对发展南疆乡镇企业的思考

黎凌

新疆农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

对发展南疆乡镇企业的思考

黎凌

新疆农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

本文简要论述了乡镇企业的由来和发展历程，对南疆四地州乡镇企业发展现状进行详细分析，提出了在新常态下发展南疆乡镇企业的建议。

乡镇企业；南疆；建议

1 乡镇企业的由来和发展历程

乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的现象、特殊的群体。在经济新常态下，对于南疆边远少数民族贫困地区，加快乡镇企业发展，促进以少数民族为主体的就近就地就业，增加非农收入，缩小东西部农村经济差距，实现2020年全面实现小康社会具有现实的意义。

乡镇企业，1959年叫社办工业，1972年叫社队企业。改革开放以后，农村各种联营企业、合伙企业、个体私营企业迅速发展，1984年中央4号文件把社队企业改为乡镇企业，包括乡镇办、村（村民小组）办、联户（合伙）办、户（个体私营）办四个轮子。20世纪90年代后期，农村股份合作制、股份制、中外合资合作等新的企业组织形式大量涌现，1996年《乡镇企业法》规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主、在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过50%，或者虽不足50%，但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。

乡镇企业不是一种所有制和企业组织形式，它实际上是一个综合性的法律概念。从所有制形式看，乡镇企业包括乡（镇）办、村（村民小组）办、联户（合伙）办、户（个体私营）办、股份合作制办、股份制办、中外合资、合作办等多种形式；从产业分布看，它从事工业、商业、交通运输业、建筑业、饮食服务业以及现代种植、养殖业等一、二、三产业，生产经营活动几乎涉及到国民经济的各个领域；从企业组织形式看，它既有公司制，也有合伙制，更多的是个人独资；从企业规模看，既有一些大型企业，但大部分是中型和小型企业，是我国中小企业的主体。乡镇企业的综合性可以概括为多轮驱动、多轨运行、多元投资、多业并举这“四多”。

2 南疆四地州乡镇企业发展现状

2013年，南疆阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜州、喀什地区、和田地区四地州乡镇企业数分别为49 749个、9 468个、64 700个、44 209个； 从业人数分别为145 889人、22 385人、177 285人、143 497人；总产值分别为70.5亿元、12.4亿元、86.4亿元、37.7亿元；营业收入分别为74.3亿元、12.6亿元、77.3亿元、35.4亿元；利润总额分别为5.48亿元、0.88亿元、7.49亿元、4.29亿元；上缴税金分别为2.45亿元、0.44亿元、1.80亿元、1.36亿元。

阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜州、喀什地区、和田地区等四地州较同属南疆的巴音郭楞蒙古自治州相比，乡镇企业数分别多23 674个、少16 607个、多38 625个、多18 134个；从业人数分别多28 673人、少94 858人、多60 069人、多26 281人；总产值分别少189.6亿元、247.7亿元、173.7亿元、222.4亿元，仅占巴州的27.1%、4.8%、33.2%、14.5%；利润总额分别少12.04亿元、16.64亿元、10.03亿元、13.23亿元，仅占巴州31.3%、5.0%、42.7%、24.5%。

从上可以看出，由于南疆四地州人口数量的差异，阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜州、喀什地区、和田地区等四地州乡镇从业人数分别仅占乡村人口的16.6%、9.5%、6.8%、10.3%，均远低于同处南疆巴州39.5%的水平；乡村人口通过乡镇企业经营所得平均利润分别为621.9元、372.3元、285.3元、307.1元，均远低于巴州的人均5 908.9元的水平。

总之，目前南疆四地州乡镇企业发展的整体情况是，企业数编少，从业人数偏低，经济规模较小，带动农村经济的作用很弱，在疆内处于欠发展状态。

3 新常态下发展南疆乡镇企业大有可为

由于受地理区域偏远、市场发育先天不足、经营管理人才缺乏、设施装备落后等因素制约，南疆四地州乡镇企业发展一直落后于北疆、落后于中心城市周边地县，从发展历程上，既延迟了上世纪90年代初的发展机遇，也错过了新世纪的改造提升黄金期，同时，在金融危机冲击下，返乡农民工创业形成的新型乡镇企业的二次发展中也基本没能实现。

