县域土地整治综合潜力评价——以阜城县为例

霍彦刚，郑小刚，李 圆(.河北省平山县国土资源局，河北平山050400;.河北省土地整理服务中心，河北石家庄050000;.河北省石家庄铭展土地整理有限公司，河北石家庄050000)

2010年国土资源部召开《关于重点要做好七项工作》中明确提出:要将土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，保证农村经济与城乡有序健康发展。这在一定程度上对农村土地改革进行了明确的点题，进一步鼓励了农村土地市场活跃度合法合规地提升，鼓励了农村地区小城镇的建设和发展。但在鼓励的同时，又指出了我国的农村土地利用形势，提出了当前我国土地改革形势下需要注意的几个问题，粮食安全需要时刻关注，土地供需矛盾需要调节。此外，我国农村地区土地利用低效能、无序化等问题目前也成了制约我国农村土地改革的一个瓶颈。鉴于此，笔者以阜城县土地整治潜力为研究案例，探讨了该县土地潜力的整治和挖掘，结合阜城县土地资源环境与社会经济发展的特点，利用该县2010年土地二调数据和统计年鉴等内容，采用Arcgis空间分析软件，以阜城县各乡镇为评价单元，以补充耕地面积、新增耕地系数、提高耕地质量作为潜力定级标准，采用层次分析法进行了综合潜力级别划分，旨在为该县的农村土地资源有序开发提供借鉴。

1 研究区概况

1.1 区域概况 阜城县在行政区域上是河北省衡水市的一个下辖县，处在河北东南边、衡水的东北边，横向长，纵向窄。该县距北京市240 km，距石家庄市180 km，距衡水市40km，位于河北省冀南经济区内，与京津冀经济圈和环渤海经济区联系紧密，地理位置优越，交通便利。该县下辖10个乡镇，总面积为695.264 5 km2。

1.2 自然条件概况 阜城县属河北省低平原区，是古黄河、漳河冲积平原。地势平坦宽阔。地形自西向东北以1/6 000的坡降缓慢倾斜，地面高程由19 m降至12 m，由于古河道频繁改道，使其地貌较复杂，形成了一些洼地、坑塘、河沟。在气候方面，阜城县县域范围内，全部位于温带季风性气候区，季节划分清晰，根据气象局统计，20年内的年平均气温为13.5℃。

1.3 社会经济概况 阜城县2013年生产总值完成53.8亿元，增幅为10.6%;财政收入完成2.5亿元，增幅为32.7%;全社会固定资产投资完成28.2亿元，增幅为46.9%;规模以上工业实现增加值16.9亿元，增幅为16.8%。城乡居民收入大幅增加，城镇居民可支配收入达1.47万元，农民人均纯收入达3 987元，分别增长14.3%和21.4%。

1.4 土地利用现状 阜城县2012年各类用地的利用现状见表1。

表1 2012年阜城县各类用地面积及所占比重

2 土地整治综合潜力评价

2.1 评价单元的选择 评价单元是进行土地潜力评价的基础，评价单元的选取对于整个土地整治潜力评价起着重要作用。为了便于对土地整治潜力进行分析，该研究选择阜城县11个乡镇作为评价研究的基本单元。

2.2 评价指标体系构建 土地整治潜力是指通过对农用地的整理、未利用地的开发、工矿废弃地的复垦和农村居民点的改造来增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境潜在能力［1］。耕地质量潜在能力的提高包含了原有耕地面积和新增耕地面积的增加，通过产能提高测算来表示质量提高潜力，即土地整治的质量潜力大小。因此，土地综合整治潜力测算包括了耕地数量的增加和耕地质量的提高2个方面:农用地整理潜力(X1)、农村建设用地整理潜力(X2)、土地复垦潜在能力(X3)、宜耕后备土地资源开发潜力(X4)和耕地质量提高潜力(X5)(图1)。

按照上述体系构建阜城县土地整治综合潜力评价体系，将单项的农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力和耕地质量潜力汇总如表2。

表2 阜城县土地整治综合潜力评价指标

2.3 评价指标体系标准化 量纲不同，指标与指标之间的数据差别比较明显，需要对不同属性的数据进行标准化处理:

标准化处理结果见表3。

2.4 评价指标体系标准化 在指标权重的确定上，主要是采用层次分析法和德尔菲法，采用1～9的标度方法，构建判断矩阵［2］。在构建判断矩阵之后，就需要确定矩阵的特征向量和最大特征值，并进一步做一致性检验，从而确定矩阵构建的有效性。计算公式如下:

式中，CI为一致性指标;CR为一致性比率;RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，阶数为 1、2、3、4、5、6 时，RI值分别为0、0、0.58、0.90、1.12 和1.24。

在通过一致性检验之后，进行各级指标的两两判断和比较，运用层次分析法软件Yaahp输入判断矩阵，然后计算各个层次的不同因子的权重值，最终计算出各级指标体系的权重(表4)。

