学习、领会、落实好“四个全面”战略布局

林龙海

党的十八大以来，习近平总书记陆续提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要思想，即“四个全面”。“四个全面”是中国特色社会主义的战略规划，是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出的重要战略思想和战略布局。

一、“四个全面”战略布局的形成

理论来源于实践、成长于实践。“四个全面”的战略布局，是在党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的基础上，在党的十八大以来新的伟大实践中，逐步提出并形成的。

从“一个全面”到“两个全面”。2002年召开的党的十六大在报告中提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。2007年召开的党的十七大在报告中重申了这“一个全面”的奋斗目标。在距离2020年全面建成小康社会还有8年之际召开的党的十八大，把“全面建设”改成了“全面建成”，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，从而把党的十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”这“一个全面”扩展为“两个全面”。此后，2013年召开的党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》把党的十八大报告提出的“全面深化改革开放”简化为“全面深化改革”。

从“两个全面”到“三个全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召开的党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”，这样，就把“两个全面”进一步扩展为“三个全面”。

从“三个全面”到“四个全面”。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话首次提出“从严治党”。在党的十八届四中全会闭幕后不久，2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。至此，把“三个全面”首次扩展为“四个全面”。

二、“四个全面”的科学内涵

“四个全面”中的每一个“全面”，都有其重要的科学内涵和重大战略意义。

第一，全面建成小康社会，其科学内涵一是指全面建成小康社会覆盖人群之全面，即“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”；二是指全面建成小康社会覆盖领域之全面，也就是“六个更加”，即“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；三是指实现国民经济发展之全面，即推动实现我国国民经济全面发展，以利于缓解一系列重大矛盾；四是指我们党在新世纪之初要推动建设的“三大文明”协调发展之全面，即要推动实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展；五是指人的发展之全面，就是要在社会生产力不断发展的基础上，逐步实现人的全面发展，即更加关注并努力满足中国十几亿人口特别是普通人的多方面发展需要。

第二，全面深化改革，其科学内涵一是指改革总目标之全面，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标，并在这个总目标的统领下，明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，同时也体现了我们党对改革目标认识的深化；二是指覆盖领域之全面，党的十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革，覆盖了“5+1+1”的广泛领域，即覆盖构成中国特色社会主义总体布局的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的改革，加上党的建设制度改革以及国防和军队改革。

第三，全面依法治国，其科学内涵一是指全面依法治国的总目标之全面，这个总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这既明确了全面依法治国的性质和方向，又突出了全面依法治国的工作重点和总抓手，是贯穿党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全篇的一条主线，对全面依法治国具有纲举目张的意义；二是指全面依法治国的工作布局之全面，这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；三是要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法之全面；四是体现在坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍之全面。

第四，全面从严治党，其科学内涵一是内容无死角，就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；二是主体全覆盖，就是要强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任，党委（党组）书记作为第一责任人；三是劲头不松懈，做到作风建设永远在路上，纠正“四风”没有休止符；四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要的位置。

三、“四个全面”战略布局的逻辑关系

“四个全面”战略布局的逻辑关系是：全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是路径，全面从严治党是保障。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，共同构成了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

全面建成小康社会的战略目标，是我们党树立起的一面旗帜，能够指引方向，凝聚力量。全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标，是我们党在新世纪新阶段一以贯之的战略目标。这里所说的小康，不是一部分人、一部分地区的小康，也不仅仅是经济建设上的小康，它强调的是每一个人自由而全面的发展。

全面深化改革是保障措施，是实现小康社会最大的动力所在。无数经验和事实证明，不改革就没有前途，不改革就会死路一条，只有不断推动和实施改革，各项事业的发展才会有生生不息的活力。要全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

全面推进依法治国是全面建成小康社会的路径。法治是治国安邦的基石，是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国是贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神的重要内容，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各行各业的制度更加成熟更加定型，确保党和国家长治久安的根本要求。全面建成小康社会、全面深化改革，就必须全面推进依法治国，夯实国家长治久安的法治基础。

全面从严治党是关键所在，只有坚持党的领导，才能保障顺利实现全面建成小康社会的战略目标。治国必先治党，治党务必从严。解决了党自身存在的问题，消除腐败对党的肌体的侵蚀，才能让党始终保持先进性、纯洁性，并发挥战斗堡垒的作用。在历史使命面前，再没有什么使命，比引领一个民族走向复兴更光荣；再没有什么事业，比团结十几亿人民共圆梦想更崇高。奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。

“四个全面”战略布局，是应对时代的新挑战而作出的更加注重治理系统性、整体性、协同性的必然选择，相互之间密切相联、相互配合、相互协调、相互支撑。

四、“四个全面”将引领中国新发展

谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，这是一场艰苦的奋斗。“四个全面”体现了中国特色，兼顾了世界潮流，深化了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是中国人民阔步走向未来的关键抉择。“四个全面”实际上概括了当前和今后一个时期，推动中国现代化、推动改革开放的4个关键问题，抓住了中国发展之纲，是全面建成小康社会之关键。中央将2015年定位为“全面深化改革关键之年”、“全面推进依法治国开局之年”、“全面完成‘十二五’规划收官之年”，实现民族复兴的中国梦，将从“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”上采取更大力度，形成整体推进、协调发展。

“四个全面”是马克思主义中国化的最新成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略布局和宏观指导，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习、贯彻和落实“四个全面”是当前最重要的工作，也是当前最大的社会共识。路线确定之后，落实就是关键因素。两年多的实践无不证明“四个全面”的科学性、正确性和前瞻性。当前，全党和全国各族人民，要在深刻领会和掌握理论精神实质的基础上，加强对其重要性的充分认识，把精力和心思统一到“四个全面”上来，在读懂吃透理论的基础上，不断深化和拓展，并最终落实到具体工作中去。

“四个全面”不是简单并列的关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。建成小康社会、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党，“四个全面”的主线，勾绘出的是社会主义中国更加美好的未来图景。