《盐铁论》中盐铁专营制度给我们的启示

汪文忠

（杭州市盐业有限公司，浙江 杭州 310004）

《盐铁论》中盐铁专营制度给我们的启示

汪文忠

（杭州市盐业有限公司，浙江 杭州 310004）

《盐铁论》是我国古代的一部重要盐业史著作，介绍了盐铁专营制度，为我们了解当时的盐业生产和发展提供了重要的理论依据。研究《盐铁论》中的盐铁专营制度，对我们仍然具有很强的借鉴意义。

盐铁论 盐铁专营

1 盐铁专营制度的2种观点

在《盐铁论》中的盐铁专营制度，以桑弘羊为代表的“轻重论”和以贤良文学为代表的“善因论”产生了激烈的碰撞。

桑弘羊经济理论的一个重要来源是“重商”思想。专卖制度起源于“重商”理论,实质上是官府充当商人的角色并参与商品交易的一种国家垄断制度。桑弘羊经济理论的另一个重要来源是管仲的“轻重论”。桑弘羊继承了春秋战国时期以来的“轻重论”思想,认为国家只有加强对经济的控制,才能巩固“大一统”的中央皇权。桑弘羊认为民间私自铸币必将导致地方势力控制全国的商品贸易,进而形成与中央对抗的局面。国家只有垄断盐铁等特殊商品的市场,才能扼杀私商的发展,进而加强中央的经济控制力。

贤良文学经济思想与桑弘羊的观点针锋相对,其理论源泉是“重农”思想和“善因论”。贤良文学来自民间,贤良亲历了汉武帝“有为”的经济政策对当时社会生产造成的巨大破坏,因而认为只有实行“放任无为”的自由经济政策才能使经济得到健康发展。贤良文学在辩论中犀利地指出,在国家实行盐铁专营制度的情况下，属于官僚豪富集团的国家官员以权谋私的现象十分严重,并且这一现象已然造成了严重的后果,阻碍了社会经济的健康发展。在当时小农纷纷破产、社会日益动荡的情况下,贤良文学举起重农主义的大旗,认为农业是商业的基础,只有强耕强织才能满足人们的基本生活需要,真正促进商品经济的发展。政府的职能在于教化,而不是与民争利,故而商贾之利是不可“以势位求之”的。

需要指出的是,虽然贤良文学打着重农的旗帜,但并不能因此断言其主张抑商。贤良文学在“重农”这个根本前提下,认为工商业自有其重要作用:“故商所以通郁滞,工所以备器械。”其实,贤良文学的所谓“抑商”是抑制官商,至于民间工商业,贤良文学认为应由其自由发展,使“商工市井之利未归于民,民望不塞也”。他们认为农工商3个社会角色的出现是社会分工的必然要求,朝廷只有任其自由发展,才能互相满足需求。所以,官府的专卖政策是“与民争利”、“与商贾争市利”,只有罢除盐铁官营、均输平准等才能使民间商品经济得到自由发展。

2 对于“轻重轮”和“善因论”的探究

在中国的历史上,早在先秦时期就已经形成了所谓的干涉主义与放任主义2种不同的经济思想。在盐铁会议上,这2种经济观点开始了正面的碰撞。桑弘羊与贤良文学之间的争论是我国古代2大经济思想的第一次正面交锋,即主张国家干预经济的“轻重论”与主张自由放任的“善因论”之间的大碰撞。

桑弘羊与贤良文学的实质分歧在于各自坚持的经济管理思想不同。桑弘羊可以说是春秋战国以来干预主义“轻重论”的集大成者,主张国家政府亲自充当大商人来控制国家经济命脉。“轻重论”通过盐铁官营、算缗告缗、均输平准、收归铸币权等一系列措施,扼杀了民间私人工商业的发展,使得官营商业占居全国经济的主导地位。但是,由于官商的垄断性、强制性代替了市场的自然调节,大小官吏得以“攘公法,申私利,跨山泽,擅官市”,进而阻碍了商品经济的发展。总的来说,“轻重论”有利于传统国家巩固专制集权、消弭破坏商品经济的因素,对打击地方分裂势力、解决财政问题有着巨大的作用,因而成为中国古代统治者的主要经济思想。桑弘羊“轻重论”的经济政策有其历史必然性,也成为了后世历代中央政府消弭地方分裂、解决财政问题的不易之良法。

贤良文学可以看作是春秋战国以来放任主义“善因论”的继承者,主张废弃国家专营政策,任由民间工商业自由发展。由于当时连年的对外战争消耗巨大,中央以敛财为目的的政策措施使国家垄断经济走到了尽头,最终导致了民间工商业日益萎缩、小农经济面临崩溃的结果。贤良文学正是在这一背景下,提出放任无为的自由经济政策,其“重农”和“与民休息”的经济思想是后世开明官府减轻人们负担、维持社会稳定的思想源泉。故而,“善因论”的思想也成为中国古代统治者经济思想的重要组成部分。

