法治视野下的涉军网络舆情管控问题研究

秦艳平 马松超 左 娟

（解放军信息工程大学，河南 郑州 450001）

法治视野下的涉军网络舆情管控问题研究

秦艳平 马松超 左 娟

（解放军信息工程大学，河南 郑州 450001）

自媒体时代，加强涉军网络舆情管控，需要在传统管控理念和手段的基础上，贯彻党中央、中央军委大力推进依法治国、依法治军的宏观战略，引入法治理念，针对涉军网络舆情演化特点和管控要求，推进涉军网络舆情依法管控相关制度机制建设，不断提升涉军网络舆情依法管控水平。

自媒体时代；法治；涉军网络舆情；管控

自媒体时代，人人拥有自主的信息发布权，并且在信息的交互传播过程中各类舆论泥沙俱下，网络造谣传谣和恶意炒作时有发生。在众多舆情中，涉军舆情由于其敏感性、保密性，往往成为网络热传和炒作的首选，对国防建设和军队形象带来很大的负面影响。贯彻党的十八届四中全会精神，按照依法治国、依法治军理念，实施涉军网络舆情依法管控紧迫而必要。

一、涉军网络舆情依法管控的意义

互联网的个体性和匿名性特征，导致网络舆论往往具有情绪化、非理性色彩。在推进依法治国、依法治军进程中，采取法治手段维护军队形象，净化网络环境，是推进涉军网络舆情管控的现实和必然要求。

（一）加强涉军网络舆情依法管控是推进依法治国的应有之义

十八届四中全会上，习近平总书记明确提出“依法治国是治国理政的基本方式”，［1］把依法治国作为实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。鉴于部分涉军网络舆情的失实性炒作对军队建设和形象造成的严重冲击，要通过加强和规范涉军网络舆情的依法管控，推进涉军网络舆情管控的法治化进程，不断提高管控工作水平。

（二）加强涉军网络舆情依法管控是净化网络环境的重要内容

网络作为一个平台和媒介，承载着各类信息的传播和互动，各种思想和言论鱼目混珠，泥沙俱下，各种不良信息依然层出不穷，在一定程度上弱化了民众对网络的信任和信赖。作为网络热点焦点的涉军信息，实施依法管控，将对净化网络环境，提升网络公信力，具有重要的作用。同时运用法治手段，对涉军网络舆情实施依法管控，也将对其他不良网络信息的法治管控提供有益的借鉴。［2］

（三）加强涉军网络舆情依法管控是维护军队形象的迫切要求

军队作为执行特殊任务的武装集团，其形象和公信力是其战斗力生成的重要因素。我军作为人民军队，更是与人民群众具有深厚的血脉联系。涉军网络舆情的不实报道和恶意炒作，往往是别有用心的敌对分子和敌对势力，通过“假新闻”“断章取义”等方式，妄图通过污蔑军人和军队形象，以达到其割裂军民联系，离间军民关系的险恶目的。

二、涉军网络舆情依法管控的原则

实施涉军网络舆情依法管控，要积极转变传统的管控理念，运用法治思维和手段，明确现实中的人在虚拟网络空间的权利和义务，在网络和社会生活中把法律的红线拉起来，强化网络主体的法治意识，建立军地联动的依法管控机制，强化涉军网络舆情的管控效益。

（一）管控与引导结合

涉军信息具有单向透明性，在海量信息传播过程中，很难辨别真假，为以讹传讹打开了方便之门。实施涉军网络舆情依法管控，在全面落实互联网“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”16字基本方针基础上，要针对涉军网络舆情特点和影响，在实施管控过程中更加注重做好舆情的引导工作。一是要依法管控，加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度，严密防范和遏制网上攻击、渗透行为，及时有力打击各种网络违法违规行为。二是积极引导网民依法用网，普及依法管网规定，规范网络行为。三是引导网民正确分析网络舆情，提高其网络舆情是非辨别能力。四是重视新型媒介运用和管理，及时做好信息发布和动态情况通报，向媒体透露信息的真实情况。

（二）线上与线下配合

涉军网络舆情同其他舆情相比，因涉及意识形态领域斗争、国防和军队建设等国家安全领域，其危害程度更高。从近年来侦破的相关涉军网络舆情造谣传谣案件，都有网络推手、“水军”在背后运作，甚至牵涉境外。因此，涉军网络的舆情管控要求线上线下的配合度更高，管控的时效更急迫。实施依法管控，要针对涉军网络舆情管控特点，掌控舆情发展动态，对相关事件和人员依法做出及时、有效地管控。一是要充分认清涉军网络舆情的特点，找准工作规律，把住线上、线下关键点，提前做好执法预案和司法准备，实现网上言论和现实生活个人行为的合一管控。二是要遵守法律证据，注重做好线上和线下证据链的组合和对接，体现依法管控的严密性。三是要建立线上与线下配合机制，做好管控人员的分工和协调，各司其职，协同配合，共同做好涉军网络舆情的依法管控工作。

