珠海：幸福村居变迁记

文|《小康》记者　于靖园　刘建华　珠海报道



珠海：幸福村居变迁记

文|《小康》记者于靖园刘建华珠海报道

新旧交相映衬，风光引人入胜。闲暇之余，来到珠海斗门的乡村，仿佛置身于世外桃源。而这，仅仅是一个缩影。越来越多人相信，整个珠三角将孕育出越来越多的美丽乡村

宽敞整洁的村道，繁花似锦的绿化带，古朴幽静的宗祠，席地而坐纳凉的村民……

这些景象，在三年前，甚至从未出现在珠海斗门红星村村民的梦中。在他们的记忆里，道路是坑坑洼洼的，河水是堆满垃圾的，每个人的心情也都是沉重的。

是低矮破旧的房子，还是整齐漂亮的小楼？是“面朝黄土背朝天”的苦日子，还是农业产业快速的发展？选择摆在眼前，没有村民愿意选择前者，但后者对他们来说，更像是一场梦。

而现在，梦却照进了现实。

幸福不是“一阵风”

2012年11月，珠海启动幸福村居创建行动。珠海市委、市政府作出了在全市209个村居开展创建幸福村居工作的决定，力争用5年的时间，打造更加富裕、更加美丽、更加和谐、更加幸福的珠海特色村居。

怎样定义幸福村居，珠海市市长江凌作了解答。他表示，对于农村群众而言，小康社会不是难以直接感受的经济总量、人均收入等指标，而是看得见、摸得着、有温度的生活场景，“幸福村居是具体化、可感受的农村小康社会。”

而村民当时对幸福村居几乎没有概念。

幸福村居是什么？前几年，珠海的村民可能没几个能答得上来。珠海提出创建幸福村居后，很多村民或城里的市民会觉得这可能只是“一阵风”。

但很快，他们感受到了政府的大力支持和重视。从2013至2015年，珠海市级财政分别安排1.6亿元、1.8亿元、2亿元直接投入幸福村居建设，各区、镇街累计投入近30亿元，社会资金、资源投入幸福村居建设近16亿元。投入农村建设的力度前所未有。珠海市委书记李嘉、市长江凌担任领导小组组长及常务副组长，35名市领导挂点联系35个村居。

首先，珠海市把改善农村基础设施作为创建幸福村居的最基本要求。基础设施落后，是传统农村给外界的第一印象。乡村道路的改善是幸福村居创建工作的重点之一。公路、公交、水、电、通讯、有线电视等陆续通达所

有村居。

污水处理也是整个建设中的重点，珠海建立起户收集、村集中、镇转运、区（市）处理的农村垃圾治理模式，基本改变了农村“垃圾围村”的顽固现象。为创新农村垃圾处理，斗门区自今年初开始实施“以奖代补”激励机制，促使各镇改善镇村卫生环境。根据相关考评办法，每月卫生环境排名第一的镇可获得25万元的奖励。斗门农村污水处理广域网运营监控系统启动，标志着珠海农村污水处理创新举措成为全国标杆。该系统监控范围覆盖斗门区11座农村污水处理厂，工作人员只需点击手机客户端，可实时监控处理厂运行情况，并进行远程调控，至少节省70％人工成本。此外，斗门在全面建立“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村垃圾处理机制基础上，统一设计和建设垃圾屋、垃圾站、垃圾中转站，从卫生保洁工程、环境提升着手突破。

创建幸福村居就要让村民得到实惠和便利。除了加强基础设施硬环境建设，珠海还需要加强社会治理软环境建设。珠海市各级政府不遗余力，把城市公共服务、社会保障、金融服务、警务服务、文化服务向村居延伸，让村民在本村便可交水电费、购买机票、挂号看病、网上办事，老师、医生、社工等都建立了常态化服务村居制度，城乡基本公共服务水平差距进一步缩小。

