论河南省民营资本投资勘查开发领域的研究

苏晶晶，张长春，宋 君，王晓江

（1.河南省有色金属地质矿产局第四地质大队，河南郑州450016；2.河南有色地矿钻探有限公司，河南郑州450016；）

·安全与管理工程·

论河南省民营资本投资勘查开发领域的研究

苏晶晶*1，张长春2，宋 君1，王晓江1

（1.河南省有色金属地质矿产局第四地质大队，河南郑州450016；2.河南有色地矿钻探有限公司，河南郑州450016；）

民营资本参与投资矿产资源勘查开发成为河南省经济建设的重要组成部分。通过有关措施、存在问题及建议对河南省鼓励民营资本投资矿产勘查开采进行了讨论。

民营资本；投资；勘查；矿产

河南省是矿业大省，全省已探明资源储量的矿种为101种，保有资源储量居全国首位的有13种，居前3位的有36种，居前5位的有52种，居前10位的有92种。矿产资源潜在价值位居全国第11位，由于人口众多，人均占用资源量仅是全国的1/4。优势矿产有煤、石油、天然气“三大能源矿产”；钼、金、铝、银“四大金属矿产”；天然碱、盐矿、耐火粘土、蓝石棉、珍珠岩、水泥灰岩、石英砂岩等“七大非金属矿产”。近年来，通过对重要矿产资源的整合，河南省做大做强了河南煤化集团、中平能化集团等6大煤业集团、中铝、开曼等4大氧化铝企业等一批重要矿种开发优势骨干企业，增强了政府对重要矿产开发的调控能力，优化了全省矿业经济结构，拉长了矿业生产链条，改善了重点矿区的生态环境，提升了矿业安全生产水平，促进了河南省矿业经济的进一步发展。根据国务院新36条及《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国土资发[2012]100号）下发后，河南省也不断加强研究，创新管理工作，出台了有关管理制度和办法。但由于种种原因以及河南省现今的矿业商业化和市场化程度还处于比较低的水平，与社会经济发展的要求还存在着一定的差距。

1 民营资本参与投资矿产资源勘查开发领域基本情况

截止2011年底，全省共有矿山企业3589家，从事矿业生产人数为52万人，国有矿山企业为15.7万人，占30%，其它经济类型矿山（点）36.3万人，占70%。全省矿山企业采选工业总产值11239652万元，国有企业为3089465万元，占全省矿业总产值的27.4%，其它经济类型矿山（点）(民营资本参与矿业开发矿山)为8150187万元，占72.6%。

近年来，河南省民营资本参与投资矿产勘查开采逐年增加，形成了一批民营矿业企业，成为河南省经济建设的重要组成部分。河南龙成集团有限公司可作为河南省民营资本投资矿产勘查开采的典型代表。该公司是一家集特钢生产、机械制造、矿产开发等于一体的民营企业，现有职工8000人，2011年实现产值142亿元，上缴税款3.5亿元，实现利润5亿元，位列河南省百强工业企业第29位。该公司2004年进入矿业领域，8年来投资上亿元探矿资金，获得1×108t的铁矿资源储量。

2 河南省鼓励民营资本投资矿产勘查开采的有关措施

为引导民营资本进入矿业勘查开发领域，促进矿业经济的良性发展，河南省相继下发了《河南省国土资源厅关于印发省地质勘查基金合作勘查管理暂行办法的通知》（豫国土资发[2011]17号）和《河南省国土资源厅关于规范与省地质勘查基金合作勘查的通知》（豫国土资发[2011]56号）等有关文件，明确了合作勘查范围、合作勘查资格、投资比例及项目管理等内容，实现风险共担、利益共享，大大激发民营资本投资矿业勘查开发的热情，据不完全统计，目前，吸引民营资本投资矿产勘查项目21个，民营资本投资达49875.79万元。其中，已签合同项目数9个，投资资金为26825.375万元；待签合同项目数12个，投资资金为23050.415万元。河南省还通过资源整合，在保障国有企业配置资源基础上，对民营资本参与矿业开发，采取“扶优扶强”、“优劣淘汰”的原则，重点向东方希望、天瑞集团、陕县锦江矿业公司等民营企业配置资源，在政策上向其倾斜，促使其做大做强，这些企业目前均已成为河南民营骨干企业。

