贯彻“一带一路”战略 推进“龙江丝路带”建设①

张效廉

(中共黑龙江省委，哈尔滨 150001)

贯彻“一带一路”战略 推进“龙江丝路带”建设①

张效廉

(中共黑龙江省委，哈尔滨 150001)

中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带(简称“龙江丝路带”)在国家“一带一路”战略规划中具有明显的比较优势和竞争优势。黑龙江省处于东北亚核心区域，对俄边界占全国对俄边境线的74%，向北、向西可经俄罗斯通往欧洲抵达波罗的海沿岸，向东可通过俄方港囗抵达日本和韩国。与国内其他通道相比，更可以节约时间和成本。“龙江丝路带”的总体设想，可以使黑龙江省主动融入“一带一路”的战略规划，搭上国家新一轮扩大开放这班车，打造向北开放的重要窗口，推动发展峰值向黑龙江省转移。“龙江丝路带”建设与“五大规划”相结合，相得益彰。“龙江丝路带”必将成为推动黑龙江省经济和社会发展的新引擎。

“一带一路”；中蒙俄经济走廊；“龙江丝路带”；“五大规划”；龙江发展新引擎

2013年9月和10月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦、印度尼西亚时，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大战略构想[1]。2014年以来国家相继出台了“一带一路”战略规划、推动“一带一路”的愿景与行动等多个重要文件，进一步明确了“一带一路”的目标任务、战略布局、推进措施和合作机制。“一带一路”战略规划是中国应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大决策，是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措，是中国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划。“一带一路”战略规划契合沿线国家和地区的发展需要，考量有关各方的利益诉求，顺应区域一体化和全球化潮流，受到沿线各国的积极响应和国际社会的高度评价。

黑龙江省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，全面启动和实施“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设，得到党中央、国务院的充分肯定和大力支持。第二届中俄博览会期间，黑龙江省组织召开“中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带建设高层论坛”，邀请蒙、俄、日、韩等国的政府官员、专家学者、企业家及媒体代表，以“携手‘一带一路’，互利互惠共赢”为主题畅所欲言、建言献策，共同研讨政府合作、企业对接、智库合作等事宜，为“龙江丝路带”建设提供坚实智力支撑。

一、深刻认识“龙江丝路带”建设的战略意义

“龙江丝路带” 建设是国家“一带一路”战略规划的重要组成部分，对黑龙江实现国家和省级发展战略互动，构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局具有重大而深远的意义。

第一，“龙江丝路带”建设是贯彻国家“一带一路”战略规划的重大举措。 “龙江丝路带”在国家“一带一路”战略规划中具有明显的比较优势和竞争优势。从历史上看，“中东铁路”作为西伯利亚大铁路的一条支线，100多年从未间断过运营；从现实上看，以哈尔滨为中心的绥芬河至满洲里、哈尔滨至大连构成的“丁”字形干线铁路，已经成为联结亚欧的重要贸易大通道；从区位上看，黑龙江省处在东北亚核心区域，对俄边界长2 981公里，占全国对俄边境线的74%，拥有25个国家级口岸，向北、向西陆路可经俄罗斯通往欧洲抵达波罗的海沿岸，向东可通过俄方港口经海路抵达日本和韩国；从成本上看，自珠三角、长三角、环渤海地区通往欧洲，经满洲里出境的东部铁路通道，比经阿拉山口出境的西部通道和经二连浩特出境的中部通道更节约时间和成本，与西部通道相比，运期可以缩短25%～30%，运费可以节省30%～50%，而且只需经过俄罗斯一国就可到达波罗的海沿岸多国，更符合现代物流要求；从周边看，俄罗斯准备辟建14个超前发展区，改造西伯利亚铁路，建设海参崴自由港，同时日韩企业也希望利用这条通道与中国、俄罗斯、蒙古国和欧洲扩大贸易。正是着眼于黑龙江的基础和优势，放眼国内国际形势，黑龙江省委、省政府超前谋划、不失时机地提出 “龙江丝路带”建设的总体设想，通过主动融入“一带一路”战略规划，搭上国家新一轮扩大开放这班车，打造向北开放的重要窗口，推动发展峰值向黑龙江转移，为当前转型发展创造有利条件，为长远可持续发展奠定坚实基础。

