新疆非煤矿山安全评价报告中存在的问题及对策措施

牛小伟

(新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院乌鲁木齐830002)

新疆非煤矿山安全评价报告中存在的问题及对策措施

牛小伟

(新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院乌鲁木齐830002)

介绍了安全评价的目的和意义，查找了目前新疆安全评价报告中存在的问题，分析了问题产生的原因，并提出了相应的对策措施，为促进安全评价工作的健康持续发展，进一步提高新疆非煤矿山安全评价报告质量打下基础。

非煤矿山安全评价对策措施

安全生产事关人民群众生产财产安全，事关和谐稳定，安全评价是安全生产的重要措施之一，在各安全评价机构和评价人员的努力下，安全评价工作在促进企业提高安全管理水平、消除安全隐患、改善安全生产条件、提高企业本质安全水平方面发挥了重要和积极的作用。同时，有力地配合了各级安全监管部门安全生产行政许可、安全设施“三同时”监管、安全生产监督检查等工作，对建立企业安全生产长效机制，实现安全生产监督管理的“关口前移、重心下移”，促进新疆安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。但目前，新疆安全评价报告编制工作中仍然存在不少问题。查找目前非煤矿山安全评价报告中存在的问题，分析其产生的原因，通过不断改进，提高非煤矿山安全评价报告质量，十分重要和必要。

1 非煤矿山安全评价的目的和意义

非煤矿山安全评价的目的是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制非煤矿山建设项目和非煤矿山生产中的危险、有害因素，降低非煤矿山生产安全风险，预防事故发生，保护建设单位和非煤矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

通过安全评价可确认建设项目或非煤矿山企业是否具备必要的安全生产条件，有助于政府安全监督管理部门对非煤矿山的安全生产实行宏观控制，并为日常监管提供科学依据。此外，也有助于提高非煤矿山企业的安全管理水平。安全评价可以使非煤矿山安全管理变事后处理为事先预测、预防，使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理。

2 安全评价报告中存在的问题

2.1 评价依据方面

为做好安全评价工作，首先，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家相关安全生产的法律、法规及相关行业技术标准为依据。因此，评价人员必须深入理解引用法律、法规和标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误的评价结论。目前，新疆非煤矿山安全评价报告中仍然存在不少评价依据方面不足的问题：

（1）评价依据的收集缺乏针对性和完整性，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至出现盲目抄袭的现象；

（2）对已废止或更新的法律法规、标准规范掌握不及时，导致最新发布的法律法规、标准、规范等未能得到及时落实；

（3）对新疆地方性政策法规了解不清楚、不透彻，导致评价依据的不准确；

（4）未能充分了解矿山现场，基础资料收集不够全面，致使评价基础不牢；

（5）尾矿库设施多数为隐蔽工程，现状及验收评价结论的依据为地勘报告、施工监理报告、运行记录等，若收集不全，则导致依据不足。

2.2 矿山开采现状描述内容

对矿山开采现状（改、扩建项目）描述不清，主要体现在以下几个方面：

（1）存在评价机构或评价人员为了出具一份符合安全生产条件的评价报告，对矿山开采现状避重就轻，含糊其辞，对不完善的系统加以修饰，有的甚至弄虚作假的现象；

（2）开采现状周边条件不符合要求，尤其是尾矿库类的安全评价报告，周边情况尤为重要，但部分评价报告对尾矿库周边情况不符合要求的回避不谈，企图蒙混过关；

（3）部分评价报告未能针对矿山开采实际情况进行描述，对开采现状的描述抄袭的力度非常大，预评价抄袭可行性研究报告；验收评价抄袭安全设施设计；现状评价的描述部分与图纸都一致，对原有的东西拿来就用，导致编制的评价报告可信度不强；

（4）很多验收评价、现状评价报告未能根据检测报告进行系统分析，对检测报告中存在的不合格项或避而不谈或一带而过，导致结论不准确；

（5）有些机构评价人员没有矿山实际工作经验或经验不足，甚至评价机构不具备矿山工程相关专业技术人员，导致对开采现状描述不清；

（6）矿山（改、扩建项目）开采现状包括原有设计情况，扩建前开采情况、特点及存在的主要问题，利旧工程、与原系统的相互关系和影响，原有辅助设施等，但很多评价报告在描述上严重不足，甚至互相抄袭，实质性内容较少。

2.3 评价单元划分和评价方法选择方面

根据建设项目特点和评价单元划分原则确定评价单元，选择恰当的评价方法对保证评价报告的质量十分重要。目前，这方面存在的问题主要体现在：

（1）由于各机构评价人员的专业能力层次不同，存在轻视如何划分评价单元、选用评价方法，主要关注评价过程中对现状的描述和提出的安全对策措施建议，对具体不重视的现象；

（2）不同的专家对评价方法有不同的亲睐，因果鱼刺图、专家评议法尤其容易引起争议，这就需要对专家队伍进行统一认知，达成共识。

（3）同一类项目不同的评价公司采用“作业条件危险性分析法”的取值差异较大，所以结果差异很大，造成同一类项目危险等级不能统一。

（4）安全检查法、安全检查表法、作业条件危险性评价方法是验收评价常用的评价方法。其中，涉及符合性和有效性的评价，可采用安全检查法、安全检查表法；危险危害程度评价可采用作业条件危险性评价方法。此外，可根据建设项目实际情况、特点，选择适合项目的其他评价方法，如故障类型和影响分析法、危险和可操作性研究法等。对同一评价单元可采用多种评价方法进行评价，但应相互印证，许多报告在这方面做得不好。

