尼泊尔地震灾害及应急救援＊

王 巍　陈 虹

（中国地震局地壳应力研究所，北京100085）

尼泊尔地震灾害及应急救援＊

王 巍陈 虹

（中国地震局地壳应力研究所，北京100085）

摘 要介绍了2015年4月25日尼泊尔发生的MS8.1地震灾害、受灾国政府应急响应、国际应急响应以及我国西藏受灾区应急救援的情况。总结了尼泊尔地震灾害和应急救援的经验与教训。

关键词尼泊尔地震；灾害；应急响应；救援

1　灾害情况

北京时间2015年4月25日14时11分（当地时间4月25日11时56分）在尼泊尔（28.2°N，84.7°E）发生了MS8.1（美国地质调查局测定MW7.8）地震，震中位于尼泊尔首都加德满都西北70km、博卡拉以东70km，震源深度20km，造成了重大人员伤亡。截止到2015年5月16日，地震共造成8 492人死亡、16 808人受伤，800万人受灾，占全国人口的1/3，488 774幢房屋彻底毁坏，260 735幢房屋不同程度受损[1]。这次地震是自1934年以来尼泊尔遭遇的一次最强烈地震，为21世纪陆地上第5次8级大地震。

尼泊尔共有29个县受灾，位于山区的新图巴尔恰克受灾情况最为严重，其次为首都加德满都与努瓦科特县，通讯和电力极其不稳定。加德满都与外界的道路基本可以通行，但灾区次生灾害十分严重，地震和降雨造成的滑坡、泥石流导致部分交通中断，一些偏远山区只能依靠直升机进行物资救助。本次地震对尼泊尔古迹造成巨大破坏，14座加德满都谷地重点古建筑遭到损毁，其中12座为世界文化遗产。尼泊尔总共24 974间教室完全毁坏，9 986间教室不同程度受损。26家医院完全毁坏，900多家小型医疗机构无法正常工作[2]。

尼泊尔8.1级地震和后续的余震，造成珠穆朗玛峰发生数场致命雪崩，波及邻国印度、孟加拉国，造成印度38人遇难，孟加拉国2人遇难。也波及到我国西藏自治区日喀则、阿里等边境地区，截至5月6日17时，已造成26人死亡、3人失踪、856人受伤、近30万人受灾，2 699间房屋和1座寺庙倒塌，39 943户民房、242座寺庙和文物单位用房受损[3]。

2　应急响应情况

2.1尼泊尔国内的应急响应

由于本次地震尼泊尔首都加德满都受灾较为严重，导致应急设施和应急组织机构瘫痪，给政府的组织协调工作带来困难。尼泊尔于地震发生当日宣布进入紧急状态，拨款5千万卢比（约合312万人民币）用于赈灾，全国90%的军警投入到救灾行动中，内政部发言人呼吁各国伸出援手。尼泊尔政府开通了机场，对各国救援队施行免签，但加德满

都机场仅有8个停机位，严重紧张。由于专业救援人员与救援物资缺乏，部分偏远村庄得不到政府救助，灾民处于缺少粮食、饮用水、药物以及生活物资状态，只能用极其简单的方式自救。

2.2国际对尼泊尔的应急响应

印度派出16支各由45人组成的救援队伍以及8条搜救犬，于25日到达尼泊尔灾区，共救出11名幸存者。

中国派出由62名经验丰富的搜救队员、医护队员、地震专家、技术保障人员组成的中国国际救援队，并携带搜救、医疗装备和6条搜救犬飞赴尼泊尔灾区，开展被压埋人员搜救和医疗救治等工作[4]。中国国际救援队是抵达尼泊尔地震灾区的第一支通过联合国认证的国际重型救援队伍。26日到达灾区开展救援行动，4小时后便成功营救出1名幸存者，并于4月28日成功营救出第2名幸存者。中国另有5支志愿者救援队伍于不同时间到达灾区进行救援行动。

土耳其救援队、挪威救援队、美国救援队分别成功营救出1名幸存者。

本次地震国际上共有30个国家，76支救援队伍，2 242名救援队员，135条搜救犬参与了救援行动，共成功救出16名幸存者，挖掘出178名遇难者遗体，对1 182名受伤者提供医疗救护。前往尼泊尔地震灾区救援的国际救援队情况见表1。