第二，“龙江丝路带”建设是推动黑龙江沿边开发开放的重要载体。“龙江丝路带”与世界大格局紧密相连，必须用世界眼光把握开放全局，积极拓展同世界上沿线相关国家的合作，特别是与俄罗斯、欧洲及日、韩等国家的合作，充分发挥“桥头堡”和“枢纽站”的作用。“龙江丝路带”国内辐射区与“黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放”规划的先导带相支撑，成为横贯东中西、联结南北方对外经济走廊的重要部分，是全国沿边开发开放的前沿和高地。“龙江丝路带”建设要把这一地区建成面向东北亚开放的重要枢纽，建成集聚亚、欧等国多种资源和多个市场的大平台，从总体上拓展沿边开发开放的深度和广度，并在全国沿边开发开放大格局中发挥重要战略作用。

第三，“龙江丝路带”建设是实施“五大规划”发展战略的必然要求。“五大规划”许多是针对黑龙江量体裁衣定制的国家层面的发展规划。作为“中蒙俄经济走廊”的重要支撑，“龙江丝路带”更具有全局性、战略性和牵动性，必将与“五大规划”形成政策叠加效应，充分释放国家政策红利，丰富和拓展沿边开发开放的内容，推进“两大平原”现代农业综合配套改革，推动资源型城市可持续发展和老工业基地调整改造，促进林区生态保护和经济转型。“五大规划”是“龙江丝路带”的基础和支撑，“龙江丝路带”是“五大规划”的引领和牵动，两者相辅相成、互联互通、相得益彰。“龙江丝路带”建设必须与“五大规划”发展战略统筹考虑、相互衔接，突出重点、先易后难，分阶段、分步骤地有序推进。

二、把“龙江丝路带”打造成推动龙江经济社会发展的新引擎

“龙江丝路带”建设是经济发展新常态下，针对省情实际，着眼破解黑龙江省开放程度不高、活力不足、发展缓慢这个突出矛盾而谋划的，目的是通过通道建设吸引国内外产业集聚，培育新增长点和动力源，进一步推动黑龙江经济转型发展。

第一，要以“龙江丝路带”建设牵动产业结构转型升级。“龙江丝路带”建设，最重要的是吸引生产要素向通道沿线转移和集聚，构建发达的外向型产业体系，打造面向东北亚的贸易大通道、加工大基地、物流大平台，推动产业结构的全面转型和升级。在“龙江丝路带”建设中，必须做强“出口加工”，做实“进口落地”，加强境内外产业园区和产业链建设，构建上下游衔接、境内外互动的外向型经济体系；依托东部通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，加快构建以哈尔滨都市圈为“一核”，哈大齐、哈牡绥东、哈绥北黑、哈佳双同产业聚集带为“四带”，沿边环形开放带为“一环”，境外产业园区为“一外”的产业发展空间格局；大力发展信息、金融、物流等现代服务业，打造大型服务企业集团，推进连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运、电子商务等服务方式，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

第二，要以“龙江丝路带”建设牵动基础设施互联互通。“龙江丝路带”建设，关键是贸易畅通，形成安全、稳定、便捷的大通道，共建大交通、大物流、大市场，而贸易畅通的前提是基础设施互联互通。在“龙江丝路带”建设中，必须加强与俄罗斯远东开发、蒙古国草原之路等重要规划，以及东北亚各国经济发展战略、技术标准体系的有效对接；抓住关键通道、重要口岸和重点工程，打通缺失路段，畅通瓶颈通道，完善口岸功能，改善通关条件，提升通达水平；建设以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为骨架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，联结亚欧的国际货物运输网络。

第三，要以“龙江丝路带”建设牵动创新驱动发展战略。创新是转方式、调结构、稳增长的关键所在。推动以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，增强创新创业、科技进步对经济发展的贡献率，是“龙江丝路带”建设的基本要义。在“龙江丝路带”建设中，必须紧紧抓住科技创新这个核心，大力发展“互联网+”等高新产业，通过提高自主创新能力和科技竞争力产生乘数效应，使科技创新转化为实实在在的产业活动；进一步推动大众创业、万众创新，充分调动和激发全省干部群众的创新激情和创造活力，在龙江大地上掀起“大众创业”“草根创业”的热潮；要大力发展跨境电子商务，培育跨境电商平台，壮大电商主体规模，创建电商示范城市，打造跨境电商品牌，拓展电商物流业务。