截至今年7月，珠海已注册开业内置金融合作社5家，正在注册筹建4家，珠海将在2016至2017年力争将内置金融村合作社覆盖全市。目前，珠海居家养老服务覆盖90％的农村社区，新农保参保率100％；全市村居实现“一村一律师”，125个村居安装了治安视频监控系统。

更加与城市接轨的则是电子商务领域，2014年，珠海国家农业科技园内乡意浓、顺明等近10家农业龙头企业牵头组建了十亿人O2O品牌农业（珠海）电商联盟和微信大数据平台，其微信大数据平台日点击量突破60万人次，2014年网上销售额达到2000万元。

与阿里巴巴合作的农村电子商务网络项目，则拟于2015年打造区级运营中心和2个农村淘宝试点村，2016年完成20条村级服务中心，2017年斗门淘宝村覆盖七成以上。

搭设旅游项目也是必不可少的，比如已经远近闻名的“十里风光”乡村风情带。该项目由珠海九洲控股集团有限公司投资50亿元，选址在斗门镇和莲洲镇的S272省道沿线，计划建设国际一流且具有珠海特色、以乡村旅游为主导的复合产业体系，最终形成观光旅游、休闲度假、生态农业、健康养生等现代服务产业的综合服务区。

最大困难是村民观念的改变

当然，幸福两个字，看起来简简单单，堆砌起来却太难。在建设幸福村居的过程中，遇到了数不清的困难。

开始走的第一步，就艰辛重重。

“在我眼里，最大的困难其实是村民观念的转变。”珠海市创建幸福村居工作领导小组办公室专职副主任龚慧斌对《小康》记者说道。与城市相比，以前的农村多给人脏乱的印象，这是城市与农村最直观的差距。过去由于缺乏垃圾收集设施，村民们都是乱倒垃圾在路上，没有经过处理的污水到处都是。

在污水治理和垃圾处置的问题上，村民认为作为水乡的居民，垃圾就应该被河流带走，他们把垃圾全部用塑料袋装好然后丢到河里面，把河当做运输通道。“一开始让他们做改变，他们不愿意，认为自己几十年都这样，习惯了。”

后来，龚慧斌把珠海各村村里所有的书记、主任都组织到一起，带到台湾考察当地的乡村。“我们去了农场、民俗村、垃圾焚烧厂，看了他们的村容村貌和农业产业。”龚慧斌说道，也就是那个时候，他们才意识到，别人可以走的路，他们为什么不可以。

很快，大部分乡村有了保洁员和一整套垃圾处理体系，每天进行环境清洁，村民的垃圾也不再乱扔。“洁净工程”使很多村庄的环境得到了很好的改善。

但是，解决了一个问题，新的问题

又马上出现。

珠海市斗门区被中央农办列为全国农村综改的联系点，也被广东省列为农村土地承包经营确权登记颁证试点。斗门区采用确权确地、确权确股不确地两种形式，推进以确权确股为主要方式的农村土地承包经营权确权登记颁证。

斗门区委书记梁元东说，两种确权方式就是斗门农村土地经营权改革的出彩之处。确权的关键是确保农户在土地上的利益，这是“红线”，不能碰；但由于斗门农村土地太细碎，人均土地很少，一块成形的土地承包权属于好多农户；如果不从实际出发，简单地确权到户，农村土地就是“一盘散沙”。

开发斗门区莲江村“十里莲江”项目的企业家出身农村，赚了钱后希望投资农村，他选准莲江村承包土地，下决心做出新农村的示范，但在土地流转过程中，因为一个农户不同意，项目耽误了一年。

“老百姓不给租地，消防过不了关，环境也不好。”建设“十里莲江”的企业家对龚慧斌说，由于每天都处于亏损状态，他准备放弃了。但是龚慧斌让他放眼长远，相信幸福村居的建设一定能把这个项目扶持起来。很快，幸福村居小组把其历史遗留的消防问题解决了，又积极和村民沟通，让他们看到希望，于是村民最后租了1000亩土地给这个项目。确地与确权为斗门解决农村土地细碎化找到了途径，提高了土地效益，村民也得到了实惠。

