集约经营 综合利用 努力构建森林抚育工作新机制

□供稿/鄞州区农林局

集约经营综合利用努力构建森林抚育工作新机制

□供稿/鄞州区农林局

鄞州区有林业用地101.82万亩，森林覆盖率49.12％，活立木总蓄积199万立方米，其中中幼林占83％。经过长期的封山育林，鄞州的山林绝大部分已经绿化或者成林，但是部分森林也出现了藤蔓丛生、目的树种长势较弱、蓄积量偏低的问题。

为了改善林木生长条件，提高林分质量，最大限度地发挥森林的综合效益，早在上世纪90年代，鄞州区就与华东师范大学一起在天童林场开展了以近自然林业理论为指导的森林抚育试点工作，2009年被国家林业局确定为全国森林经营试点单位。6年来，该区已完成森林抚育6.4万亩。

明确责任　落实资金　提升森林抚育工作保障力

森林抚育工作点多、面广、投入大，没有强有力的责任制度、没有足够的财政投入、没有切实可行的政策措施是很难推广的。为此，鄞州区从有人办事、有钱办事、有章办事三个方面入手，大力推进森林抚育工作。

加强考核。随着林业“双增”目标的提出，森林抚育在林业工作中的重要性得到显现，森林抚育是保护发展森林资源的重要任务和主要途径，对有效保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、实现林业“双增”具有重要意义。为此，鄞州区政府出台了《保护发展森林资源目标责任制工作方案》，分管区长与各乡镇（街道）行政首长签订了《保护发展森林资源目标管理责任状》，把森林抚育作为保护发展森林资源的重要内容列入政府考核，进一步明确责任，激发乡镇（街道）做好森林抚育工作的积极性。

落实资金。区政府每年投入100万元，专门用于森林抚育的补助，根据森林抚育的类型每亩补助140—250元。

制定政策。根据上级林业部门要求，结合该区实际，制定了森林抚育的技术标准、检查验收办法、资金补助办法等一整套政策措施，落实了责任、资金、制度三大要素，大大提高了森林抚育工作的保障力。

集约经营　专业实施　提升森林抚育工作执行力

鄞州区需要抚育的林地一般都是当地村的统管山或者是农户的承包山和自留山，涉及的户数多、面积少，如果由当地村或者农户自行进行抚育，就会出现技术标准难掌握、规模效益差、抚育成本高、资源利用率低等问题，有的甚至会出现拔大毛现象，造成乱砍滥伐，森林抚育的工作要求不能得到有效的执行。为此，该区坚持走集约经营之路，从全区统筹、专业实施、现场监督三方面入手，确保森林抚育工作的执行力。

明确职责，做好服务。区农林局负责森林抚育工作的技术标准制定、作业设计编制、专业队伍建立、次材小料利用、抚育质量检查等抚育工作所必需的服务工作；镇（乡）、村负责抚育地段的落实、抚育现场的监管，实现区、镇（乡）、村三级资源共享，优势互补，尽量简化森林抚育的工作程序，减轻镇（乡）、村的工作和资金压力，切实提高森林抚育工作的可操作性。

制定标准，明确要求。根据国家林业局和省、市森林抚育作业设计规定和森林抚育检查验收办法等技术性文件，并在此基础上加以细化，鄞州区制定了森林抚育技术体系，确保了森林抚育工作有章可循，有据可依。在制定这些森林抚育文件的同时，技术人员也发现，如果简单套用割灌除草措施，那么在土层较薄、地势偏陡的地方清除一切灌木杂草，就会导致水土流失；如果简单遵循“伐劣留优，去弯留直”原则，那么针叶纯林中的天然阔叶树就会因干型不好被清除，林分就会丧

