美国旧金山湾区轨道和公交警察局一览

朱得旭

美国旧金山湾区轨道和公交警察局一览

朱得旭

旧金山湾区快速客运是美国第5繁忙和湾区最有影响的轨道公共交通客运系统。旧金山湾区轨道和公交警察局是1972年通过立法成立的独立自治的服务湾区快速客运系统的警察执法机构，提供全部种类的警察服务，可以在加利福尼亚州的任何地方执法，属于交通运输警察的类别。除了一般警察局的共性，其还有一些与众不同的特色。

轨道交通；公共交通；警察

1 旧金山湾区快速客运系统(BART) 简介

旧金山湾区（San Francisco Bay Area）是美国加利福尼亚州北部环绕西海岸旧金山海湾的大都会区，包括9个县、101个城市，面积约18 130 km2，总人口700多万。旧金山湾区是美国西海岸仅次于洛杉矶的大都会区，也是人均收入最高的地区之一，有旧金山、奥克兰、圣荷西等大城市。著名的硅谷也位于该区。

为与经济和社会的快速发展相适应，其公共客运交通比较发达，覆盖了整个湾区。湾区各个县都有公交系统，承担公共客运。跨县客运交通除了公路之外，主要依靠轨道交通运输系统。旧金山湾区快速客运（Bay Area Rapid Transit，缩写为BART，以下简称“湾区捷运”）是美国第5繁忙和湾区最有影响的轨道交通客运系统，由旧金山湾区捷运局经营。该系统始建于1964年，1972年投入使用，共有6条线路，45个车站，并配有669辆车，跨越4个县22个城市，运营线路全长167 km，日均客流量约为422 490人次；由半岛的密尔布瑞向北穿过旧金山市区，经海底隧道进入东湾各城镇，并计划延伸至圣克拉拉县[1]，连接湾区主要县、市，有近3 500名员工。

2 旧金山湾区轨道和公交警察局历史

交通运输警察在美国是一个独立的警种，多独立于当地政府。轨道和公交警察属于美国交通运输警察的大类。1969年，即旧金山湾区捷运开始营运服务的3年前，捷运局董事会建议当地县市的警察局为其在不同地方辖区内的车站、列车、公路和其他湾区捷运局的属地开展巡逻。这些警察局考虑到捷运局的提议将产生司法管辖的纠纷和警察服务标准的不统一，甚至使其沦为企业警察，从而拒绝了董事会的建议。但是，1972年湾区通过立法成立了一个独立自治的执法机构，即旧金山湾区轨道和公交警察局（BART P D，即湾区快速客运警察局）[2]。

在服务湾区捷运的前13年中，湾区轨道和公交警察由设在奥克兰的捷运局总部领导。1985年，一组警员被选派去接受康克德运输设施部门的领导，并在那里建立了派驻警务室。警察不用再在奥克兰市和康克德市之间往返20 km，在辖区来回巡逻的时间更长，更加熟悉自己的社区。旧金山湾区捷运的乘客、车站工作人员和列车驾驶员从高见警率和与固定的警察打交道中受益，这也在半年内催生了另外3个派驻警务室。

1993年7月，时任警察局长哈罗德·泰勒提出综合性计划建议，即将整个警察局分成4个地理上的警区。每个警区设警令部和派驻警务室。警区指挥官们（即警督）被分配给人员、装备和财物以管理其各自警察业务。一个由来自美国公共交通运输协会的安全审计主管和4名警察局长组织的行业评审专家组，对哈罗德·泰勒的改革计划和其他建议给予了肯定。这些建议主要是关于如何使警务工作更贴近为捷运局服务的工作人员、社区、商业和学校。

3 旧金山湾区轨道和公交警察局概况

旧金山湾区轨道和公交警察局是湾区快速客运系统唯一的警察执法主体，并提供全部种类的警察服务，现有296名员工，其中206人为加利福尼亚州的宣誓警察。宣誓警察拥有与地方城市警察和县警一样的逮捕权。旧金山湾区轨道和公交警察除了在辖区和其所有湾区捷运系统范围内行使执法权，还可以在加利福尼亚州的任何地方执法，包括市辖、县辖和州高速公路范围内。如果公民人身和财产处于紧急危险中，轨道和公交警察可以逮捕、传唤、警告犯罪分子。该局的文职雇员队伍包括社区服务人员、通信和911接线员和主管、营运保安人员、文职人员和主管、电脑辅助设计和铁路邮递服务管理员等。