（三）军队与地方联合

2015年5月26日发布的《中国的军事战略》白皮书指出，要加快重点建设领域军民融合式发展，建立完善军地联合应对重大危机和突发事件行动机制。在依法管控方面，要完善军地统筹建设的涉军网络舆情依法管控运行模式，在国家层面建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，健全军地有关部门管理职责，完善军民通用标准体系，加快推进军地统筹建设、加快立法、司法工作对接进程，逐步形成军地统筹、协调发展的整体格局。要推进军事力量与各领域力量综合运用，建立完善军地联合应对互联网重大舆情危机和突发事件的行动和处理机制，不定期开展联合法制宣传和执法行动，运用法律武器保护军队形象，维护国家稳定。2015年，军队保卫部门会同公安机关联合整治网上涉军谣言信息，对编造传播谣言人员依法查处，彰显出军地联合行动对杜绝造谣传谣、净化网络空间起到的重要作用。

三、涉军网络舆情依法管控的对策

加强涉军网络舆情依法管控，是一项系统性地工作。当前，通过法治手段对涉军网络舆情进行管控，尚处于初步阶段，需要在立法、司法、执法、守法同步推进，才能快步实现涉军网络舆情依法管控并提升管控质量水平。

（一）加强立法的科学性

针对当前涉军网络舆情依法管控存在的立法数量不足、位阶不高，与高速发展的互联网技术和环境不相适应等问题，立法机关应推进涉军网络舆情方面的立法，提高立法工作的科学程度和水平，建成相对完备的法律法规体系，有效引导涉军网络言论向理性化方向发展。一是要对现有相关法规进行梳理，对规范内容相对陈旧、执法权责划分不清的法律进行修改和完善，制定出一部相对系统的基本法，统领相关法规建设。二是要对有关立法的空白点，进行科学论证，及时填补法规空白，杜绝法律空子存在，对网络涉军言论进行规范。三是总结依法管控的实践，研究借鉴国内外先进的立法经验和做法，使涉军网络舆情管控法制法规建设适应网络发展步伐。

（二）强化执法的权威性

网络是自由之网，也是法治之网。涉军网络舆情执法管理部门应履行好监管职责，维护法律的权威和公正。一是要依法进行管控，执法本身也是守法和用法的表现，要严格按照法律法规办事，不徇私舞弊，不搞人情之风，忠实履行自身的职责，用自身行为来维护法律权威和军队形象。二是要提高执法水平，加强执法能力养成，对违法行为做出准确判定，处罚有据，避免因执法引发新的舆情，维护执法工作权威。三是要开展执法宣传，对违法行为处置后，要积极发布处置信息，通过树立执法的权威性，对社会民众进行正向引导和反向震慑。

（三）推进司法的及时性

涉军网络舆情具有快速演化升温的特点，迟缓的司法活动将无助于事态的及时平息和舆情的快速降温。一是注重司法发现的及时性，针对突发涉军网络舆情，密切联系国安、公安、检察、法院等部门，提出司法建议并做好相关司法准备，制定司法预案，对司法程序进行预演。二是注重司法审判的及时性，对发生的涉军网络舆情犯罪行为一经取证完成，马上转入司法审判阶段，按照涉军网络舆情案件司法预案准备，准确适用法律依据，提高司法审判效率，对违法犯罪分子进行及时有效的司法震慑。三是注重司法建议的及时性，通过已发生的典型性涉军网络舆情案件，以案说法，提高司法建议的针对性和有效性，发挥司法建议的法制宣传作用，引导和教育有关单位和公民个人知法、懂法、守法、用法。

（四）提升守法的自觉性

网络媒体和网民作为网络舆情传播的两个主体，均应高度自觉遵守涉军网络舆情管控相关法律法规。一是网络媒体，要有正确的价值选择，承担起引领社会主旋律、正能量的责任担当，强化“网络把关人”意识，［3］加强对涉军网络言论的控制和引导，加强与军队宣传部门的连通，加强网络规范和道德的培育，把新兴的网络媒体建成精神文明的主阵地，发挥好其应有的舆论引导功能，做自觉守法的表率。二是网民，无论在网络中怎样虚拟自己，都必须自觉遵守道德准则和法律规范，严守法律法规，自觉文明上网，坚决不造谣不传谣不信谣，自觉维护法律权威，严守法律底线，遵守法律规定，明辨是非，弘扬新风尚，释放正能量，维护网络空间清明。

［1］ 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报［N］.人民日报，2014-10-24.

［2］ 刘朝，姜桂义.加强涉军网络舆情信息管理维护军队意识形态安全［J］.南方论刊，2010（10）.

［3］ 廖萍.网络时代我国意识形态面临的挑战及对策［J］.学校党建与思想教育，2011（3）.

G206.3

A

1674-8883（2015）21-0028-02

本论文为信息工程大学人文社会科学基金项目（编号：2014606807）“涉军网络舆情危机预警与管控机制构建研究”阶段性成果

秦艳平（1983—），女，解放军信息工程大学讲师，研究方向：马克思主义理论。马松超（1982—），男，解放军信息工程大学讲师，研究方向：军事教育理论。左娟（1981—），女，解放军信息工程大学讲师，研究方向：管理理论。