我国环境监管能力建设中存在的问题与相关建议

刘金波，俞巍

（黑龙江省逊克县环境保护局，黑龙江 逊克 164400）

我国环境监管能力建设中存在的问题与相关建议

刘金波，俞巍

（黑龙江省逊克县环境保护局，黑龙江 逊克 164400）

随着我国GDP的不断增长，环境污染问题也随之而来。加大我国环境监管能力建设，还人类一个美好的家园，是我国环境监管部门的职责所在。然而我国相关部门在环境监管能力建设中还存在很多问题。本文依据现存的环境监管能力建设状况，分析建设中存在的一些问题，并提出自己对加强我国环境监管能力建设的相关对策建议。

环境；监管能力；问题；建议

环境监管能力是环境保护工作有序开展的重要支撑。“十二五规划”以来，环境监管能力建设得到一定的提升，但仍存在一些问题，值得重视。全面推动环境监管能力建设、完善软硬件设施的建设、确保监管能力建设成果起作用，是“十二五”期间环境监管能力建设的重点。因此治理环境污染，加强环境监管能力建设，让节能减排、倡导绿色低碳生活的观念深入人心迫在眉睫。然而当前我国在环境监管能力建设中仍存在一些问题，需要人们不断探索和研究，以提出更切实有效地环境监管之策。

1 我国环境监管建设中存在的问题

1.1 人员素质不达标

环境监管能力建设中一个最大的问题就是专业素质人员的短缺。相对于人员编制人数的多少来说，人员素质的高低已经严重影响了环境监管能力的提升。专业技术人员所占比例低，尤其是一些市县级区域的环境监测站，对具有专业素质监测人员的要求完全不达标。目前，全国环境监察人员的学历在本科以上所占比例仍不到一多半，毕业于相关环保专业的人数更是屈指可数，熟悉相关法律和环境污染知识的人也很匮乏。对于中西部地区的环境监测机构，人员的环境监测资质不够，对仪器设备的使用也没有经过培训或得到技术上的支援。

1.2 硬件设施不完善

硬件设施不完善指的是一些市县级没有环境监测实验室等业务用房，办公场所也很紧缺。相关的环境监测设备没有固定的地方来存放，时间久了，造成仪器陈旧、不准确等问题的发生，更加影响了环境监测，环境监管能力的提升谈何容易。

硬件设施的不完善急需国家给出一定的支持力度来保证环保监测业务用房的完善，使其硬件问题不完善问题得到解决，保证环境监测、监察执法等设备在任何时候和地方都能够正常运转，真正提高环境监管能力，保证完成节能减排的任务。

1.3 环境监管经费不足

环境监测仪器设备的良好运转、正常发挥是实现环境监管能力建设成果的有力保障，但这些保障依赖于运行中充足经费的提供。从目前来看，我国县市级的环境执法机构存在着经费不足的问题。环境执法效率受限于环境执法人员的经费问题。尽管环境保护的经费已被当地列入政府财政预算项目中，但是对于经济不发达地区来说。难以保证经费的正常下拨。随着环境污染问题的日益严峻，需要监测的任务量以及使用的仪器设备越来越多，损耗在所难免，而运行经费又难以保证。

2 针对我国环境监管能力建设存在问题的对策建议

2.1 加大培训力度和人才引进

对于已经在岗的环境监管人员，要定期开展技术培训与经验交流会，特别是中西部地区应深入学习东部先进的技术经验。国家相关部门应制定东西部技术援助计划，以东部支持西部的环境监管为起点，达到提升整体环境监管能力的目的。推行资质管理，把环境监测、监察、信息、宣教、核与辐射、应急等人才建设摆上工作日程，提高环境监管能力建设队伍的整体综合素质和业务水平。通过实行严明的奖罚制度以及薪资待遇吸引方法，吸引优秀的人才加入到环境建设队伍中来。只有人员素质的提高才能保证环境监管能力建设成果效益显著。

2.2 完善和保障硬件设施建设

引入市场机制，实现模式上有所创新。研究探索新方法，通过社会化监测，采用外部委托的方法，把一些不太重要的部分委托给社会上一些机构。

要围绕环境保护的重点任务和改善民生的要求，强化重点领域的环境监管能力建设，推进市县级基层环境监测执法业务用房建设。地方政府年度财政预算应予以保障，切实发监管挥能力建设效益，形成真正的环境监管能力。

2.3 加大中央和地方政府的资金补助力度

环境监管能力建设离不开中央和基层政府大力的资金支持。发挥中央补助资金的带动作用，调动地方积极性，地方政府应该把环境监管建设经费纳入到年度财政预算，并予以保障。推进市县级的环境监测、监管和监察人的明确编制，并纳入财政预算。把监测执法经费与监测业务量和执法工作量相挂钩，形成一个互相制衡的机制。确保基层环境保护机构设备经费的及时补充，并把这些经费统筹考虑到全部运行经费中，切实完善我国环境监管能力建设。

3 结束语

在世界格局多极化、经济全球化的新趋势下，全球变暖、工业污染、空气污染等一系列日益严峻的环境问题备受人们关注。全球各个国家也纷纷提出了相关的治理对策，包括降低废物排放量、采用清洁能源、加大监管力度等等。我国作为一个发展中大国，更要积极重视环境问题，加强环境监管能力建设，建设美丽中国。

［1］ 冯恺，金坦，逯元堂，蔡博峰. 我国环境监管能力建设问题与建议［J］. 环境保护， 2013，（04）.

［2］ 吴舜泽，逯元堂，金坦. 县级环境监管能力建设主要问题与应对措施［J］. 环境保护，2010，（07）.

［3］ 宋祈言. 我国环境监管问题研究［M］. 吉林大学，2014，（05）.

（P-01）

Existing problems and related recommendations in environment regulatory capacity construction

X321

1009-797X （2015） 22-0044-02

A DOI：10.13520/j.cnki.rpte.2015.22.016

刘金波（1973-），毕业于东北农大，本科学历，研究方向为环境监测和环境监察。

2015-09-29