“疏堵结合”政策下的黑色化涉农(食品)供应链治理：难点及对策



“疏堵结合”政策下的黑色化涉农(食品)供应链治理：难点及对策

张晟义，林秋平，王雪

(新疆财经大学 工商管理学院， 新疆 乌鲁木齐 830012)

内容提要：上世纪末以来地沟油入侵餐桌带来严重的食品安全危机。国家以“堵疏结合”政策治理黑色化涉农(食品)供应链取得了一些成果，但是仍然有很多餐厨废弃物未能进入政府控制的正规渠道进行处理，“黑色”食品仍然出现在人们的餐桌上。为此，本文就黑色化涉农(食品)供应链治理在管制、法律、餐厨垃圾利用、“黑色”产品鉴定、关键控制点和生物质能企业等方面面临的难点问题进行分析后提出，应通过重构面向全供应链过程的管制体系及加强对管制者的规制、专项打击“地下经济”与常态化规制“涉农产业”相结合、尽快出台和完善相关的技术标准和法规制度、建立起餐饮废弃物监管的长效机制等措施以从“源头”上保证涉农供应链质量的安全 。

关键词：餐厨垃圾；地沟油；涉农(食品)供应链；生物质能

一、研究背景

改革开放以来，随着居民生活水平的提高和餐饮业的快速发展，我国餐厨垃圾总量逐年增加，餐厨垃圾被非法处理和利用的情况也时有发生，到本世纪初，相关问题已显性化。餐厨垃圾侵入饲料链，地沟油、泔水猪侵入食品链，由此引发涉农(食品)供应链“黑色化”，“黑色化”涉农(食品)供应链治理问题已成为我国必须正视的重大问题。

2010年7月，国务院下发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发[2010]36号)，要求各省、自治区、直辖市人民政府加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，以有效解决“地沟油”回流餐桌的问题。治理供应链的“黑色化”的“堵疏结合”政策由此展开。仅在2011年8月开展的“打四黑除四害“专项行动中(首次全国统一行动严打地沟油)，各地侦破地沟油案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨，打掉涉及全国28个省份、全环节制售地沟油犯罪网络60个。*王鸿.餐厨废弃物“变废为宝” “盘”中垃圾实现良性循环[N].遵义日报,2015-01-14.2012 年1 月9 日最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布了《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。此后，公开报道的地沟油违法犯罪案件数呈逐年大幅下降的趋势。但是，连续整治和严厉打击后，顶风作案的现象依然存在，地沟油、泔水猪等地下经济仍然未能根除，综合2013年以来各地报道的案例来看，其运作手段和方式更加隐秘和狡猾。这种情况加大了利用生物质能技术治理餐厨废弃物的难度。自2010年启动“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作”以来，国家发改委已分别确定了3批共66个试点城市，并公示了第4批17家拟选城市，予以资金政策扶持，对其相应地建设了一批利用生物技术处置餐厨废弃物的企业，以期将餐厨垃圾处理纳入正规处理渠道。但是，已建成的利用生物技术处置餐厨废弃物的企业面临着原料不足的难题。据中新网生活频道2014年的调查，在前3批试点城市建设的餐厨垃圾处理厂普遍处于“吃不饱“的状态。5年多的集中整治和严打后，在北京(朝阳区)、成都、兰州、南宁、深圳、大同等多个城市，其餐厨垃圾“下落不明”的情况依然存在，局部地区该问题仍很严重。北京工商大学任连海(2013)认为：“(我国)目前，80%~90%的餐厨废弃物通过非正规渠道消纳，真正进入政府能控制的正规渠道的餐厨废弃物不足10%”。*刘朋.何时终结“地沟油”[N].中国建设报，2013-12-30.总体上看，引入生物质能企业参与餐厨废油治理的成效还不够明显。