南疆四地州农业农村经济目前的基本特点是:人多地少、农业资源环境与人口的承载能力矛盾日趋突出，经济结构单一，一产比重偏大，二产、三产基础薄弱，不少乡村工业空白，少数民族青壮年劳力从事二三产业的技能缺乏或知识技能更新较慢，特别是利用现代技术知识创业就业方面，与发达省市还存在现实的差距。

为实现国家“四化”建设目标，如果农村不走工业化、城镇化的道路，特别是像南疆这样欠发达地区，就将永远摆脱不了贫困。因此，在新形势下，南疆地区不能重走内地发达地区的走过的成功老路，更不能照搬划定模式，强行推进，必须分类指导、因地制宜，结合当地经济社会发展情况，大力发展乡镇企业，带动农民增收。主要做到以下结合：

一要结合南疆各地州农业农村经济发展规划。科学规划南疆乡镇企业发展布局、重点、原则和主要任务，适应国内国际两个市场，利用当地特色资源，与周边国家地缘和生活习俗趋同的优势，在编制“十三五”规划时，从战略上重新考虑乡镇企业发展问题。

二要结合农牧业结构调整。调整农业农村经济结构，乡镇企业的任务体现在两个方面，一是加快二三产业的发展，二是支持农牧业结构的调整，大力发展农业产业化经营，创新农业经营主体，围绕极富南疆特色的农副产品，发挥去年以来南疆果蔬烘干产地初加工项目的带动作用，引导农民、合作社、专业大户等加快结构调整，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、销售、外贸等，带领农民进入市场。

三要结合城镇化建设。积极引导乡镇企业向小城镇集中，在新一轮援疆工作中，在中央和对口援疆省市的大力支持下，近年来，南疆四地州城乡基础设施建设取提了日新月异的成效，有些中心集镇和小城市基本建设已经提前完成了过去的规划和设计，要采取有效的政策刺激，调动广大经营主体的积极性，引导进入小城镇，发展二三产业，促进更多的农民在小城镇落户扎根。

四要结合教育培训。要坚持教育优先，统筹规划一二三产业职业技能培训，推进中等职业学校基础能力和实训基地建设，建立产教合作机制，着重培养各类经营人才，开展校企、社企、以师带徒等多种形式，扩大应用型、复合型、技术技能型人才培养规模。

五是结合就业。实施更加积极的就业政策，确保在南疆各类企业尽可能多的吸纳当地员工，在社会保险、培训方面给予补贴。要大力发展劳动密集型企业，总结南疆现有的卫星工厂的做法，加快棉纺织业落户南疆，支持纺织服装产业发展，在用电、用地、税收、运费补贴方面给予补贴。

六要结合可持续发展。在南疆，要进一步推进东西部合作，发展或引进乡镇企业，必须规范资源开发利用，大力发展循环经济，加大节能减排力度，加强生态环境保护，发展绿色乡镇企业，不要搞污染环境或低水平的重复建设，推进体制创新和科技创新，进一步解放和发展生产力，转变乡镇企业经济增长方式，为当地经济发展和农民增收提供广阔的市场空间和持久发展活力。

七要结合对口援疆。在目前大规模引导南疆少数民族群众到内地务工经商条件还不完全成熟的情况下，必须充分利用对口援疆机制，加大与对口援疆省市的联系沟通，发挥南疆目前劳动力成本比较优势，实现发达省市产能西移或者合作发展，加大南疆资源性产品的初加工、深加工力度，更多惠及当地，更多地吸引农民参与进来。

[1]郭荣朝.乡镇企业可持续发展研究 [J].生产力研究，2007，13：122-123.

[2]赵静，袁永辉.乡镇企业的发展对新农村建设的影响问题研究[J].农业经济，2014，6：94-95.

[3]周建群.乡镇企业发展模式的新发展[J].福建论坛（人文社会科学版），2009，6：36-36.

[4]王盛开，吴宇.改革开放以来乡镇企业的发展特点与政策取向[J].北京行政学院学报，2012，4：85-89.

黎凌（1970年10月-），本科学历，高级农艺师，研究方向：农业信息化。

2015-06-18