突发公共事件与媒体应急管理

近年来，突发性公共事件越来越多的出现，给媒体的应对带来很大的挑战。在面对突发性公共事件时，要想提升公共突发事件的应急管理水平，必须要增强媒体的责任意识、大局意识和人文关怀；必须要建立和完善媒体应急的运行机制，做好应急反应预案，增强应急报道能力，正确引导主流舆论，取得突发事件应急报道的最佳效果。

突发公共事件及其特性

突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，突发性公共事件使短时间内发生人、事、物的急剧变动，具有偶然性、破坏性和高度不确定性。目前我国面临着生态环境破坏严重、全球气候变化异常、能源资源紧缺、人口过度膨胀、恐怖主义、贫穷与社会不公正等诸多问题。随着全球化与区域间的联系日益密切，各国的相互依存关系加深，危机的影响具有连带效应。与此同时，科技进步给人类社会带来便利的同时，也进一步提升了突发公共事件的不确定性。我国目前正处于经济转型、社会转轨的关键时期， 人口、环境、效率、社会公平等问题凸显，各类型突发公共事件频繁上演， 在政治、经济等多个领域都可能蕴藏着突发公共事件。此外，突发公共事件规模趋大、发生次数趋多，危机波及范围更广，事件的国际化程度也逐步上升，这无疑给当代应急管理工作带来了更严峻的挑战。

我国应急管理体系概况

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。从 2003年的 SARS 到 2008年的冰雪灾害，从四川汶川 5·12 地震到青海玉树地震，中国应急管理体系建设积累了丰富的经验。中国国家行政学院常务副院长魏礼群认为: 我国应急管理思想理念不断明确;全国已基本形成了覆盖各类突发事件，“纵向到底，横向到边”的预案体系; 形成了统一领导、综合协同、分类管理、分级负责、属地管理为主，以及全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局; 各级政府和各部门建立了信息通报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作机制; 法律、法规不断完善; 应急队伍体系基本建立。2

突发公共事件应急管理中媒体的地位与作用

媒体是应急管理中重要的信息传播渠道，是政府和公众之间沟通的桥梁。媒体在信息收集和信息传播中具有得天独厚的优势。一方面，在突发公共事件发生时，政府可以利用媒体向社会公众发布事件信息，包括事件发生的具体情况、突发公共事件救助知识以及应对危机的各种政策措施，使公众及时了解信息，进行及时的危机自救和互救;另一方面，政府可以利用媒体采集社情民意，掌握公众在突发公共事件状态下的情况，及时安抚社会，避免社会恐慌。另外，媒体的信息传播作用，使得媒体能在应急管理各参与主体之间起到协调作用，只有进行有效的传播管理，才能进行有效的应急管理。3同时，媒体具有监督功能。新闻媒体可以深入到基层，对信息反应及时、敏感。媒体可以确保政府的应急管理行为公开化和透明化。在公共突发事件中，通过媒体的作用，政府及其公务人员、社会组织及其成员、企业和个人的行为都会被置于社会大众的视野之中，媒体能够及时发现应急管理中的各种违法行为与失德行为， 通过其强大的社会影响力迫使这些行为主体转向正轨。

媒体应急平台管理体系的构建

在管理学当中，将管理活动概括为四种基本职能: 计划、组织、领导和控制。由此，针对媒体的应急平台管理，计划就是确定媒体应急的目标以及实现目标的方法的活动;组织则是将媒体应急的各项工作职责和资源分配到特定的部门、岗位和人员的活动;而领导是在实践上指导、协调和影响应急平台运行的活动;控制是监控媒体应急平台在操作中的行动并比对、纠正其偏差的活动。也就是说，媒体的应急平台管理者首先需要制订计划，然后进行分工协作，接下来激励员工的工作、协调内部的矛盾冲突，最后进行考核控制与反馈。那么，面对媒体应急管理的缺陷该如何重新审视与优化发展？媒体作为公共突发事件应急实施的重要力量与社会的“第四权利方”它的应急平台管理该有何特殊性？聚焦公共突发事件的应急管理媒体应急平台应具备怎样的功能网？随着社会的发展和公共危机威胁的频发，这些问题已不得不提上日程。

1、媒体应急管理体系中的局限与建设媒体应急机制构想

在当今全媒体时代的影响下，任何重大事件的发生都有可能成为全国甚至世界的关注点，都会成为媒体事件;媒体在突发公共事件发生、发展、解决与落幕期间起着不可忽视的作用。而其在突发公共事件处理中所发挥的作用积极与否取决于管理水平的高低，在曾经发生的公共突发事件当中，媒体的行为或存在着许多失范与局限，如:与政府的应急活动不相适应，各自为政，不能形成良性互动。亦或者存在新闻报道议程设置所引发的问题。在汶川地震中，其报道属于“全息报道”， 舆论环境相对宽松，但是媒体却在定势思维的牵引下， 按照相关部门的指示和要求来选择报道的内容与形式。报道的内容多偏重报道政府、领导人、军队等典型人物的新闻，形成呈现灾害以及救灾情况的客观新闻与政治宣传报道数量上的较大差异，一定程度上出现了精神主旨覆盖或者替代了灾情本身的情况，影响了新闻作为历史记录的客观性和作为政府救灾基础的依据性作用的发挥。仍有新闻追求娱乐化。在灾害事件发生早期，媒体都想能做到客观直接、真实准确地报道事实，力求以最快最新的新闻来传递信息。但在灾情稳定，事件处于平稳时期，如何继续吸引受众的关注度使媒体行为产生偏离，一些媒体报道的娱乐本性开始慢慢显露出来。例如地震后期媒体炒作“范跑跑”和“猪坚强”，对幸存者进行“破纪录”的报道，把关注重点放到少部分人身上以吸引受众眼球。4娱乐化新闻使得新闻报道偏离了正常方向，给灾难事实报道的客观性和庄重性带来负面影响。另外，有些报道缺乏人文关怀。在灾害事件中，灾民无论在心理还是生理上都受到了巨大的打击，媒体也应对采访对象给予人文关怀。而一部分媒体在采访中，缺乏对人文关怀，为了追求所谓的“新闻卖点”不顾采访对象的感受强行采访，或滥用手中的新闻资源要求相关部门配合，或不顾救援工作强行报道等等，关于此类的声讨不绝如缕。