由于绝大多数餐厨垃圾进入了非正规处理渠道，因此，餐厨垃圾是导致涉农(食品)供应链质量安全问题的一个重要因素。那么，与餐厨垃圾有关的“黑色化”涉农(食品)供应链治理的难点是什么？该如何解决？本文将重点对这两个问题进行探讨。

二、“黑色化”涉农(食品)供应链治理面临的难点问题

(一)管制方面：规制薄弱及间歇性运动倾向

餐厨垃圾(地沟油)长期泛滥的重要原因之一就在于监管缺位。从近5年来对已侦破案件的公开报道中可以看到，从初期掏捞、粗炼到“二传手”倒卖和深加工，再到最后的批发和零售等一系列环节几乎没有看到相关监管部门的身影。*地沟油黑色产业链曝光 监管部门互相推诿引质疑[EB/OL].中国新闻网，2011-09-18.地沟油犯罪这一本应涉及多个环节、多个部门监管的对象反而成为监管的“盲区”，更有甚者，因监管者玩忽职守加剧了“地沟油”流向餐桌。

餐厨垃圾(地沟油)监管涉及到卫生、食品安全、工商管理、质量监督、环保、市政、城管、公安和建设等多部门，而部门之间分工和责任划分不明，“分工”成了“分家”，这增加了监管的难度。很长一段时间，“餐厨废弃物管理”与“食品安全治理”这两大工作是相互脱节的，对餐厨垃圾(废油)何时和如何进入食品链、饲料链以及其他领域的情况都稀里糊涂。仅仅关注于“面上”和“末端”环节的“食品安全治理”体系常常不免于“四面漏风”。此外，执法部门中还存在着“明哲保身、但求无过”的处事态度以及“面子”工程的工作作风。历史上，对于炼制“地沟油”和饲养“垃圾猪”的非法行为的整治，大多采取运动式的“突击检查”，处置时常常简单地“驱赶了事”，治标不治本，导致“风头”过后又卷土重来，因而使问题不断累积，最终酿成一系列重大的食品安全事件。

(二)法律方面：地沟油生产链条定罪模糊

从曝光的案件看，地沟油产业链条清晰、分工明确。而从目前的法律法规看，这个非法链条上的不同环节“罪与非罪”界限不太清晰。主要表现在：一是主观犯意的认定不明确。生产、销售问题食品犯罪在主观方面必须是故意，以主观方面“明知”为要件。而实践中，面对侦查机关的讯问，犯罪嫌疑人否认主观故意是一种常态——常以对“地沟油”原料成分不知情来辩解。这样，如何认定“明知”成为实践中的难题。*杨赞，周耀凤.产销“地沟油”定性三题[N].检察日报，2014-05-15.二是“有毒、有害”与“伪劣产品”的区分不明确。“伪劣产品”与“有毒、有害食品”是一般与特殊的关系。司法实践中，准确区分这二者是对嫌疑人正确定罪量刑的前提，然而我国还未出台确定有毒、有害食品的认定标准。三是居间介绍人的责任界定不明确。通常，“地沟油”买卖要求助于所谓的“掮客”在中间牵线搭桥，而司法机关对于居间行为应如何处罚在认识上并不统一。

(三)原料(餐厨垃圾)利用：技术路线不明带来“泔水猪”问题

理论上，餐厨垃圾(废弃油脂)可以用来做饲料、肥料、化工原料，后来发现能源化利用(焚烧或填埋气发电、沼气利用、转化生物柴油等)也是较好的选项。但近20年来，中国在餐厨垃圾利用的技术路线仍然是不明晰的。正是在这种模糊中，餐厨垃圾(潲水)养殖业逐步“兴盛”起来，由此带来“泔水猪”问题。

