多措并举为农机化发展保驾护航

余红伟 李衍 徐群英

多措并举为农机化发展保驾护航

余红伟 李衍 徐群英

农机安全生产不仅关系到广大群众的生命财产安全，还关系到农业生产和农村经济健康发展。随着农机化事业的快速发展，农机拥有量增加，安全事故也随之增多，切实采取有效措施加强农机安全监管成为当务之急。

1 建德市农机化发展现状

建德市地处浙江省西部，总面积2 321 km2。目前全市各类农业机械拥有量达7万余台 （套），其中：纯农田拖拉机1 828台、上道路拖拉机800余台、纯农田大中型拖拉机25台、联合收割机58台、油菜收割机34台、插秧机131台、粮食烘干机51台。农机总动力达29.7万kW，并且正在以每年千台的速度快速增长。随着农业机械拥有量的快速增长、农机作业领域的不断拓宽、跨区作业流动性的增强，安全生产隐患有增无减，安全生产形势严峻。

2 存在问题

2.1 农机行政职能弱化

一是机构改革后，建德市农机局先是并入农业局成为下属事业服务站，后又变成参照公务员管理事业单位，农机管理的行政职能弱化，给监理工作造成了一定困难。二是《道路交通安全法》实施后，农机主管部门只考试发证，无查纠处罚违法行为的职权，监管难度增大。

2.2 监管技术装备落后

装备建设是强化行政执法工作的基础。随着农业技术装备的不断更新换代，已有的检测设备已经不能满足检测要求，由此农机监管中时常会出现“眼看、耳听、手摸”现象，严重影响了监理工作的有效开展。同时，公车改革以后农机执法车辆不再保留，一定程度上削弱了执法检查力度。

2.3 农机安全监理人员结构老化

建德市农机监理人员队伍普遍存在着年龄老化现象，农机监管人员50岁以上接近一半，存在知识陈旧跟不上农机快速发展的问题，急需知识更新、技术培训和补充年轻力量。

2.4 农机手安全意识淡薄

一方面思想上存在安全生产意识和守法意识不强，主动参加培训学习少的现象；另一方面行动上又存在驾驶操作技术差，接受牌证管理主动性不强和安全检验次数少的现象。大部分农机手存在重使用轻维护、重效益轻安全的问题，使得农机具安全性能变差，违法违规行为时有发生，给农机安全生产带来较大隐患。

2.5 农机维修网点偏少且维修能力有限

农机维修网点数量逐年减少，目前全市实际剩下的网点已经不足30家，而星级农机维修网点更是寥寥无几。大部分网点存在维修技术人员年龄结构老化、维修技术水平不高的现象，对拖拉机等传统农业机械具备一定维修能力，但对插秧机等新型农机具则无能力维修，不仅难以保障当前农机生产安全，更不能满足当前农机化发展要求。

3 解决措施

3.1 以点带面推进示范性平安农机创建

一是开展平安农机示范乡镇、示范村、示范户创建活动，充分发挥先进典型示范的引领作用，以重点示范乡镇、村、户的发展来带动全市平安农机创建的开展。建德市目前创建了两个省级“平安农机”示范乡镇。二是开展星级农机维修网点创建活动，逐步提高并规范维修网点整体质量；同时积极推进农机维修中心建设，通过综合性维修点的创建来提高维修服务质量。

3.2 积极探索农机免费实地检验新方法

农机免费实地检验是农机部门的一项新工作，没有现成的工作经验和做法可以借鉴，还处在试探阶段。需对工作职责、检验项目、检验流程与要求等方面加强规范，探索适合本地农机发展现状的有效方法，切实提高农机检验率。2014年已经对113台纯农田作业拖拉机、30台联合收割机、31台粮食烘干机、79台插秧机及70台其他小型农机具进行了免费实地检验。

3.3 大力实施农机报废补偿政策

按照浙江省农业机械报废补偿政策，着重对达到报废条件的拖拉机进行集中报废处理，并严格规范做好资金补偿。以乡镇（街道）为单位，选择有资质企业、有资质人员进行报废解体，对部分拖拉机如纯农田作业拖拉机及无法行驶的上道路拖拉机实行上门监督解体。自这项政策实施以来，每年报废拖拉机数量呈增长趋势，农机户报废更新农业机械的积极性大大提高。

3.4 继续完善警农协作机制

建德市自2006年11月成立农机警务室以来，交警、农机部门根据警务室制度和职责分工，团结协作，密切配合。一方面做好农机安全宣传教育，另一方面打击整治拖拉机违法行为，加强对外省籍拖拉机的安全管理。通过强化道路交通安全管理巡查，保证农机监理工作的有效开展，保障道路交通安全畅通，使全市拖拉机事故次数和死亡人数逐年下降。

3.5 加强外籍拖拉机管理

一是与公安交警部门联合制定外籍拖拉机管理方案，明确外籍拖拉机专项治理和安全管理要求。二是充分发挥日常路面执法检查，对路面行驶的外籍拖拉机进行排查登记。三是充分发挥部门联动作用，在外籍拖拉机较为集中的工地、矿场、砖瓦厂等区域，对外籍拖拉机及其驾驶人进行备案登记，喷涂备案标志，并在浙江省农机监理业务系统内录入备案信息。四是定期对外籍拖拉机驾驶人进行道路安全知识培训，提高驾驶员的安全行车意识。

3.6 强化农机牌证管理

一是严把拖拉机上牌关。严格按照上牌目录和技术参数规范操作，严禁发生核查检验走过场、上人情牌等行为。二是严把拖拉机检验关。对上牌、过户，以及事故高发、违章多次、接近报废年限或整车状况较差的拖拉机进行临时检验，并强化年度集中检验，充分发挥农机安全检测线的作用。三是抓好牌证档案管理。根据农机档案管理要求，在完善纸质档案的基础上，建立农机电子档案，逐步提高牌证监管效率。

3.7 提高农机事故应急处理能力

随着联合收割机、插秧机数量的不断增多，在转移作业过程中容易发生侧翻或碰撞事故，对农机手的生命财产构成了一定威胁。通过部门联合演练，形成处理农机事故长效机制，有助于保障农机作业安全。

3.8 提升监理人员及农机手业务水平

一是加强对农机操作人员的培训，提高其操作技能和安全生产意识，减少农机安全生产隐患。二是加强对农机监理人员的业务培训，按照“外树形象，内强素质”的要求，以创建优质服务窗口为契机，为农机手提供更优质的服务，促进安全监理工作的顺利开展。三是加强农机安全生产知识宣传，结合科技下乡、安全生产月等活动营造农机安全生产良好氛围。

作者信息：建德市农技推广中心，311600，浙江