表3 土地整治潜力指标分解原始数据标准化结果

表4 阜城县土地综合整治评价指标及权重

2.5 土地整治综合潜力评价指数值的计算 根据各评价指标标准化值及其权重值，运用加权指数和模型计算土地整治综合潜力评价得分值，得到土地整治综合潜力评价指数［3］。加权指数模型如下:

式中，Xi为某乡镇第i个指标的标准化分值;Wi为某乡镇第i个指标的权重;Y为某乡镇土地整治综合潜力评价指数。

阜城县各乡镇土地综合潜力评价指数见表5。

2.6 土地整治综合潜力修正 虽然在土地整治综合潜力的研究过程中内部各因素的影响最大，但是为了保证最终土地整治开展的现实条件下的实施效果达到最好，还需要考虑外部因素的影响［4］。例如，村民是否是支持、当地财政是否能正常负担土地整治的开展等外部条件对于土地整治的开展也有一定的影响，因此，应将上述土地整治综合潜力的评定纳入外部因素对评定结果的影响，需要对结果进行修正，从而形成实际实施情况下的现实潜力。该研究确定了3个外部条件，即经济条件、社会条件、土地利用条件，并将该3个条件纳入到理论的土地整治潜力评价结果修正体系中进行研究。

经济条件，即对于土地整治的经济支持能力。一般考虑的指标为政府的财政收入情况和城乡居民的年人均纯收入情况，该研究也选择该2个指标作为表征区域城乡经济状况的指标进行修正评价［5］。

至于社会条件，为了保证选取指标的科学化、可获取等原则，经综合考虑，该研究选择表征道路交通情况的区域路网密度和农村人口总数2个指标作为表征土地整治过程中社会条件的指标，2个指标分别从当地的统计年鉴中获取。

表5 各乡镇土地整治综合潜力评价指数

表6 阜城县各乡镇土地整治综合潜力修正原始数据

表7 土地整治综合潜力修正评价指标体系

表8 土地整治综合潜力修正评价指数

至于土地利用条件，考虑到资料可得性，选用人均耕地面积来表征，即可以根据阜城县的土地规划文本获得，也可以从该县的经济统计年鉴等文献中获得相关资料。

在确认了阜城县土地整治综合潜力修正的几个指标之后，就得到了阜城县土地整治综合潜力修正原始数据(表6)，然后利用层次分析法进行进一步的修正评价，从而确认了现实情况下阜城县土地整治综合潜力修正表(表7和表8)。

2.7 土地整治综合潜力评价总分值计算 土地整治综合潜力评价总分值计算公式如下:

式中，A为总分值;Fi为某乡镇土地整治综合潜力评价指数值;J修正i为某乡镇土地整治综合潜力指数修正值。最终阜城县各乡镇的土地整治综合潜力评价总分值为阜城镇0.387 7、漫河乡0.232 4、古城镇0.299 0、崔庙镇0.253 4、码头镇0.236 0、霞口镇0.411 2、王集乡0.207 7、大白庄乡0.036 1、建桥乡0.282 1及蒋坊乡0.119 6。

2.8 阜城县土地整治综合潜力评价分级 按照土地整治综合潜力评价总分值划定结果，将总分值进行排序，编制频率分布直方图，将突变处作为划分级别依据［6］。将阜城县土地整治综合潜力划分为三级:三级潜力区总分值小于0.20;二级潜力区总分值在0.20～0.30;一级潜力区总分值大于0.30。阜城县土地整治综合潜力评价分级结果见表9。

表9 阜城县土地整治综合潜力评价分级

3 结论与建议

阜城县土地整治综合潜力划分为三级:一级潜力区主要分布在霞口镇、阜城镇;二级潜力区主要分布在古城镇、建桥乡、崔庙镇、码头镇、漫河乡、王集乡;三级潜力区主要分布在蒋坊乡、大白庄乡。对于不同的土地整治潜力分区，应当采用不同的土地整治方法进行开发。其中，一级潜力区2个乡镇土地整治潜力均较大，且该区域是阜城县经济开发区的西区和东区所在地，经济技术雄厚，该2个乡镇开展土地整治资金来源有保障，交通比较便利，实施土地整治阻力较小，可将该2个乡镇作为阜城县今后土地整治的重点区域;二级潜力区6个乡镇具有便利的交通，且相互之间位置联系比较紧密，整体经济发展水平较高，整治潜力相对较高，应尽可能保持现有耕地不再减少，同时结合自身条件有序地开发后备资源;三级潜力区2个乡镇整治潜力较小，经济水平在全县属于较低水平，土地整治资金落实比较困难，应适度安排项目。

［1］肖莉，卜忠鑫，雷帆，等.洞庭湖平原区县域耕地整理潜力研究——以津市为例［J］.安徽农业科学，2015(3):302-303.

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