研究表明,城市泔水不仅成分复杂，而且要经过较远距离的运输、储藏、加工等环节，所以产生问题的可能性也大大增加”。*泔水猪弊端：高温不能彻底给泔水猪消毒——饲养管理[EB/OL].中国养殖网，2011-08-18.此外，和猪饲料相比，泔水内的营养很不均衡；用泔水养猪，还会导致猪的免疫力下降，泔水猪比饲料喂养的猪更容易得病。*泔水猪弊端：高温不能彻底给泔水猪消毒——饲养管理[EB/OL].中国养殖网，2011-08-18.然而，由于潲水成本低，养殖场潲水喂猪事实上已成普遍现象。

有关部门对餐厨垃圾(潲水)作养殖饲料非法行为的监管和认定困难。根据《畜牧法》第43条规定，不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；不得在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽。但是，有关法律法规并没有细化对潲水猪的管理细则，各部门对监管潲水猪缺少法律依据。例如，到底哪个部门对潲水消毒进行监督和把关？如何判定是否按照法律规定对潲水进行了高温消毒，“高温”是加热到什么程度呢？*泔水猪弊端：高温不能彻底给泔水猪消毒——饲养管理[EB/OL].中国养殖网，2011-08-18.对以上问题都无明确规定。即使将潲水煮沸，但这只能杀死活的病菌，对有害毒素和重金属元素却不能清除。此外，由于《畜牧法》没有明确规定处罚力度，各地也缺乏与之相应的法律法规，这就造成了“泔水猪”自其形成以来虽然历经多次整治，却呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”的态势。由于无法可依，历年来各地对“泔水猪”的整治陷入“驱赶了事”的尴尬境地，治标难治本。餐厨垃圾养殖业逐步“兴盛”的同时，泔水处理成为地沟油炼制的重要温床，大量依靠有偿回收餐厨垃圾维持经营的“泔水猪”养殖户及相关“地下油厂”已形成“共生”关系，并成为垃圾处理站对餐饮垃圾无偿回收的最大阻碍。

(四)“黑色”产品：缺少简单而有效的技术鉴定方法

地沟油提炼方法越来越“精明”，现行的食用油鉴定方法已越来越难以用来鉴定地沟油。据报道，掺假后的油在感官指标、酸值和过氧化值等指标上接近或完全达到国家《食用植物油卫生标准》，甚至连专业人员也很难通过嗅觉、视觉把它鉴别出来。实践中，流回餐桌的地沟油几乎都是勾兑在正规食用油之中，且流通渠道隐蔽，这就加大了对其查处的难度。而国内油脂检测行业至今还没有形成一套简单而又行之有效的鉴别检测方式，不少复杂的检测方式也只能对食用油勾兑地沟油作初步判定，并且存在一定误差。从2011年12月起，卫生部向社会公开征集地沟油检测方法，经过对征集到的方法进行科学论证，仅初步确定了4个仪器法和3个可现场使用的快速鉴定法。*卫生部初步确定3个“地沟油”快速检测法[EB/OL].人民网，2012-05-22.对“泔水猪”产品的技术鉴定亦难。目前国家对潲水猪的危害没有明确,也没有关于查处潲水猪的法令，导致有关部门也很难介入管理。任广志(2011)认为，“泔水猪在出栏的时候，会有畜牧部门对其进行体检，…，(但是)，这种检验只是象征性地，主要检查淋巴结和内脏，如果泔水猪体内残留有任何病菌或其他有害物质，是根本无法检测出来的”。*泔水猪弊端：高温不能彻底给泔水猪消毒——饲养管理[EB/OL].中国养殖网，2011-08-18.

