小湾水电工程建设分包管理探析

郭海峰,李朋飞,施 敏

(华能澜沧江水电有限公司,昆明 650011)

小湾水电工程建设分包管理探析

郭海峰,李朋飞,施 敏

(华能澜沧江水电有限公司,昆明 650011)

工程分包管理是水电建设工程管理中的重要内容之一，但在分包管理的实施过程中存在诸多问题。文章阐述了小湾水电工程建设管理过程中对工程分包的管理措施，有效地保障了各项目建设目标的圆满完成。

小湾水电站；建设工程；分包；管理

0 前 言

改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，中国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性[1-2]决定了资质、业绩双优的水电施工企业在中国国内并不多，因此各家大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免[3]。目前中国水电工程市场中,工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的项目工程分包管理形式[4]。

1 当前水电建设工程分包管理存在的问题

1.1 非法转包、违法分包现象突出

虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见[5]。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出[6]。

1.2 部分项目以包代管现象明显

中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况[7]。

1.3 选择分包方不规范

在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性[8]。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。

2 小湾水电站建设工程分包管理

小湾水电站是澜沧江中下游河段两库八级中的第二级电站，位于云南省大理白族自治州南涧县与临沧市凤庆县交界的澜沧江中游河段，距昆明市455 km。工程属Ⅰ等大(1)型工程，枢纽工程由混凝土双曲拱坝、坝身泄水孔口、下游水垫塘及二道坝等消能防护设施、左岸泄洪洞、右岸引水发电系统等组成。电站拦河大坝最大坝高294.5 m，总库容150亿m3，正常蓄水位高程1 240 m。电站总装机容量420万kW，多年平均年发电量190亿kWh。工程以发电为主，兼有综合利用效益。枢纽工程于2011年10月全面完工，2012年12月完成单位工程验收。

以小湾水电站建设工程分包管理为例，从7个方面建设制度化管理的分包模式。

2.1 建立健全的规章制度

为规范小湾水电工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，华能小湾水电工程建设管理局(以下简称小湾建管局)根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等国家及地方相关法律、法规及规章制度，中国华能集团公司、华能澜沧江水电有限公司相关规定，结合小湾水电工程建设管理实际，研究制定了《小湾水电工程工程分包管理办法》、《小湾水电工程工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。

2.2 努力探索并推行“架子队”分包管理模式

“架子队”分包管理模式[9]，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量[10-11]、安全保证体系有效运行。

2.3 引入承包商信用评价管理机制

为保证小湾水电工程分包工作平稳、有序的开展，小湾建管局特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入建管局招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为建管局后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。

2.4 严格“准入”“清退”制度

设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证小湾水电工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，小湾建管局严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入建管局“黑名单”，严禁该分包队伍承担小湾水电工程的后续工作。

2.5 专家检查组现场检查

为了全面掌握小湾工程现场分包情况，小湾建管局每年度组织外聘专家和建管局相关部门人员成立工程分包检查组，对小湾工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，小湾建管局会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及小湾建管局相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为小湾水电工程建设的有序推进保驾护航。

2.6 加强教育培训

通过每年选派相关人员到其他电站相互交流；邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会；参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，建管局提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。

2.7 工程分包中农民工工资保障

为坚实有效地做好分包管理工作，小湾建管局将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。根据集团公司、澜沧江公司有关管理要求，小湾建管局在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的3%，当年保证金于次年1月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了建管局对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。

2.8 分包管理审计制度

小湾建管局按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，建管局认真对待：对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高建管局内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为小湾水电工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。

3 结 语

在目前的水电建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。小湾建管局采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了小湾水电工程各项建设目标的圆满完成。

[1] 王民浩,周尚洁,等.水电工程造价指南(基础卷)[S].第2版.北京：中国水利水电出版社,2003.

[2] 王民浩,周尚洁,等.水电工程造价指南(专业卷)[S].第2版.北京：中国水利水电出版社,2003.

[3] 许俊,龚国粗.小湾水电站建设期合同管理[J].价值工程,2011,(27):53-54.

[4] 徐婧.浅析项目的分包管理体系[J].城市建设理论研究,2013,(20).

[5] 张振涛.工程施工分包管理存在的问题及对策[J].水利水电工程造价，2009，(2):50-52.

[6] 李孟振.施工企业工程施工分包管理探讨[J].企业研究,2010，(14):20-21.

[7] 邹伟,钟毅.浅谈水电工程分包合同的管理[J].四川水力发电,2009,(1):19-21 .

[8] 任欢,雷鸣,官沼宇.更新管理理念、加强制度建设、探索分包管理长效机制——浅议完善分包管理，实现企业和分包商的共赢[J].中国科技博览,2014,(28):130-130.

[9] 李炳仁.浅议铁路施工项目“架子队”管理模式[J].决策与信息：下旬.2011,(2):168-169.

[10] 张智.小湾水电站坝基开挖施工质量管理[J].西北水电，2013，(06)：106-109，113.

[11] 武明芬,刘山伟.小湾水电站混凝土生产和运输系统精细化管理[J].西北水电，2012，(04)：107-110.

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Analysis on Subcontracting Management in Construction of Xiaowan Hydropower Station

GUO Hai-feng, LI Peng-fei, SHI Min

(Huaneng Lancang River Hydropower Co., Ltd, Kunming 650011,China)

The engineering subcontracting management is one of important contents of the engineering management of the hydropower project construction. During the execution of the subcontracting management, some factors have to focus on. In the paper, measures for the subcontracting management in the construction of Xiaowan Hydropower Station are described. These measures effectively secure the successful construction of the project.

Xiaowan Hydropower Station; construction engineering; subcontracting; management

1006—2610(2015)02—0091—03

2014-11-14

郭海峰(1987- ),男,河北省张家口市人,助理工程师,主要从事水利水电工程造价管理工作.

TV512

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.02.024