浅谈乌苏市农村实用人才队伍建设

杨学兰，杨国富

乌苏市甘河子镇农业技术推广站，新疆塔城 834700

浅谈乌苏市农村实用人才队伍建设

杨学兰，杨国富

乌苏市甘河子镇农业技术推广站，新疆塔城 834700

抓好农村实用人才队伍建设，是发展农业生产、调整农村产业结构、促进农民增收的重要推动力。目前农村实用人才队伍总量少、文化程度低、缺乏管理。高文化、高素质的拥有专业知识和技能的实用人才队伍是今后实用人才队伍建设的发展方向。需要多渠道、多举措加强壮大农村实用人才队伍为新农村建设服务。

农村实用人才；现状分析；发展方向；人才队伍

社会主义新农村人才是关键。抓好农村实用人才队伍建设，是发展农业生产、调整农村产业结构、促进农民增收的重要推动力。如何更好地推进农村实用人才队伍建设，积极发挥农村实用人才作用，乌苏市作了积极的探索。

1 现状

近年来，乌苏市党委高度重视人才工作，特别是农村实用人才建设工作，将其纳入对乡镇的考核体系中，充分调动各乡镇基层狠抓农村实用人才队伍建设的积极性，为农村实用人才提供良好的发展环境。鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技实体和农村经济合作组织，在审批、办证、贷款等方面给与优惠和扶持。优先为农村实用人才安排科技推广项目，无偿提供科技信息和技术扶持。为农村实用人才免费提供技术指导和服务。通过青年农民科技培训、跨世纪青年农民培训、绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移培训等项目的实施，乌苏市农村实用技术人才队伍建设取得了一定的成效。

2014年乌苏市实用人才为1 611人，其中生产型779人，经营型212人，技能带动型213人，技能服务型243人，社会服务型164人。乌苏市甘河子镇作为农业大镇，农业、农村经济发展都离不开人才队伍的建设，而实用人才的匮乏是面临的重要问题。

2 存在的问题

2.1 实用人才数量少

据调查，目前农村35岁以下青壮年90%都外出务工，农村留守人员年纪普遍较大、文化素质低。乌苏市农村基层人才与发达地区相比，差距还很大。同时，农村人才流失现象比较严重，有文化的中青年农民都选择到外地、到城市打工或从事其他行业。较大的人才缺口，严重制约了乌苏市农村的快速发展。进一步加强农村基层人才队伍建设已刻不容缓。农村实用人才少，与实现乌苏市经济社会发展战略，建设现代农业所需的人才数量和素质存在较大差距。

2.2 文化程度偏低

乌苏市农村基层人才中高学历人员比例较低，特别是农村实用人才中，具有中专以上学历的只占总数的6.3%；高中、中专学历的占总数的40.9%，小学的学历占总数的52.8%。大量的农村实用人才虽然技术熟练和经验丰富，他们的技术技能一般是靠自己多年的亲身实践摸索总结出来的，但文化水平低，这就大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。这在一定程度上也限制了农村实用人才的发展。

2.3 缺乏科学管理

实用人才队伍建设缺乏长远规划；培训安排缺乏系统性和针对性；组织管理渠道不畅，带有一定的随意性和盲目性；政策不配套，落实不到位；激励机制不健全，创业风险无保障。管理体制的严重滞后，直接导致人才队伍增长缓慢，人员流失现象严重，示范带动作用难以充分发挥。

3 今后实用人才队伍建设的发展方向

高文化、高素质的拥有专业知识和技能的实用人才队伍是今后实用人才队伍建设的发展方向。要以农村党员、基层干部、大中专毕业生为主体，重点抓好农业科技推广、农民经纪人、农民技术员、种养能手、农商业者队伍建设。为实现农村全面建设小康社会的战略目标，提供坚实的人才保障。

4 对策

4.1 以农业产业化建设需要为导向，明确培养工作目标

要坚持以发展的需求作为农村实用人才的开发方向，以发展的实效作为检验农村实用人才开发工作的目标。服务全局，服务基层，大力培养和造就一支拥有专业知识和技能的实用人才队伍，充分发挥他们在推广农业科学技术、沟通城乡经济、繁荣农村市场方面的主力军作用，为实现农村全面建设小康社会的战略目标，提供坚实的人才保障。