(五)关键控制点：餐饮企业对餐厨垃圾处理收费制度的合理性存在质疑

黑色化涉农(食品)供应链的物流源物质(Biomass)主要是失控的餐厨废弃物，而餐饮企业是“产生”餐厨废弃物并决定或影响其走向的重要主体。从控制的角度看，源头管理可以大大减少餐厨垃圾的非法收集，减少地沟油的地下流通数量，从而对阻遏涉农(食品)供应链的黑色化起到事半功倍的作用。因此，作为源头管理环节关键控制点的餐饮企业，其对餐厨垃圾处理的态度和行为就显得尤为重要。

由于历史的原因，餐饮企业把餐厨垃圾卖给私人会有不菲的收益，而交给环卫部门处理反而需缴纳一定的费用。在2011年大范围的治理以前，不少餐饮企业的餐厨垃圾(废油)的收购权都已承包给专人，收购方和餐饮企业间已建立起比较稳定的购销关系。因而，餐饮企业除了质疑“拿走了被视为‘资源’的餐厨废弃物，为什么不付钱，还倒贴处理费？”外，还特别不满“特许经营企业为什么既享受政府的补贴，同时还能获取垃圾处理费？”这就造成餐饮企业对收费制度变相甚至直接抵制的现象比较突出。例如，兰州市从2011年底开始推行餐厨垃圾全收集工程，指定甘肃驰奈生物能源公司独家处理。这项举措曾被媒体誉为抵制“地沟油”的“兰州模式”。然而，餐饮企业纷纷拒交、拖交，垃圾处理费实际到账不足一成。

(六)生物质能企业：资产专用性局限和运营成本劣势

通常，被纳入城市餐厨垃圾治理体系中的生物质能企业具有特许经营权等排他性的政策优势(至少在名义上)，其可以获得一定的财政补贴或垃圾处理费，例如，2011年3月至2013年12月，兰州市财政对甘肃驰奈的补贴就累计高达1400万元。但同时，这类企业的原料类型、收购范围和经营方向也基本上被限定，造成很强的资产专用性，使得其在与其他行业(包括地下产业)争夺原料和价格谈判时，处于被“锁定”的劣势，加上其他管理、技术等问题，其实际的运营成本普遍很高。

造成运营成本增高的典型因素包括：一是管理粗放、技术不成熟及设备故障。二是垃圾处理费不能及时和足额收缴(或及时转移拨付)，财政补贴不能及时或足额到位加剧了企业的自有资金占用和财务负担。三是一些餐饮企业对餐厨垃圾统一回收积极性不高甚至抵触，从而使其收集原料的难度和成本增大。四是餐厨垃圾不能足量和稳定地供应导致生产系统的损害和低效。以甘肃驰奈为例，其生产启动“只能靠积攒，等(原料)攒到10吨以上(才能)生产一次”，这是由于其使用湿式厌氧发酵处理工艺，因而，如果设备达不到满负荷运转就会加大能源消耗；同时又因长时间储存餐厨垃圾，加快了设备的腐蚀进程。再如，深圳市第一家餐厨垃圾处理厂深圳腾浪再生资源公司，其设计日处理能力为200吨，但实际仅为50多吨。由于原料不足，每开机处理1吨餐厨垃圾要比不开机平均亏100多元。李瑞玲(2014)对甘肃驰奈采用的好氧堆肥+厌氧消化技术作效益分析后认为：每吨餐厨垃圾将产生350～570元的经济效益；*康劲.抵制“地沟油”的“兰州模式”面临尴尬[N].工人日报，2014-07-07.但是，受较高的运营成本影响，很少有企业能达到这种良好的效益。

三、黑色化涉农(食品)供应链治理的思路

餐厨垃圾监管和处置的不力加剧了地沟油、泔水猪等黑色产品侵入涉农(食品)供应链，这是目前触发重大食品质量安全危机的基础性、全局性因素。因此，黑色化涉农(食品)供应链质量安全的治理必须是系统性和战略性的。

(一)重构面向全供应链过程的管制体系，加强对管制者的规制

地沟油、泔水猪等可能从各个环节侵入涉农(食品)供应链。鉴于此，相关的治理体系也必须面向全供应链过程进行重构。为此，必须完善法规并建立长期有效的监管机制；加强管制机构的信息共享和横向协作，改变各管一段、“疲于奔命”的局面；要通过招投标、特许经营等方式确定具备处置餐厨垃圾条件的单位，由其对餐厨垃圾进行统一收集、运输和资源化利用；建立餐厨废弃物去向的管理信息系统和追溯制度，对“地沟油”的回收、运输、再生、销售、使用等流程实施全程、有效的监管。

