伊犁河谷农机深松整地作业补助的调研报告

屈元林

（伊犁州农机局，新疆　伊犁　835000）

伊犁河谷农机深松整地作业补助的调研报告

屈元林

（伊犁州农机局，新疆伊犁835000）

伊犁河谷两岸为洪水冲积平原，土壤耕作区土质以栗钙土-灰钙土-潮土-草甸土-盐土-沼泽土分布。气候湿润温和，土地肥沃，水土光热资源丰富，适宜于各类农作物生长。主要种植作物有小麦、玉米、大豆、油料、甜菜、水稻、土豆等。伊犁州直八县三市现有耕地42.98万hm2，适宜深松耕地面积22.4 万hm2。2015年是伊犁州实施深松整地作业补助政策的第一年，我们按照“政府扶持、补贴引导、农民自愿、先干后补”的原则，充分调动农机大户、农机合作社、农民群众的积极性，保证该项工作进展顺利。2015年计划深松整地面积5.3万hm2，到目前，春季深松作业面积已达1.32万hm2。

1　基本情况

1.1强有力措施是搞好深松作业补助工作的保障

1.1.1加强组织领导，强化责任落实

要求各县市把深松作业补助工作和农机购置补贴工作放在同等重要的位置，做好组织实施。州农机、财政部门制定实施方案，明确细化操作程序，加大对深松作业补助工作全程监管。我们对各县市工作方案严格把关、进一步明确县、乡（镇）政府及村委会工作职责，从签订作业合同-核实作业面积-验收作业质量-补助资金发放，使农机深松补助作业的每个环节都有人负责，责任明确。

1.1.2加强机具选型与技术指导

把深松作业适用机具列入农机补贴重点，做到敞开补贴，加大机具引进和推广力度。通过举办培训班、召开现场会等形式探讨不同条件的作业模式、选择不同深松机具、做好技术探索，注重典型带动，充分发挥农机大户和农机服务组织的作用。狠抓关键环节，及时解决在农机深松作业中遇到的实际问题。做好基础资料的整理总结，全面分析农机深松整地效益、改进工作方法，提高适用性和适应性。

1.1.3健全机制，规范操作

建立健全深松作业补助工作的体制机制，实施过程中必须要落实三方（验收组、实施方、作业方）签字的确认制度和“三公示”（作业合同公示、作业结果公示、受益户公示）制度。实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制，县市农机管理、技术人员深入田间地头核实作业面积、检查作业质量，切实保障深松验收工作规范高效开展，确保资金安全。

1.1.4推进信息公开，确保资金安全

加大深松作业补助相关政策和实施情况的信息公开力度，在深松作业补助的关键环节做到及时公示，公开到村，主动接受社会各界的监督。加强廉政风险防控，从源头上遏制腐败，不定期开展专项检查和重点抽查，确保农机深松作业补助政策安全运行。

1.1.5加强宣传培训，营造良好氛围

加强对农机深松作业补助工作宣传，充分利用现代媒介广泛宣传农机深松作业作用及国家补助政策，营造良好的舆论氛围。

1.2选择合适作业模式是农机深松整地作业成败的关键

依照伊犁河谷土壤结构、耕地深度及农作物栽种模式，经过广泛调研及在部分县市实验，选择深松整地模式和技术线路，配置不同动力机械和深松机具：

1.2.1深松深度两种作业层次

山水灌区或旱田区采用凿式深松铲，深松深度35 cm以上，破碎犁底层效果好；河水灌溉区采用全方位深松铲，深松深度为40 cm以上，前茬是矮秆作物，采用深松及浅旋一体复式作业为主，一次作业可达到待播状态。

动力机械：一般性土壤可用95 kW以上的四驱拖拉机，土壤粘度较大可用132 kW以上四驱拖拉机。

据统计，目前伊犁州直现有95 kW以上拖拉机254台，132 kW以上拖拉机不足100台，深松机251台，今后需要引进一批132 kW以上大马力拖拉机以满足深松整地作业的需要。

1.2.2农作物种植模式，农机深松整地作业模式可分为以下类型

（1）深松完成后直接免耕播种，主要为旱田。

（2）深松＋整地作业。适宜于前茬为小麦、油菜、大豆、甜菜等矮秆作物且秸秆较易腐烂的地块，拖拉机带单一深松机进行作业，作业深度一般要求超过35 cm以上，拖拉机动力一般要求在95 kW以上。

（3）秸秆粉碎还田＋深松＋犁地＋整地作业。适宜于灌区前茬为玉米、高粱、油葵等高秆作物。深松深度一般应达到40 cm以上，拖拉机动力一般要求在132 kW以上。

（4）浅翻＋深松＋整地作业。适宜秸秆介于上述（2）、（3）之间，且秸秆已不同程度腐烂，深松深度一般应达到40 cm，拖拉机动力一般要求在132 kW以上。

（5）深松后栽植林果。深松50 cm以上，机具选择凿式深松机为宜，配套动力达到147 kW以上。

实践证明伊犁河谷农机深松适宜春、秋两季，且以秋季最佳，效果明显，群众易于接受。

2　工作实施情况及效果

2.1成本计算

据测算，农机深松整地作业耗柴油1.5 kg/667m2以上，副油及农机具折旧成本共计35元/667m2左右。2015年要求每个县市可以根据土壤比阻、作业方式及地块大小等因素，补贴标准有所不同，但最高补贴标准不超过30元/667m2。

