团化办学的战略思考

职业教育集团化办学虽然发展困境多多，但在深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享，推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才等方面发挥的重要作用不可替代。教育部为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，印发了《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成[2015]4号），进一步坚定了职业教育集团化办学的信心。笔者以“三个需求导向”为视点，进一步阐释职业教育集团化办学对加快发展现代职业教育的重要性。

1.国家经济社会发展的需求导向

当前，我国正处于深化改革开放、加快经济发展方式转变、深化产业转型升级、全面建设小康社会的攻坚时期。转方式、调结构、促发展、保民生，经济社会发展对高素质技术技能人才的需求愿望强烈、需求数量加大、需求质量提高。去年召开的全国职业教育工作会议期间，国务院总理李克强在接见全国职业教育工作会议代表时的讲话中，明确提出“要把‘中国制造’从‘合格制造’变成‘优质制造’、‘精品制造’。而且要补上服务业的短板，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。这是中国经济升级的重要标志。实现这一目标，就必须大规模的技能人才来支撑。”加快发展现代职业教育当前的主要发展任务就是要为经济社会发展提供数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，要始终把提高人才培养质量作为核心，充分调动全社会一切有利因素参与职业教育办学，统筹协调和综合利用一切优势资源，进一步增强职业教育吸引力。职业教育集团化办学是职业教育管理体制、运行机制和办学模式的重大创新，是符合中国国情的培养技术技能人才的有效途径。开展职业教育集团化办学，能够深入推进产教融合、校企合作办学模式改革，有效整合职业教育优势资源，促进技术技能积累与创新，协同联动政府、行业、企业、职业院校等多元主体，共同培养经济社会发展急需的高素质劳动者和技术技能人才。

2.区域职业教育大发展的需求导向

2014年全国职业教育工作会议召开以后，我国职业教育结构层次发生了革命性的变化，职业教育有高中阶段、专科阶段，以后还将有本科阶段。目前我国高等职业学校有1 300多所，中等职业学校近12 000所。职业院校在管理体制上存在着十分复杂的情形，性质上有公办、民办，举办者上有各级地方政府、教育行政部门、人保部门、行业企业等，存在着明显的办学条块分割、分头多头管理现象，严重地影响了我国职业教育资源的利用效率；在教学资源建设上存在重复浪费的现象，虽然千校千名，但在专业设置上严重重复，同一区域内的多所职业院校，同一专业几乎所有学校都开设，布局不合理、结构不合理，就导致了教学条件也要重复建设，校际之间办学的壁垒较厚，很多教学资源如师资、实训场地也不共享，导致资源严重浪费。职业教育集团办学，可以在不改变各个职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道、人事组织关系的前提下，实现职业教育资源的整合与共享，进一步扩大职业教育校际合作的广度和深度，为推进区域职业教育大发展提供一个优势平台。

3.职业院校提高人才培养质量的需求导向

2014年，全国高等职业院校1 327所，在校生1 006.6万人[5]；全国中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）共有学校1.19万所，在校生1 755.28万人[6]。伴随着我国经济发展、产业转型升级，我国职业教育规模迅速扩大，目前中高职在校生2 700多万人，年毕业生人数1 500多万人。职业教育要保持这种大体量的发展规模同时又要保证人才培养质量不断提升，急需“量”与“质”相统一、特色的人才培养模式改革，推进职业教育做强、做优，才能实现职业教育又快又好的发展。特别是现在这个时代，仅靠一所学校的条件和实力实现职业教育办学规模、质量和效益全部实现已难上加难，必须要解放思想、开阔视野、创新思路，发挥市场机制作用，走集团化办学道路，协同社会一切积极有利因素，产教融合、校企合作、校校联合，优势互补，共同育人，合力培养企业和社会发展需要的高素质劳动者和技术技能人才。

三、推进职业教育集团化办学的对策建议

职业教育集团化办学已经不仅是一种形式，更应是一种国家政策要求。推进职业教育集团化办学，走出困境需要地方政府、行业企业、职业院校等多方主体各自明确责任、权利和义务，充分发挥主观能动性，联合协同，调动一切有利因素，加大政策支持，创新体制机制，完善制度保障，实质性推进集团办学。