加强对管制者的规制。行政部门应依法对餐厨垃圾收运处置的相关活动进行监管，将餐厨垃圾规范化收集的成果纳入行政执法部门人员的业绩考核范围，以解决其执法过程中的不作为、玩忽职守甚至违法犯罪；要提高行政执法部门人员的日常执法工作的水平和稳定性，改变管制机构的间歇性运动倾向，摒弃执法中的简单粗暴模式。

(二)专项打击“地下经济”与常态化规制“涉农(食品)产业”相结合

地沟油“地下经济”要取得最终“成功”，必然要渗入或侵入“涉农产业”。为保障涉农(食品)产品的质量安全，阻止供应链的黑色化，一方面必须持续对地沟油“地下经济”进行专项打击，另一方面要对“涉农产业”加强日常管制。通过打击“地下经济”，来促进“涉农产业”的健康发展；通过加强“涉农产业”的常态化管制来削弱“地下经济”的累积、封堵“地下经济”的出口，并及时发现违法犯罪活动的线索，以提高“打击”的针对性和效率。

对“涉农产业”加强管制，其覆盖范围应包括以下环节：供应链前端(原料环节)，即餐厨垃圾及废弃油脂的产生者，主要是餐饮企业，还包括食品加工企业、肉类屠宰加工企业等；物流网络(收储运环节)，即从事餐厨垃圾及地沟油的物流组织及其网络；实体中端(生产、加工或使用销售)，包括的实体主要是生物质能企业、油脂企业、食品企业、养殖和饲料企业等。

(三)尽快出台和完善相关技术标准和法规制度

针对当前的严峻形势，既要切实执行既有制度和标准，同时，还要尽快出台和完善相关技术标准和法规制度。一是法律方面要改变地沟油生产链条定罪模糊的局面，堵住制度漏洞。这涉及到：主观犯意的认定、“有毒、有害”与“伪劣产品”的正确区分、居间介绍人的责任界定等关键问题。二是尽快研发和提出针对“地沟油”黑色产品的简便而有效的技术鉴定方法，降低监管部门的检查成本。三是尽快完善肉制品(主要是猪肉)质量检疫和鉴定的方法及技术标准，特别是针对“泔水猪”黑色产品的鉴定。四是提出原料(餐厨垃圾)利用的明确的技术路线或指导意见。五是加强对养殖场(养殖户)经营行为的行政监督，明确将餐厨垃圾(潲水)用作养殖饲料的非法行为的认定标准，提出可操作性的监管处罚细则；对违规违法行为从严处罚，加大违法犯罪成本；应通过立法来管制非法泔水猪流入市场的行为，彻底捣毁泔水猪养殖场，防止其检查过后继续饲养。

对“地沟油”的认定应结合证人证言、油品价格、生产加工工序等证据综合予以评定，不应以是否具备相应鉴定报告作为追诉“地沟油”犯罪的唯一标准。即法规和制度建设应注重“过程”控制，而不应过分纠结于损害“后果”的认定。

(四)聚焦“源头”治理，建立餐饮废弃物监管的长效机制

应进一步加大对餐饮废弃物非法收运和处置活动的打击、处罚力度，完善并切实执行餐厨垃圾登记备案制度，引导餐饮企业进行规范排放餐饮废弃物，推动城市餐饮废弃物的规范化收运和处置。监管机构应切实调查和了解餐饮废弃物的产生量及其动态变化规律，严格核查并如实记录餐饮企业的实际餐饮废弃物投交情况，并与正规收储、处理企业以及其他监管机构进行信息共享。