“现在，这里一年接待的游客量起码有20万。”那里有油菜花、荷花，还有向日葵和各种展览以及乡间风味浓郁的别墅。“如果没有幸福村居，这个企业已经死了，后来有了幸福村居，它活了过来，企业进行着良性循环，并准备在那里建造一个一次性可以容纳五百人的酒店。”龚慧斌说道。在他看来，困难挡在前方，不能逃避，要想方设法克服它。

“幸福村居”已成珠三角热词

“珠海的幸福村居建设，是向村居引入城市的公共服务和基础设施建设，而不是将乡村变成城市，珠海的做法实现了和谐统一，在产业发展的同时，也保住了绿水青山，这是珠海的好经验。”国家农业部农村社会事业发展中心主任王秀忠说道。

在过去，珠海的乡村给人留下的印象就是“耕地”、“农村”和“水乡”。

3年后的今天，“幸福村居”已然是珠海村民口中的“热词”。当人们步入南澳村口，首先映入眼帘的是该村的标志性建筑——船型生态南澳休闲凉亭。凉亭前的广场是村民休闲娱乐的好去处。

而当人们踏足斗门乡村，宽敞平整的沥青路面、繁花似锦的绿化带，加之湛蓝的天空，让人仿佛置身于岭南园林之乡。这个新建成的“园林之乡”也引来了众多慕名而来的游客前往，本地的村民甚至感慨：这几年来村里观光的人，比此前几十年还要多。

这种变化，也吸引越来越多的社会资本抢滩投资斗门乡村。就在今年初，来自深圳的九洲江投资管理有限公司与珠海国家级农业科技园签订投资框架协议，拟开发以耕管村为核心、涵盖周边五个村的“耕管悠水乡”生态旅游区项目。本土的格力集团也拟投资不低于30亿元人民币，将国家级水利风景区竹洲水乡建设成为集旅游度假、休闲养生、文化体验、高新农业为一体的生态旅游项目。

社会资本的不断涌入，使斗门各村居的产业发展呈现全新的态势，“一村一品”的格局加快形成：以岭南文化为魂，石龙村正打造“宜农、宜游、宜乐、宜文、宜居”的休闲养生度假区；以名贵中药材种植为依托，红星村打造生态农业教育实践基地、养生度假区、斗门民俗文化风情长廊；以文化保护为特色，南门村着力推动乡村旅游的发展……

“目前保洁员、垃圾转运点覆盖了珠海95％以上的村居；90％以上的农村社区覆盖了社工服务和居家养老服务；三分之一的村居建立了金融服务站。”珠海市市长江凌透露，去年珠海农村常住居民人均可支配收入18394元，比创建幸福村居前的2012年增长了37.3％，村集体经济收入达4亿元。全市现有农业龙头企业40家、农民合作社200家，一批现代农业园区初步形成。乡村旅游快速发展，今年春节假期，仅斗门区就接待游客65万人次，同比增长53％。

“经过3年多的努力，珠海基本实现了强村富农的阶段性目标，农村的面子和里子都发生了实实在在的新变化。”江凌说道。

无论是在南门村还是上洲村，村中都有绿树成荫的小公园、儿童的娱乐场所。几个老人坐在树荫下纳凉聊天，而小朋友在一旁自由玩耍，“要说什么是幸福老年，无异于每天过着无忧无虑的生活，天天有老伙伴聊天。”村中的老人告诉记者，现在村内都建设了水泥路，绿化也好了，村民生活习惯也有了好的转变，环境卫生也非常好，老人笑着说，“在农村生活空气好、心情好，命都可以长几年。”

新旧交相映衬，风光引人入胜。闲暇之余，来到珠海斗门的乡村，仿佛置身于世外桃源。而这，仅仅是一个缩影。越来越多人相信，很快，整个珠三角将孕育出越来越多的美丽乡村。