现任警察局长是第5任警察局长。其下有3个副局长，分别分管不同业务。旧金山湾区轨道和公交警察局下设局长办公室和巡逻局、支援服务局2个分局，以及专业标准和训练部门。巡逻分局是主要业务分局，由第一副局长分管，主要包括身着制服巡逻队、特别巡逻队、K-9小组、实战训练项目、战术组、通信部门、特警队、人质谈判组、反恐办等。支援服务局由第二副局长分管，主要包括后勤保障、行政服务（包括档案、法律文书和机要收发）、刑事侦查、运营保卫、人事和训练、实战训练项目、涉案财务保管、计财和辅助文职等业务。专业标准和训练部门由第三副局长分管，包括专业标准组和训练组。全局有11个警督，分别管理不同的业务项目和巡逻分局按照地理划分的6个警区。

旧金山湾区轨道和公交警察局在奥克兰、康科德、核桃溪、匹次堡/湾角、埃尔塞里托、都柏林/普利森顿、卡斯特罗谷、圣利安卓、海沃德、旧金山、科尔马、圣布鲁诺等地有设施和派驻警务室。有警督、警长和警员在那里上班。旧金山湾区捷运从温泉到圣克拉拉县的延伸扩建规划还为警务指挥预留了数据接口。

旧金山湾区轨道和公交警察加入与地方警察相同的警校并接受持续的警察培训，其资质和训练已经超过为所有加利福尼亚州治安官认证的州治安官标准与培训委员会（POST）的指导标准。除了符合岗位要求，每个旧金山湾区轨道和公交警察申请人的学历要求不高，完成至少1年的大专学业（或30个学分）即可。选拔的警员要接受特警、人群管理和人质谈判等训练。大部分警察被分配到巡逻分局并承担专门的任务，包括实训教官、训犬员、特警、侦查员、自行车巡逻队员、现场证据技术员、人事和培训人员、背景调查员、犯罪分析员、交警、联邦调查局联合反恐别动队侦查员、反破坏便衣探员和特别执法队员等。

旧金山湾区警员和侦查员侦查发生在湾区捷运系统内的所有犯罪。这些犯罪包括运输相关犯罪、盗窃车内物品、盗窃车辆、抢劫、抢夺、伤害、杀人以及其他发生在捷运区域内的重罪、轻罪或者违法行为。很多旧金山湾区捷运列车、车站和停车场中都装有视频监控系统，用于记录犯罪活动，包括故意破坏列车的行为。警察局会充分利用这些系统逮捕犯罪嫌疑人。

4 旧金山湾区轨道和公交警察的特色

4.1 合理利用警力资源

旧金山湾区轨道和公交警察局维持有几个特别分队，以解决出现在湾区捷运系统内的多样化问题。但为了节约警力成本、防止警力资源浪费，这些特别分队多为兼职性质，平战结合，战时才组织到一起。

其中1个是特警队，队员需要特殊装备、技术和训练，标准要求超过大部分警员。选拔到轨道特警队的警员在局里都有其他全职的工作岗位。这点与中国有很大不同。从申请者中入选的人员要满足的条件包括精通武器使用和主管领导推荐。特警队员通过几个来源获得专门的训练，包括当地联邦调查局的课程和其他当地分队的联合培训。

旧金山湾区捷运特警能够娴熟运用各种武器和技术，以提高他们应对捷运系统特有状况的效率和安全性。特警队员经常以不同场景和剧本开展训练，包括模拟在隧道、高架轨道和车站中列车上的状况。除了旧金山湾区捷运系统特有的情况，特警队也依据警察局获得的授权许可做高风险突入。当发生在旧金山湾区捷运系统的犯罪行为需要签发逮捕或搜查许可令时，会评估判断授权行为是否会对警员和公众造成风险。在潜在暴力可能性很大的情况下，特警队最先冲锋陷阵。使用特殊训练的警员能够降低抵抗的可能性，确保警员、居民和周围社区的安全。警察局的人质谈判队与特警队搭配使用。

旧金山湾区轨道和公交警察局的K-9小组主要负责警犬工作。所有警犬都是德国牧羊犬，经过严格训练和认证，用于爆炸物探测。在不工作的时候，这些警犬都被训犬员带回家，成为其家庭的一部分。这也充分体现了该局节约警力资源的做法。K-9小组通过在列车车厢、车站、停车场高频度的巡逻和爆炸物探测阻止犯罪和反恐。