其实,桑弘羊与贤良文学争论的不是要不要“抑商”的问题,而是抑制官商或抑制私商的问题,是要不要实行“与民休息”的经济政策问题。桑弘羊等“轻重论”者认为必须抑制民间工商业的发展以加强中央财政；贤良文学等“善因论”者认为必须废弃官府垄断商业的局面,任由民间工商业自由发展,中央应将精力从“敛财”转移到“重农”上来。桑弘羊与贤良文学所代表的思想对中国古代社会经济政策的执行具有深远的影响,对两者的评价我们应从具体的环境进行具体的分析,不能对政策的好与坏进行绝对的评价。

3 盐铁专营制度给我们的启示

从《盐铁论》中,我们可以看到:以桑弘羊为代表的国家垄断政策在加强中央政权的控制力、削弱地方政权的离心力和解决财政收支问题上有着不可忽视的作用；以贤良文学为代表的自由市场政策在减轻人民负担、促进整体经济发展、维持社会和谐稳定上同样有着不可替代的作用。针对这2种政策,我们可以得出如下启示。

（1）盐铁专营政策只有在国家高度集权的情况下才可以实施并取得收益,如果中央政权不能够对地方进行有效统治或中央政权的权威不够强大的话,盐铁专营政策的实施就只能是一句空话。所以,推行类似盐铁专卖的制度必须要以强大的中央集权为后盾。如果一个国家的中央政权对整个国家没有很好的控制能力,类似于专卖这种国家亲自参与市场、调节市场进而控制国民经济命脉的制度就不能够很好地实现,其宏观调控的能力也会大大降低。

（2）国家如果要通过施行类似盐铁专营这样的行业垄断政策来加强宏观调控的力度和范围,一定要选取那些基础重工业、基本生活必需品或金银等能够广泛影响我们日常生活和国民经济发展的产业部门。只有对这些重要的经济部门进行控制,国家政权才能够通过对少数经济部门的影响来调控整个经济的走势,国家的宏观政策才能够有效地促进国民经济又好又快发展。

（3）任何经济政策都是依托于特定的社会环境和历史环境而存在的,经济理论没有绝对的对与错,只有相对的适时与不适时。纵观《盐铁论》全书,我们会发现以桑弘羊为代表的“轻重论”和以贤良文学为代表的“善因论”都有其深刻的道理,似乎都被一方说服,但随即又被另一方驳倒。之所以出现这种情况,是因为双方的出发点和取证点不同。桑弘羊一方的出发点是维护已经在汉武帝时代取得突出成效的“轻重论”政策,取证点是施行盐铁专卖等政策之前的社会事实,从而得出了必然要推行盐铁专卖等政策的结论;贤良文学一方的出发点是推翻在当时已经不合时宜的国家垄断政策,强调“善因论”的自由经济思想,取证点是当时的社会现状,从而得出了不能够再继续实行盐铁专卖等政策的结论。经济政策有其局限性,一旦其所依托的社会历史等条件发生变化,他们所能产生的政策效果就会随之变化甚至丧失、逆向。所以,当政策环境出现变动时,我们应该站在客观的、辩证的角度上来审视现有的经济政策。如果发现其适应新的形势,那么就应继续坚持正确的政策措施；如果发现其已然不适应新的形势,那么就应及时调整策略,使之尽快适应新的形势。只有这样,我们才能够真正把握住经济规律,进而确保经济健康稳定地发展。

我们应该站在科学的角度上辩证地继承和发扬《盐铁论》中的国家垄断经济思想和自由市场经济思想,同时取其精华去其糟粕,在结合当代中国实际情况的前提下,不断开拓进取、勇于创新,不断地探索中国经济增长的新思路、新模式,从而为把我们国家建设成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而贡献出自己的力量。

[1] 桓 宽.盐铁论[M].北京:中华书局,1992.

[2] 司马迁.史记[M].北京:中华书局,2008.

[3] 胡寄窗.中国经济思想史(中)[M].上海:上海人民出版社,1963.

[4] 曹端波,梁宏志.西汉经济政策的大辩论——从《盐铁论》看中国古代两种不同的经济思想[J].学术探索,2005,(2):122-126.

[5] 方 宜.轻重论:封建社会早期经济的引擎——《管子》宏观调控经济思想管窥[J].南方论刊, 2008(3): 48-50.

[6] 刘社建.“善因论”:司马迁的经济理论[J].唐都学刊,1996(3):28-31.

Enlightenment of “discourses on salt and iron”in salt iron specializes system

WANG Wen-zhong
(Hangzhou Salt Industry Co., Ltd., Hangzhou 310004, China)

The“discourses on salt and iron ”is an important book of salt industry in ancient China. Including about salt iron specializes in system, as we know the time of the salt industry provides an important theoretical basis for the production and development. The study of the salt iron specializes system in “discourses on salt and iron” has a strong reference value. It's an important theoreticed basis of the salt industry in that time.

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