2.4 安全对策措施建议针对性不强

安全对策措施建议应具有针对性和可操作性，既要符合有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的规定，又不能照抄规程规范条款。根据可能致使已建成的建设项目安全设施和措施失效或破坏的危险、有害因素，提出对策措施及建议。目前，存在不同类型的矿山、不同种类的评价报告，安全对策措施建议都相似的现象，尤其是安全现状评价报告中这种现象最为突出，究其原因，主要存在如下问题：

（1）非煤矿山安全评价是一个专业性很强的工作，要求评价人员既要有安全工程专业知识，又要具备矿山专业知识，但目前实际情况是很多评价人员的相关专业知识不足，分析不出或分析不全评价项目各系统存在的危险有害因素，提出安全对策措施不全面，甚至存在直接引用相似报告的对策措施的现象；

（2）一些评价人员对法律法规、标准规范学习不够，不能及时掌握地方文件的相关要求，提出的对策措施不能与各级政府文件的要求一致，没有针对评价项目的特性，为企业提出切实可行的安全对策措施；

（3）部分评价报告的安全对策措施内容较多，但仅泛泛而谈，不够具体，没有可操作性；

（4）安全现状评价报告因其与安全生产许可证延期换证紧密结合，存在一定的周期性，出具评价报告的时间较为集中，质量难以控制。

（5）对策措施针对性不强的原因还有就是对现场存在的问题造成的危害认识不足，掌握的资料也不足以支撑做出正确的判断。

2.5 评价结论不明确

安全评价报告的评价结论应严谨、客观、明确。因为，总体评价结论是对各评价单元评价小结的高度概括。但一些评价报告结论观点不明确、含糊其辞、模棱两可。

3 对策措施建议

非煤矿山安全评价工作是一项专业性、政策性强而又十分重要的工作，针对目前新疆维吾尔自治区非煤矿山安全评价报告编制过程中普遍存在的问题，需从以下几方面进行改进：

（1）加强对安全评价报告技术专家的培训教育。安全技术专家应熟悉安全生产相关法律法规，对安全评价的目的和意义理解深刻，掌握安全评价的原理和原则，并在本专业内具有一定的造诣；

（2）严格执行技术审查标准，技术专家应分工明确，针对各自专业进行系统深度审查，而不是对整个报告泛泛地提出不痛不痒的意见。

（3）评价机构应认真克服内部管理薄弱环节。各中介机构在开展安全中介过程中，要建立并严格执行质量过程控制体系，按照质量过程控制考核标准的要求，对安全评价活动实施系统化管理，促进安全评价活动有序开展，减少和规避风险，从制度上和程序上严把安全评价报告的质量。

（4）减少评价报告中行业门槛以下的内容，着重体现现场各系统实际建设及检测、检验内容，重点分析存在问题，并提出针对性的措施。

（5）加强对评价人员的矿山相关专业知识的系统培训工作，提高其专业素质。目前新疆各评价机构非煤矿山相关专业人员较为匮乏，整体技术力量不强；安全中介服务水平与企业提升安全管理水平的期望和各级安监部门安全生产许可的要求相比，还有较大差距，各评价机构应积极引进相关专业人员，提高其业务水平。同时，对现有评价人员应加强其责任意识的培训，并建立严格的内部安全评价质量保障机制，从而使编制的评价报告能真正做到为安监部门提供技术支撑，为企业提供技术服务，消除或减弱企业的安全隐患，使其达到本质安全。

（6）应鼓励加强评价机构之间专业技术人才的沟通交流，互相学习各自的先进经验以促进行业的发展，而不是阻碍。

4 结束语

非煤矿山是高危行业，安全生产工作尤为重要。对于非煤矿山安全评价报告中存在的问题，各安全评价机构必须引起足够重视，从内部管理、专业人才队伍建设和增强责任意识等方面采取有效的对策措施，积极改进，进一步提高非煤矿山安全评价报告质量，促进非煤矿山安全评价工作的健康持续有效开展，真正发挥为安全生产监督管理部门提供技术支撑的作用。

［1］郭文晶．非煤矿山安全现状评价的几点思考．采矿技术[J]，2013（6）：85－86.

［2］李海港，黄同林.江西省非煤矿山安全评价报告中存在的问题及建议.有色金属科学与工程[J]，2011（6）：68-70．

［3］毛树怀，陈志勇，程世勇．安全评价工作对非煤矿山安全生产影响．西部探矿工程[J]，2011（4）：200－201．

收稿：2015-05-08

10.16206∕j.cnki.65-1136∕tg.2015.05.043