全面深化改革 加快形成新的经济发展方式

文丨邓志宏

盘县要切实抓住新一轮改革的机遇，实现 “创新驱动、转型升级、后发赶超、跨越发展”，全力从“赶”、“转”、“改”三个字上下功夫。

近年来，盘县社会经济步入快速发展的轨道，综合经济实力大幅增强，人民生活得到不断改善。2014年，全县生产总值完成426.3亿元，财政总收入完成70.29亿元，城镇居民人均可支配收入达到20137元，农民人均纯收入达到6933元，全面建设小康社会实现程度达90.5%。在全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名中位居第85位，在西部十强县中位居第8位，荣获“最美中国·生态旅游特色目的地城市”、“全国首批创建生态文明示范城市”、“全国首批民生改善典范县”、“国家卫生县城”、“全国文明城市提名城市”、“全省文明城市”等称号。

取得成绩的同时，发展速度不够快、发展水平不高、区域发展不平衡仍是制约盘县的主要矛盾和问题，一产单一、二产粗放、三产不强的产业结构不合理依然是影响全县经济持续健康发展的瓶颈。因此，盘县要切实抓住新一轮改革的机遇，实现 “创新驱动、转型升级、后发赶超、跨越发展”，全力从“赶”、“转”、“改”三个字上下功夫。

“赶”上下功夫统筹做好各项重点工作

牢固树立发展理念和机遇意识。认真谋划对盘县经济发展和产业结构牵动作用强的项目，最大限度争取上级政策、项目和资金支持。认真研究国家产业政策等重要文件和政策，牢牢把握国家把六盘水作为资源型城市实现可持续发展的重大机遇，大力发展资源精深加工，积极融入长江经济带。

作者（中）在盘县坪地乡蔬菜大棚了解蔬菜生长情况（盘县政府办供图）

加强基础设施建设，全面提升发展保障水平。加快现代综合交通运输体系建设，实施好高速公路、铁路建设“三年大会战”。抓紧推进盘县支线机场前期工作；实施好盘县铁路网规划，构建以沪昆客专、水红至威红铁路、松河普安兴义为“三干”，盘西支线、宣威至柏果、东南环线为“三支”的铁路布局；做好松河至响水运煤专线铁路前期工作；积极促进沪昆客专建设；加快盘兴高速公路建设进度，积极争取鸡场坪至宣威高速公路项目进入国家和省级规划；重点实施旅游景区公路和运煤公路建设。

进一步完善水利基础设施，加大骨干水源工程建设力度。加快推进朝阳、岩博、朱昌河、出水洞、卡河等水库建设步伐，实施好病险水库除险加固和小山塘、小水窖、中小河流治理等工程，切实解决群众饮水安全问题。

深入实施好小康建设“六项行动”。高标准高质量编制全县“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划项目库，整合各个渠道的项目和资金统筹推进。

坚持城镇化带动战略，统筹城乡协调发展。健全城乡规划体系。按照“100万人口、100年不落后”的发展定位和高起点、高标准、高质量的要求，科学规划城市建设、特色小城镇建设和村庄整治等各方面建设。

突出抓好交通网络和城市综合体建设。尽快启动城市新区路网规划设计建设工作，建成红果至两河快速通道、平川北路、盘州大桥，启动实施西环线、东湖大道等工程，构建四通八达的交通网络。积极推进湿地公园、蛾螂铺、干沟桥棚户区等城市综合体建设，打造一批地标性建筑。

突出抓好城市基础设施建设。加强教育、医疗、卫生、文化等功能性基础设施和供水、供电、集中供暖等公共服务设施建设，加快智慧城市建设步伐，进一步提高城市公共服务水平。

提升城市管理水平。进一步强化日常管理，突出整治重点，改善城市环境，提高城市品质。加强对两违建筑的管理工作，加大监管和执法力度，定期组织清理排查，把打非治违工作作为一项长期重点工作来抓。

突出抓好特色小城镇建设。更加注重规划引领，更加注重产业支撑，更加注重设施配套，更加注重特色发展，更加注重要素保障，更加注重科学管理，建成了柏果、羊场2个省级，石桥、淤泥、大山3个市级特色示范小城镇。

突出抓好产城互动。坚持一手抓城市建设，一手抓产业发展，做到“以城促产、以产兴城”。着力加快红果经济开发区建设，通过产业发展吸引投资、创业，带动和扩大就业，加快城市人口的集聚，扩大中心城区城市规模。

“转”上下功夫进一步调整优化产业结构

着力推动一产转型。充分利用“5个100工程”、退耕还林、扶贫生态移民等政策，通过建立农业产业发展基金、整合各个渠道的项目资金，集中打造农业特色优势产业。深入推进农业产业化建设，建成19个农业园区，包含盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区、盘县娘娘山高原湿地生态农业示范园区、盘县沙淤高山花卉产业示范园区等9个省级农业园区和盘县鸡场坪核桃产业园区、盘县设施农业产业园区等2个市级农业园区。

以 “3155”工程为载体，重点发展油茶、核桃、茶叶、猕猴桃、中药材、蔬菜等特色产业。加快建设一批“喀斯特山区特色农业示范区”，打造 “盘县火腿”、茶叶、火腿油辣椒等地方农特产品优质品牌。扎实推进农业产业结构调整、农业产业化经营等工作，进一步改善生态环境，真正把产业做成生态，把生态做成产业，实现“山青水绿人富裕”。

着力推动二产升级。强力推进煤矿兼并重组工作，努力提高煤矿矿井标准化、采掘机械化和环境生态化水平；加快推进火电、风电、光电项目建设进度，积极发展瓦斯发电、开发生物质等清洁能源。大力发展新型煤化工，着力提高资源转化率、资源循环利用率和产业附加值，进一步加快产业转型升级步伐。

着力推动三产优化。大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，丰富消费服务、商务服务、生产服务和精神服务等多种服务业态。着力打造妥乐古银杏、乌蒙大草原、哒啦仙谷等景区景点，开发经营一批旅游商品、特色住所和特色食品，促进“吃住行游购娱”协调发展。大力发展金融、现代物流、电子商务、健康养老、休闲娱乐、优质教育、优质医疗等生产和生活性服务业，促进第三产业进一步优化。

“改”上下功夫抓好重点经济领域体制改革

加强财政体制改革。进一步盘活财政存量资金和国有资产，提高资金使用效益。建立健全乡镇财政增收奖励激励机制，增强基层财力。多措并举，切实做好政府性债务风险管控和化解工作。进一步加大基础设施、产业项目投入力度，把发展产业和培育企业作为培植财源的重要抓手，大力培植财源。用足用好减免税收优惠政策。切实规范非税收入，逐年降低非税收入比重。充分把握好上级投资走向，积极争取上级转移支付。

继续深化农村改革。健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，盘活林木资产。

稳步推进国有企业改革。着力推进以政企分开、政资分开、政府监管为主要内容的改革，进一步完善国有企业经营管理机制，增强国有经济活力、控制力和影响力。

扎实推进医疗卫生改革。实施好国家基本药物制度，加强基层卫生医疗机构绩效管理，着力提高服务质量，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。

加快非公经济发展。全面落实好税费、融资贴息、“3个15万元”等优惠扶持政策，不断加大对中小企业的支持力度。

（作者系盘县县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）