4.2 倡导社区警务和问题解决战略

虽然旧金山湾区轨道和公交警察局的业务单一、资源相对较少，但其同样注重和倡导社区警务和问题解决（COPPS）战略。社区警务和问题解决是一种组织范围的警务哲学和管理方法，旨在提升社区、政府、警察的合作关系和积极地解决问题，以减少辖区内犯罪和社会治安问题。旧金山湾区轨道和公交警察局的目标是“建设成为一个更具社区导向的警察力量，在打击犯罪方面强硬，在服务乘客方面强劲；警区指挥官和下属警员与捷运乘客、工作人员、社区团体、学校和业主等能够增进工作伙伴关系”。与地方警察局不同的是，来往通勤乘客就是其最大的社区。基于社区的警务部署战略强化了旧金山湾区轨道和公交警察与当地居民、联动的公共安全部门、商业、学校和其他交通区域员工的工作亲和力。为了应对重大突发事件、危机事件和战略斗争之需，旧金山湾区轨道和公交警察局也加入了旧金山湾区互助公约。

4.3 区分紧急和非紧急报警

为进一步维护旧金山湾区捷运乘客的个人安全，旧金山湾区轨道和公交警察局提供多种举报犯罪行为和可疑活动的方式，并严格区分紧急警务和非紧急事务。根据报警人所在位置，有几种不同的报警方式。如果在列车上，可直接向车上的警察和身着制服的捷运工作人员报警，或者使用设在每列列车尾部的内线电话将报警内容告诉列车驾驶员，由其转告警察局通信中心。如果在捷运车站，可亲自联系警察或者车站工作人员，也可以使用1种白色的免费电话（多设在站区内，包括站台上）。如果在车站的停车场或者捷运设施之外，可直接联系正在停车区巡逻的湾区轨道和公交警察或者社区服务人员。捷运停车场有一些用蓝色符号和蓝色频闪灯标记的公用电话和应急电话亭，只用作紧急报警，能直拨警察局911指挥通信中心。另外，报警人也可使用座机或者手机直接拨打警察局通信中心免费报警电话号码8776797000（紧急情况或者非紧急事务皆可）或者911（只限紧急警务）。但是因非紧急或者其他事项打给警察局的电话应当通过付费电话、手机或者联系当班的湾区捷运工作人员，以避免占用紧急报警线路。

为了便于乘客举报犯罪行为或可疑活动，旧金山湾区轨道和公交警察局开发了1个免费的移动手机应用程序（APP）——“BRAT Watch”，适用于苹果（ios）和安卓系统，可以迅速和直接地向轨道和公交警察局匿名举报犯罪行为和可疑活动，包括现行犯罪、违法停车、扰乱秩序行为、盗抢、无主包裹、故意破坏行为等。用“BRAT Watch”手机应用程序发送描述所见内容的文本信息，可以附加图片并从一系列栏目中选择位置和分类，以帮助旧金山湾区轨道和公交警察做出响应。因湾区华人较多，这个手机应用软件还有汉语和西班牙语2个版本。

4.4 警察不参与安检业务

911事件以来，旧金山湾区捷运进一步强化应对重要基础设施恐怖威胁重要性的认识。旧金山湾区轨道和公交警察局会组织在本地、州和联邦反恐工作组中的一线应急人员开展演练。1名警员被专职派到联邦调查局联合反恐别动队。另有1名指挥员专门负责局里联动互助、反恐和国土安全等方面的联络。

旧金山湾区捷运局认为不可能像机场那样对每一名进站乘客和物品进行安全检查，因为这将大大增加乘客的进站等待时间，是不实际的，乘客也不会同意；即使抽检，从风险评估角度也是形同虚设，无法达到真正目的。因此，湾区捷运系统基本没有进站安检，也没有X光安检仪等设备和安检保安。湾区轨道和公交警察局因而更无该项业务。

[1] 程万慧，魏庆朝，白雁，等. 美国旧金山湾区捷运系统[J]. 都市快轨交通，2013 (1).

[2] BART Police [EB/OL]. http:// www.bart.gov/about/police [2015-05-01].

责任编辑 冒一平

Introduction of San Francisco Bay Area Rapid Transit and Police Department

Zhu Dexu

The San Francisco Bay Area Rapid Transit (BART) ranks the fi fth most busy public transport system in America and is the most infl uential transit system in the bay area. The San Francisco Bay Area Rapid Transit Police Department (BART P D) is established in 1972 through legislation so as to provide an independent autonomous service in BART, catering all kinds of police service, can run law enforcement in any local in California, which belongs to the sort of transport police. In addition to the common features of general police department, it has some other distinctive features.

rapid transit, public transport, police

D035.3∶U12

2015-06-01

朱得旭：上海市公安局，民警，上海 200030