4.2 以社会化、市场化、规模化为方向，优化工作环境

一是优化舆论环境。要加大舆论宣传力度，营造适宜的社会氛围。要定期开展表彰活动，在经济上和社会地位上体现价值，。二是优化政策环境。通过在信息提供、良种供应、产品销路等方面给予农村实用人才“优先、优待、优惠”等政策，为其创业提供全方位强有力的支持。三是优化服务环境。要积极为农村实用人才提供科技、信息、政策等各种服务。积极完善农村人才服务体系，形成市、乡（镇）、村三级农村人才资源信息网，逐步实现全市农村人才能调剂余缺、相互补充、资源共享的目标，促进农村人才资源的合理配置。

4.3 培养、吸收、管理好农村实用人才

一是加大教育培训工作力度。要按照“实际、实用、实效”的原则，整合培训资源，创新培训形式，开展农村实用技术人才的培训。二是扩充农村实用人才来源。要积极吸引优秀外出务工青年回乡创兴。要适应形势发展，搭建平台，吸引优秀大中专毕业生和各类人才到农村建功立业。要适应新的形式，抓住有利时机，制定优惠政策，改善工作，引导和鼓励各类人才到农村工作。三是加强日常管理服务。摸清底子、登记造册、建立档案。要实施农村实用人才资格证书制度，积极开展农民职称评定工作，催生和激励农村实用人才成长。

4.4 增加实用人才培训，加强素质技能培养

把农业大中专院校作为高素质农村实用人才的教育培训基地，与涉农部门作为向种养能手、能工巧匠传播技术、传授技能的培训基地，把农业科技示范场、科技园区作为农村实用人才的实践基地，使这些基地成为培养各类农村实用人才的摇篮。通过整合现有的农村教育培训资源，创新人才培养的方法和手段，探索新型农村教育培训运行管理模式，通过健全完善镇、村各级农民教育培训体系，逐步形成行之有效的农民终身职业教育培训网络。同时，制订优惠政策，吸引鼓励科研人员深入农村一线，普及农村科技知识与技术，开展形式多样的农村科技活动，为乌苏市农村实用人才的成长发展提供科技支撑和智力支持。

4.5 建立健全各项机制，确保推动人才建设

为确保农村实用人才队伍建设的顺利进行，乌苏市建立健全了实用人才长效发展机制，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。一是加大财政对实用人才工作的投入；二是建立实用人才创业投资机制，以财政投入为基础，积极探索银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道、多形式的农村实用人才创业投资机制，扶持鼓励有潜力的青年农民提高素质，自主创业。三是建立农村实用人才激励机制，通过表彰宣传、奖励激励和政策扶持等措施，提高实用人才服务农业、农村的积极性。四是建立农村实用人才库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。

4.6 加强学习、发展实业、壮大队伍

一是充分发挥镇党校、镇农业技术部门及文化等阵地作用，每年定期组织实用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养；二是立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维、开阔视野、发展实业。三是通过扶持帮助成立农村专业组织，把农村实用人才凝聚起来，真正形成人才智力优势，为发展区域性农村经济提供坚强有实力的人才支撑。通过合作，大大提高了农民的组织化程度，增强了市场风险抵御能力，从而增加了农民的收入。

[1]刘连强.潍坊市农村实用人才开发与培训研究[D]，北京：中国农业科学院，2009.

[2]陶祥凤.培养农村实用性人才服务社会主义新农村建设[J].人才资源开发，2012（6）：23-25.

[3]冯丹丹.农村实用人才队伍建设思考[J].理论月刊，2010（12）：172-174.

[4]单悦平.加强农村实用人才队伍建设的几点建议[J].科协论坛，2007（6）：12-14.

杨学兰（1980年5月-），大专学历,助理农艺师,研究方向:农业技术推广。

2015-06-10