那么，在这样的局限面前，对于媒体的应急管理有必要推行进一步的研究，试想新型的应急运营管理模式突破局限与困境。突发事件事发突然，具有不确定性，突发性和高破坏性，现代应急管理需要依靠科技，实现从“人海战术”到科学应对的质的转变。5因此，充分利用现代信息技术，以公共安全科技为核心，以应急管理流程为主线，建立健全软硬件相结合的媒体应急管理机制，是当前各级政府、媒体企业与组织提升应急管理能力的一项重要举措，也是在健全国家应急管理体系的一项重大突破。媒体应急平台的建立不仅可以在危机中更充分的发挥媒体的效应，也可以增强危急情况下信息传播的效率与效果，与政府的应急活动实现良性互动的同时无限贴近于大众，达到直接管理救灾与间接推动抗灾的统一。

2、媒体应急机制功能管理的横向延展

除了宏观纵向上政府、媒体自身以及公众对媒体应急机制的把控外，在横向功能上亦需要制定严格的管理规划。在公共突发事件当中，根据事态的发生发展，将其分为三个阶段:危机潜伏期、危机爆发期、危机解除、善后期。在这三个阶段中，媒体应急平台管理者需要针对不同阶段的主要矛盾制定不同的平台运行的管理规制，以便充分发挥平台的优势和媒体的效力。

如果能够预见危机的发生，在危机的潜伏期就能够发现危机，并采取有效措施解决危机，那么危机的破坏性就将大大减小。在危机发生前，媒体能够监测环境，发挥危机预警功能。媒介作为专业的信息传播、收集机构和社会的“瞭望者”， 媒体有责任承担起社会公共危机前的预警作用。6在公共危机发生前的阶段及时预警，将其消灭在萌芽中，这是媒体在公共危机发生前首先要发挥的作用。媒体的应急平台应设置常设的预警平台，协同相关专业部门适时监控各类公共危机的潜伏讯号，并将其随时更新于应急机制，其信息客观公正，是面向政府、相关领域部门及其公众的重要资讯，潜伏期媒体应急平台的运行可达到警钟长鸣、未雨绸缪的作用，长此以往，不仅可以延伸应急体系的安全维度仍可以提高公众的自我安全意识。

媒体的存在价值在于其能够为公众收集、整理、传播信息，满足社会公众对各种信息的需求。尤其在危机发生时，公众比平时更紧迫的需要获知各种关于危机的信息，媒体的信息传播和沟通作用此时就显得尤为重要了。媒体通过对公共危机发生的原因及过程进行跟踪，让公众及时、充分地了解关于危机的各种真实信息，为决策者提供信息支持，这是避免各种猜想和预测，消除流言和信息误传的根本途径。媒体应急平台需在危机爆发期全面快速启动，在自主争取各类一手信息的同时“广言纳谏”吸纳各类危机资讯并加以求证，争取最大限度的呈现突发事件的各项信息立体式进展。此外，媒体应急平台的作用不仅仅限于沟通和传播信息本身，管理者还需要发挥媒体的议题设置作用，引导人们更加理性地思考和分析危机的相关问题，如进一步挖掘危机产生的背景和原因、危机发展规律、应对危机的办法以及减少损失的举措等等，以此转移人们对于危机的恐惧心理和平复人们悲伤、无助的情绪等。媒体的议程设置功能和舆论引导作用能在很大程度上影响普通民众对危机事件的看法和态度，如果媒体在报道危机事件的同时，不负责任的加入自己的主观裁断，或居心不良的故意误导伪饰，就会蒙蔽大众，甚至使公众产生对事件错误的定性与判断，为此，媒体应急平台管理的重中之重是严控平台运行的正规性和道德性。

在现代社会大众媒体如此发达的背景下，如果媒体能够总结公共危机发生及处理阶段的各种问题和不足，找出处理危机时间的经验和教训，认真总结反思。就可以通过媒体的传输功能产生深远的社会影响，能改变舆论的方向，进而可能会影响政府公共政策的制定和政策的改革。同时，媒体对事件的反思在一定程度上也可以为以后处理类似的公共危机事件积累经验。媒体应急平台在危机的解除、善后期的管理上更倾向于关注平台内容对舆论发展的持续引导，充分利用长尾效应的能量，将突发事件的消极影响逐步减小，同样，善后平台中应设置危机应对经验与常识的普及版块供人们借鉴与思考。