3 存在问题及建议

当前，影响和制约民营资本发展的因素主要体现在：一是国家缺少政策的稳定性，缺乏产业政策引导。20世纪80年代是“有水快流”，现在是通过兼并重组、资源整合等政策往往限制了民营资本发展。二是产品价格持续下滑，支柱产业生存艰难。自2013年下半年以后，国际金融危机对民营企业影响严重，煤矿等矿产品价格大幅下降，不少企业流动资金严重短缺，产品的滞销积压，难于维持正常生产，隐性和显性失业人员也大量出现。三是一部分民营企业由于自身原因。如安全投入不够等原因，影响了其健康发展。

民营资本投资矿产资源勘查开发，是我们经济发展的生力军，也是经济发展和改革不容忽视的重要力量，发展好与坏，涉及我国社会发展稳定大局。

（1）进一步提高对民营资本投资矿业的认识。我国的民营资本投资矿业是伴随改革开放发展起来的，可以说涉及各行各业。鼓励和引导民间投资健康发展也是政府必须做好的。可是我们还有人总是盯着民营矿业的落后面，始终存在对民营矿业的不公平认识。在实际执行过程中，多是保国有矿、歧视民营矿；体现在规划分配、治理整顿、安全事故处理等各个方面。应组织到民营经济发达、作用发挥充分的相关省份去学习和借鉴经验。

（2）给民营资本投资矿业创立必要的发展空间。确立了支持民营资本投资矿业、实现各种所有制矿业共同发展的指导思想之后，重要的问题就是给民营资本投资矿业创立必要的发展空间。没有发展后劲是民营矿业中十分普遍的问题，其核心问题是缺乏后备矿产资源，原来大一统的国有矿业格局，几乎占用或规划占有了所有已知像样的矿产地，允许民营矿业开采边缘零星资源根本解决不了其需求，因此要求重新划分资源的呼声很高，也是矿产资源管理部门不能回避的问题。首先作为主要管理手段的规划应给民营矿业规划后备资源，更为重要的是通过市场机制进行资源的优化配置。当前推进的矿业权市场出让和转让制度，最终将解决各种经济成分矿业企业的矿产资源的合理配置，同时也将有大批矿山企业消亡，矿业总量和品质都将大幅度提高。

（3）政府做好服务工作。政府的职能就是规划监督服务，积极扶持民营矿业健康发展特别需要加强服务。尤其是民营资本投资矿业的现状，档次极其悬殊，总结典型经验，发挥榜样作用是十分重要的。

[1]矿产资源开发管理常用法律法规文件汇编[M].北京：地质出版社，2013.

[2]河南省重要矿产资源供需形势分析及政策建议[J].国土资源情报，2012（10）.

On the Private Capital Investment on the Field of Mineral Resources Exploration and Development in Henan province

SU Jing-jing1,ZHANG Chang-chun2, SONG Jun1,WANG Xiao-jiang1
(1.Henan Provincial Non-ferrous Metal Geological and Minerals Resources Bureau No.4 Team,Zhengzhou Henan 450016, China；2.Drilling Co.Ltd.,Henan Provincial Non-ferrous Metal Geological and Minerals Resources Bureau,Zhengzhou Henan 450016,China)

That private capital was invested in mineral resources exploration and development has been as an important part of Henan provincial economic construction.Through the relevant measures,problems and suggestions,the private capital investment in mineral resources exploration and development encouraged by Henan provincial government was discussed.

private capital；investment；exploration；mineral resources

F276.5

A

1004-5716(2015)11-0189-02

2014-11-19

苏晶晶（1983-），女（汉族），河北衡水人，工程师，现从事地质勘查找矿工作。