1.明确法律地位

国家正在开展《职业教育法》修订，应将职业教育集团化办学纳入国家职业教育法律制度中，从法律保障上明确职教集团的地位、运作权限和业务范围，对各行为主体的责任、权力和义务进行明确界定。

2.强化政府主导

在推进职业教育集团办学中，地方政府必须履行好主导责任。地方政府要制定出台灵活宽松、适当倾斜的优惠政策和制度保障措施，协调并理顺各利益相关者间的关系和利益冲突，引入市场机制，整合社会优势资源，加大财政投入，保障职教集团健康有序发展。

3.规范组织形式

按照“政府主导、行业指导、企业参与”职业教育集团化办学的指导思想，地方政府要把推进职业教育集团化办学纳入当地经济社会和教育发展规划，加强职业教育集团化办学的制度机制建设，理清多方主体的责、权、利关系，合理设置内部治理结构，健全工作机制，完善管理制度。

4.明确发展重点

职业教育集团办学的发展重点，是以提高技术技能人才培养质量为核心，深化产教融合、校企合作，创新技术技能人才系统培养的长效机制。职业教育集团要增强整合资源能力，政校行企协同联动，围绕国家重点发展的产业和战略性新兴产业，着力提高技术技能人才培养质量，不断提高服务区域经济社会发展的能力，促进区域经济社会发展。

5.增强内生动力

职业院校要全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式改革，充分发挥高职院校的引领作用和中职学校的基础作用，全面加强专业课程、师资队伍、教学条件等环节的衔接，实质性推进中高职协调发展，加快推进现代职业教育体系建设；行业企业紧密围绕行业人才需求、产业发展需要，主动加强与职业院校融合合作，提高支撑产业结构调整升级能力。

6.创新发展模式

职业教育集团化办学要切实增强服务区域经济社会发展、服务产业转型升级、服务技术技能人才培养的意识，深化产教融合、校企合作，根据区域经济发展需要、产业发展需要、技能型人才积累需要，探索政府主导、院校主导、行业主导、企业主导等多元主体共同参与的区域性、行业性、复合型的职业教育集团化办学发展模式。

7.构建长效机制

职业教育集团化办学就是要促进学校办学与产业发展、教育教学过程与企业生产过程的深度融合，学校成为企业员工的培训基地、企业产品的研发基地，企业成为学校教师的培养基地、学校学生的实习基地，职业教育与经济社会发展相互适应、相互促进，形成校企双方相伴共长、互利共赢、融为一体的良性循环、常态化发展的长效机制。

参考文献：

[1]余秀琴.国内（职业）教育集团化办学研究综述[J].中国职业技术教育，2009（16）：19.

[2]翟帆.职教集团900家，多少尚在沉睡中——全国职业教育集团化办学情况调查[N].中国教育报，2015-06-05.

[3]刘延东.深化改革加快发展开创我国现代职业教育新局面——在全国职业教育工作会议上的讲话[Z].2014.

[4]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发[2014]6号）[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html. 2014-06-23.

[5]全国职业教育工作专项督导报告[EB/OL]. http://www.edu.cn/edu/zhi_ye/zhi_jiao_news/201509/t20150916_1316326_1.shtml. 2015-09-15.

[6]2014年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/07-30/7437057.shtml. 2015-07-30.

（责任编辑 吕玉英）

Vocational Education Group-style Running Dilemma Thinking and Countermeasure Research from a New Perspective

LI Jian-min

（Jiangsu Vocational Institute of Architecture Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China）

At present, China's Vocational Education Group has been developing rapidly, and the scale is expanding constantly -- though it is still facing the imperfections of the protection measures and policies, such as the operating mechanisms are imperfect, and the degree of industry/enterprise participation is not deep enough. To accelerate the development of modern vocational education, the group-style running school is an important direction, the legal status, support policies, development, operating mechanisms, and other key issues must be resolved effectively.

vocational education group; Group-Style running school; development dilemma；countermeasures and suggestions

G710

A

1008—6129（2015）05—0054—04

2015—08—18

李建民（1980—），江苏邳州人，江苏建筑职业技术学院，讲师。