2.2补贴形式、操作方式及资金的拨付方式

2.2.1补助对象

补贴对象由各县市自行确定，除一个县补助对象为土地经营者（农民）外，其余县市为直接从事农机深松整地作业的农机户和农机合作社。选择两种补助对象，各有利弊，从推广农机深松整地技术、规模经营及便于监管等因素考虑，我们更倾向补助对象为农机手或农机合作社。

2.2.2补助程序

农机深松整地作业补助程序按照“农民自愿、定额补助、先作后补、先公示后兑付”的方式实行，具体程序按《伊犁农机深松作业补助基本操作程序》进行，对于作业质量达标者，从推广农机深松这一新技术考虑，做到应补尽补，取消确定补助对象的环节。

2.3深松效益

由于开展深松技术时间短，对比数据面窄，代表性不足，有以下实例。2014年据试验结果表明：昭苏县经农机技术推广站，对4号、1号小麦试验田测产，深松试验田比常规对比田平均增产51.34 kg/667m2。霍城县深松玉米平均可增产80 kg/667m2。新源县阿勒玛勒乡13.3 hm2地为旱地，作物为玉米，效益翻倍，未深松地几乎绝收，因该地方2014年遇罕见大旱，数据无可比性。新源县野果林改良场4.9 hm2地为水浇地，作物为春麦，深松地采用免耕播种机播种，对比地采用常规条播、机播。深松地块春麦产量487.4 kg/667m2，常规实验地产量297.4 kg/667m2，增产190 kg/667m2。

3　存在的问题

（1）发展不平衡，个别县、乡领导对深松工作重视不够，导致农机深松整地作业补助进展缓慢。

（2）受传统耕作制度的影响，部分农民对农机深松整地认识不到位，深松作业开始时间短，其作用和效益还没有完全显现，部分农民存在观望态度。

（3）有些县市地块狭小，影响了农机深松整地作业机具作用的发挥。

（4）农机深松整地作业核实验收方法还比较原始、随意性大，工作有漏洞，留下隐患。

（5）农机深松整地作业补助操作程序复杂、验收核实工作量大、没有专项工作经费。

（6）农机深松整地作业补助标准偏低，难以调动农牧民积极性。现有补助标准仅能维持作业成本，如果不进行其它农机作业，对农机手没有吸引力。

（7）农机深松作业机械数量不足。以特克斯县为例：全县耕地2.7万hm2，适宜农机深松面积为0.7万hm2，该县仅有深松机1台，132 kW以上拖拉机3台。

4　建议

（1）加强组织领导，强化监督检查。县、乡（镇）两级政府高度重视，强化政府行政推动作用，协调各部门分工合作，把农机深松整地补助作为强农惠农富农政策加以落实，作为重大民生项目摆上重要日程，全力组织实施，全面推进。积极鼓励农民进行土地流转，2015年伊宁县对农民愿意流转土地补助150元/667m2，要积极推广现有的经验，为大面积推广农机深松整地作业补助，打下良好的基础。

（2）加强宣传动员。充分利用现代新闻媒体，采取现场会、演示会、培训班等形式，广泛宣传农机深松整地作业的意义，提高广大农民对深松技术的认知度，营造良好氛围。

（3）尊重农民的首创精神，不断探讨农机深松整地作业的新模式，确保收到实效。开展深松整地作业是一项农机新技术，没有成功的经验可借鉴。广大农民在实际作业中，摸索了一些成功作业模式和方法，简单易行，效果明显，广大农机管理技术人员要虚心学习，善于总结，保证深松作业顺利进行。

（4）搞好农机农艺融合，强化技术指导。开展农机深松整地作业，农机和农业部门要密切配合，大力推广秸秆还田、深松整地和免耕播种“一条龙”作业、保护性耕作作业模式。加强农机农艺技术指导，严格按照技术标准，提高作业质量。

（5）加大投入，提高深松整地作业核实验收手段的技术含量。大力推广GPS面积测量技术和农机深松作业补助监管系统，提高检验的准确性、精准性，防止人为因素，树立农机部门公正廉明的形象。

（6）搞好技术培训，提高作业质量。采取多种形式开展好农机深松整地作业技术培训，提高机手使用深松机具的能力，使其真正掌握土地深松整地作业技术要点，以保障深松作业质量，确保工作实效。

收稿日期：2015-08-24

文章编号：1007-7782（2015）04-0045-03

中图分类号:S23

文献标识码：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.04.017