失形成混交林的机会，林分的更新演替进程也就此终止。我国改革开放以来，林业主抓造林绿化与森林采伐，反而森林生长过程最长，内容最丰富的森林经营成了林业发展中的薄弱环节，鄞州区也不例外，区内绝大部分山林已经绿化成林，但是部分森林出现了藤蔓丛生、目的树种长势弱、植被总盖度低的问题，林分生态系统功能呈逆向发展趋势。这些林分林龄低、质量弱，迫切需要抚育结合补植进行改造，但是根据相关规程和办法，林分改造不能作为森林抚育的技术措施，甚至按照现行政策（森林抚育作业设计规定，用材林透光伐后郁闭度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7。用材林卫生伐后郁闭度保留在0.6以上。用材林生长伐和公益林生态疏伐，伐后郁闭度应当控制在0.6—0.7。未进行透光伐的飞播林首次间伐，伐后郁闭度控制在0.7—0.8。农田、牧场防护林带和护路护岸林带中初植密度较大的宽林带间伐后郁闭度控制在0.6—0.7），郁闭度低于0.6的低效林分无法纳入抚育计划任务。抚育低质低效林缺少必要的技术依据，导致实施单位无法结合森林抚育开展低效人工商品林和低效公益林的改造。

结合该区森林经营现状，在上世纪90年代，该区与华东师范大学合作，积极引入了近自然森林经营技术，在天童林区开展森林抚育试点工作。试点森林抚育根据林分经营周期、模式和目标，将现有林分为商品林、一般公益林和保护型阔叶林三个大类，每个大类又根据二级林种分类细化培育目标进行森林分类经营。该区森林抚育工作把保留株数密度作为量化指标，把保留郁闭度作为参考指标，再结合保留平均胸径（或平均根径）等量化指标，控制不同经营目标的森林抚育方式和抚育强度。紧紧围绕森林经营目标，调整优化林分树种、林龄、空间布局，大胆采取抚育间伐、割灌除草、补植补造、封禁保护、林分改造等综合抚育方式，灵活运用间伐强度、郁闭度、平均胸径、株数密度等控制指标，持之以恒培育接近自然状态的多功能高效林，同时不排斥适度的木材生产，在符合森林资源管理政策要求的前提下，鼓励商品用材林的生态化改造，给予适当补贴，促进商品林生态效益的发挥，实现生态经济多种效益的最大化。

根据华东师范大学在鄞州区天童林场多年来的监测数据显示，森林抚育在提高森林蓄积、改善林分状况、促进目的树种生长、提高森林自然更新能力等方面作用明显。天童林场育王林区（丘陵类型）退化马尾松林抚育改造后10年，林分蓄积平均每公顷提高162立方米。人工抚育改造后，群落中的阳生性树种、贬值树种等非目的树种比例大幅度减少，阴性及中生性树种明显增加，森林优质资源快速增长，群落的植物多样性更加丰富，层次、树龄、树种组成结构更趋合理，森林更加健康稳定。

在实际操作中，该区运用参与式手段进行推广，充分尊重和采纳当地村干部和村民意见，将优新技术理论与实践充分结合。每一批林子的抚育必须先做好3—5亩的示范样地，然后再请当地村干部和村民代表到现场进行参观，请他们对抚育强度、抚育方法提出意见和建议，并接受他们的检查监督。

建立队伍，培训人员。为了确保森林抚育的技术要求得到正确执行，该区组建了森林抚育专业施工队7支，有队员100余人，并对施工人员进行技术培训，让他们熟练掌握森林抚育的技术要求和技能。为了加强质量监管，每个施工点由当地村安排1名质量监督人员进行跟踪检查，加强现场指导，及时发现并纠正违章行为，严防因超强度抚育造成乱砍滥伐。

综合利用　以短养长　提升森林抚育工作推动力

森林抚育需要大量的资金投入，过重的财政负担使森林抚育工作的推广难度大大增加。为此，鄞州区大力开展次材小料的综合利用工作，充分利用林推动力。该区积极引导木材加工企业利用次材小料，选择了企业规模大、加工能力强的金龙竹木业有限公司作为森林抚育次材小料的定点收购企业，所有的树干、树枝、灌木不论大小均能利用，经过粉碎后制作成密度板。6年来，已利用次材小料5.7万吨，利用木材4.5万立方米，既实现了森林资源的早期利用，也为木材加工企业提供了一定数量的生产原料，促进了林产工业的发展,实现了林业的以短养长。