第四，要以“龙江丝路带”建设牵动资源配置高效优化。“龙江丝路带”建设以市场为导向、企业为主体，通过深化双边和多边合作，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，有效激发黑龙江资源优化配置潜力，进一步提高东北亚区域资源开发、利用和配置效率。在“龙江丝路带”建设中，必须深化能源、矿产、农业、林业等深加工产业链及生态保护的合作，鼓励省内有实力的企业，通过多种方式到东北亚各国开发能源、资源，进入资源勘探开发和深加工领域，建立资源转化体系，形成利益共享机制；大力实施“走出去”战略，拓宽合作领域、推进技术合作，发挥大型企业开发境外农业和林业资源的带动作用，加快建设境外现代农业合作区和木材加工基地；加强与东北亚各国在森林、湿地和草原保护，以及界河和跨境河流水污染防治等领域的合作，共同发展生态环境保护技术，积极开展界河水文测验与水文报讯合作。

三、扎实推动“龙江丝路带”建设取得新成效

“龙江丝路带”建设必须立足实际、放眼国际，统筹规划、形成合力，创造性地开展工作，确保取得最佳效果。

第一，要着力落实政策措施。国务院已将建设黑龙江沿边铁路纳入《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，国家发改委也已确定将“龙江丝路带”部分内容纳入“一带一路”战略规划。要牢牢把握“一带一路”战略规划的宗旨、原则和重点，深入研究国家的政策取向、产业导向和投资方向，切实做好“龙江丝路带”与“一带一路”战略规划的有效衔接。要抢抓政策机遇，释放最大红利，争取把“龙江丝路带”配套政策和重点项目纳入“中蒙俄经济走廊”规划和项目库，搞好政策和项目对接，密切关注国家资金安排，努力争取优先获得政策和资金支持。要紧扣中央部署接任务、定规划，紧随中央要求建机制、定措施，做到贯彻不落项、落实有力度。

第二，要着力汇聚强大力量。“龙江丝路带”建设是一项系统工程，需要汇聚各方面的智慧和力量，需要全省上下戮力同心、奋力拼搏、全力以赴抓好推进落实。社科理论界要围绕中心、服务大局，以“敢立潮头扬帆远，遍涉层峦辟新天”的勇气和毅力，不断强化理论探索和实践引领，当好省委、省政府科学决策的“思想库”和“智囊团”，在理论创新、决策咨询、服务社会等方面发挥重要职能作用。要加强舆论宣传和引导，突出主题和特色，有针对性地开展多层次、多角度的系列宣传活动，当好记录者讲好丝路故事、当好阐释者传扬丝路精神、当好推动者促进丝路合作，营造全省上下贯彻建设“龙江丝路带”的浓厚氛围。要按照习近平总书记的要求，“坚持经济合作和人文交流共同推进”，“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进”。

第三，要着力改善发展环境。改善发展环境事关黑龙江发展大局，事关对外形象和法治化进程，事关“龙江丝路带”建设能否顺利推进实施。要用求真务实作风解决发展环境不优的突出问题，按照“三严三实”要求，实打实地抓好重点整治，解决好服务不优和效率不高、不作为和乱作为、执法不严和司法不公、不讲诚信和不践承诺等问题。要扩大简政放权，从制度建设入手，着力破除体制机制障碍，进一步健全和完善行政审批、服务承诺、企业投诉等制度，切实激发市场活力、防止利益固化、降低廉政风险。要依法依规从严整治发展环境，突出问题导向，敢于较真碰硬，加大惩处力度，强化问责追责，切实营造 “龙江丝路带”建设的良好环境。

[1] 习近平.加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设[EB/OL].(2014-11-06)[2015-10-28].http://news.xin huanet.com/politics/2014-11/06/c-1113146840.htm.

[责任编辑：房宏琳]

2015-10-13

张效廉(1964—)，男，经济学博士，中共黑龙江省委常委、宣传部长，从事政治经济学研究。

F127

：A

：1002-462X(2015)11-0001-03

① 本文系中共黑龙江省委常委、宣传部长张效廉同志在《中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带建设高层论坛》上的讲话，略有删改。