目前的制度安排是将餐饮废弃物视为污染物，故按照 “谁污染谁治理”的原则向餐饮企业征收垃圾处理费。今后，应调整和改善这种过于刚性的收费制度，根据技术进步对餐饮废弃物“资源性”的凸显程度突出其“原料”的一面，以“原料”价格适度抵扣(甚至取消)垃圾/污染处理费。未来，在成熟的时机逐步塑造生物质能企业向餐饮企业付费采购“原料”的有偿使用和有限价格谈判机制。

(五)针对初级收储运者的柔性管制

要历史地看待餐厨废弃物(地沟油)初级业者的客观作用。长期以来，在中国城乡活跃着大量地沟油初级收储运人员，他们大部分是城乡低收入群体或流动人群。由于长期以来我国在餐厨垃圾(废油)利用路线上的摇摆不定、监管上的薄弱，以及相关设施投资上的欠账，使得这些初级业者在客观上行使了城镇清道夫的作用。

中国的餐厨废弃物总量将持续增长，而餐厨废弃物处置体系的建设却很难较快地覆盖到广大城镇和农村。在可预见的未来，完全依靠政府授权机构去建立初级收储、处理网络，既不现实，也不经济。应该看到，餐厨废弃物(地沟油)初级业者具有强烈的机会主义倾向，并不天然就是违法者。不顾国情，不考虑人员出路，一刀切的“驱逐”了事固然简单，但这种机械性的管制很难根除“地下经济”游击化的生存土壤。因此今后，特许经营者应与监管机构相互协作，一方面加强“正规军”建设，另一方面严格规制并合理引导、利用“游击队”，促其持证上岗，努力将其“收编”纳入“正规”节点，以利用其低成本价值和灵活性。

(六)改善生物质能供应链的供应有效性，疏通其分销通路

在“疏堵结合”策略中，生物质能企业是肩负餐厨垃圾正向疏导的重要主体。管制机构必须切实提升管制质量和引导强度，以促进原料(餐厨垃圾)正向流入生物质能企业。相应地，企业应建立有效的餐厨垃圾原料收集和预处理网络，并且在生产策略上寻求Biomass原料的适度多样化，以解除自身基于资产专用性的原料供应“锁定”。

但是，即使餐厨垃圾能顺利流向生物质能企业，对整个供应链而言，“疏导“并未最后完成。2014年7月，云南盈鼎生物能源公司就状告中石化云南分公司凭借其垄断地位，没有正当理由而“拒绝交易”，阻碍了其生物柴油产品进入消费市场。该案反映出因制度性障碍，疏导者自身亟需“疏导”。很显然，如果生物质能企业自身的产品分销不畅，既影响其生存，最终会减损其“疏导”的能力。因此，国家层面应进一步完善生物质能产品进入市场的产业政策和财政政策，加强对相关石油化工企业市场行为的监管，鼓励和引导供应链下游企业在生物柴油等产品的分销上建立接纳性的规划设想，并提供实际的支持和协作。

(七)建立并推进“城市包围农村”的长期战略

近5年来，国家启动的“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作“主要面向大城市，并向中等城市扩展，这一策略在经济和技术上是合理的，但在可预见的未来，是否应将试点资金全面撒向中小城镇和农村，答案是否定的，因为这在财力上不堪重负，监管上极其困难，并且从运营经济性上看也无必要。换言之，这种推广不应是一个“撒胡椒面”式的线性扩散过程，而是一个基于系统互动和功能提升的改善过程；不是“城市走向农村”，而是“城市包围农村”战略。

为此，一方面需要不断巩固自2010年国家启动试点工作以来的积极成果，加强经验交流。另一方面还要进一步推进利用“国家循环经济发展专项资金”支持餐厨试点工作的范围和力度。在“十三五”末期或“十四五”初期，引导社会资金进入，将支持的力度和区域向中小城镇和农村有“计划”地扩展：一是以试点城市为“核”，在周边中小城市及农村建立相关收储节点和网络，建立预处理节点；二是针对餐厨垃圾或地沟油初级产品，推动联合攻关，开发出预处理、储存及中远途运输的适用技术；三是逐步将目前“封闭”运行的体系有限开放，促进适度竞争和资源的合理竞价。最终改变目前地沟油整治和餐厨垃圾管理上二元分割的不协调局面。

(八)重视并持续推进餐厨垃圾分类这一重大基础工作

垃圾分类工作是一项长期的、具有反复性的工作。而缺乏成熟的垃圾分类体系就无法进一步有效分离和规模利用生活垃圾中的生物质资源。因此，各地需要制订垃圾分类的长远工作规划，确立阶段性目标，推动分类工作的展开，并加快垃圾分类配套设施体系建设，选定垃圾开发利用项目，打造综合利用处理垃圾的核心企业，逐步形成兼具经济、社会效益的循环经济集群。

参考文献：

[1]陈云进.地沟油等餐厨废弃物污染综合整治对策措施研究[A].2011中国环境科学学会学术年会论文集(第三卷)[C].2011：2200-2204.

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[6]张晟义,龚海涛.中国城市餐厨垃圾能源化治理的地沟油困境:文献回顾与研究展望[J].新疆财经大学学报,2013,(1):44-51.

[7]兰州强制交纳餐厨垃圾处理费,餐饮企业不买单[EB/OL].中国新闻网，2014-07-07.

[8]李瑞玲.餐厨垃圾处理谁领风骚？[N].中国环境报，2014-03-18.

[9]夏体雷.云南地沟油企业反垄断胜诉中石油[N].春城晚报，2014-12-18.

(责任编辑：易正兰)

The Governance in the Supply Chain of Blacken Agricultural (Food)

under“Integration of Blocking and Dredging” Policy -Difficulties and Countermeasures

Zhang Shengyi, Lin Qiuping, Wang Xue

(Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 830012， China)

Abstract:Since the end of 20th century, waste oil has brought serious food security crisis in China. Our government has made some achievement by using the policy of “Integration of Blocking and Dredging” in blacken agricultural (food) supply chain. However, there are still a lot of restaurant garbage which failed to be disposed by the government’s formal channels so that “Black food” is still presented on people’s table. Therefore, this paper first analyzes the difficulties in control, law, restaurant-kitchen garbage recycling, “Black products” identification, critical control points and bio-energy enterprises and then puts forward suggestions to guarantee the safety of agro-supply chain quality from the sources. The suggestions include reestablishing control system and regulators’ regulation oriented to the whole process of supply chain; combining cracking down “underground economy” with normalized regulation of agro-industries; promulgating and consummating relevant technical standards and laws and regulations as soon as possible; establishing long-term effective mechanism on supervising restaurant garbage.

Key Words:Restaurant-kitchen Garbage; Waste Oil; Supply Chain of Agricultural Food; Biomass Energy

作者简介：张晟义(1970-)，男，教授，博士，研究方向：运营管理、涉农供应链管理、能源生物质物流管理；林秋平(1981-)，女，讲师，研究方向：农产品供应链管理；王雪(1990-)，女，硕士研究生，研究方向：战略管理、物流与供应链管理。

基金项目：国家自然科学基金项目“地沟油地下经济的生成机理及其对能源生物质供应体系的损害”(71362032)；国家软科学研究计划项目“新疆生物质能产业发展的空间布局、时间序列及政策保障”(2011GXQ4D082)；教育部人文社会科学规划基金项目“生物质能视角下的黑色化涉农(食品) 供应链治理”(12YJAZH198)；教育部新世纪优秀人才支持计划资助项目“中国情境下的农产品(食品)质量安全事件: 损害机理与供应链反应”(NCET-12-1074)

收稿日期：2015-11-10

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2015.06.004

中图分类号：F252

文献标识码：A

文章编号：1007-8576(2015)06-0032-07