表1　前往尼泊尔地震灾区救援的国际救援队情况（据联合国人道主义事务办公室统计报告）[5]

续表1　

续表1　

图1为4月25日至5月4日累计到达的救援队、救出的幸存者与死亡者数量随时间的变化图。图2为到达的救援队、救出的幸存者与死亡者数量随时间的变化图。可以看出，在地震发生当日，仅有印度一个国家的16支救援队到达了受灾区，第2日仅有中国与土耳其两个国家的救援队到达受灾区，76支救援队伍仅救出16名幸存者。震后24小时内死亡人数大幅度增长，之后几日增长幅度减慢；在震后24小时内，受困者生还几率较大，25日救出11名受困者，26日救出2名，27日救出1名，28日救出2名，在救灾黄金72小时后，再无被救出的幸存者；而大多数救援队是在27、28日到达尼泊尔受灾区的。

截止到2015年5月16日，受灾最为严重的新图巴尔恰克共死亡3 372人，加德满都死亡1 213人，努瓦科特县死亡1 031人，相邻的7个县死亡人数也均超过了100人。深红色区域为受灾最为严重的地区（图3）。28日为国际救援队到达数量最多的一天，多数救援队也已开始了不同区域的搜救工作，28日的搜救路线相对具有代表性，可以看出国际救援队的主要工作区域为首都加德满都，以首都为中心向四周扩散。

4月29日，尼泊尔政府宣布，不再需要国际救援团队奔赴当地，遇难者生还几率越来越小，当前工作已由紧急救援转为过渡安置与恢复重建。各国救援队基本在5月4日开始陆续遣散。世界卫生组织向尼泊尔提供紧急医疗服务，帮助恢复卫生医疗系统，提供弹性卫生设施。并已筹集110万美元用于尼泊尔应急救灾，其中17.5万美元在地震发生当日下午就立即从东南亚地区卫生应急基金中拨出，以满足救灾需求。世界卫生组织的20名工作人员在尼泊尔提供医疗救助服务，挽救了数以万计的受灾民众[6]。联合国应急协调部门于4月27日从中央应急基金中拨出150万美元，用于对尼泊尔的救助，人道主义国家小组呼吁国际社会向尼泊尔资助4.23亿美元用于救灾，包括大量食品、饮用水、帐篷和药物。在联合国的协调下，截止到5月6日，已有来自40个组织的约900公吨的人道主义救灾物资运达加德满都机场，联合国人道主义航空服务已运输14.7公吨的食物和帐篷，送抵尼泊尔的4个受灾县。截止到5月8日，已募集到0.423亿美元，尚需要3.807亿美元的救助资金[7]。国际方面下一步的响应计划为：继续筹款和继续增派技术支持力量前往尼泊尔开展工作。我国已实施了两轮对尼泊尔的紧急人道主义物资援助，提供了总价值6 000万

元的救灾物资。第1轮物资已分发到尼泊尔灾民手中，第2轮物资也于5月6日陆续发运。

图1　累计到达的救援队，救出的幸存者与死亡者数量随时间的变化图

图2　到达的救援队，救出的幸存者与死亡者数量随时间的变化图

图3　尼泊尔死亡人数与4月28日主要的国际搜救队搜救区域空间分布图

2.3我国西藏受灾地区应急响应情况

我国反应迅速，第一时间启动地震应急预案Ⅱ级响应，政府及部队官兵连夜组织灾区2.9万群众转移到安全地带，同时加强了对滑坡、泥石流、塌方等的监测和预警，有效避免了次生灾害造成的人员伤亡。据民政部网站报道，截止到2015年5月5日，民政部已先后4批次共向西藏自治区调拨3万顶帐篷、6.5万床棉被、6.5万件棉大衣、2.5万张折叠床、1.5万条睡袋、1万台帐篷应急灯、100套场地照明设备和1 000个简易厕所等中央救灾储备物资[8]。中央下拨3 000万元用于应急救灾，工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、卫生计生委、地震局均派出专家赴灾区开展救灾工作。我国坚持军地联动、警民联动，现已打通1 000多千米损毁道路，

初步恢复了受灾地区的电力、供水和通讯，63 989名被转移人员全部得到妥善安置，正在进行灾后恢复重建工作。

3　经验与教训

（1）尼泊尔房屋多为土木结构，建筑施工质量低劣，几乎没有抗震能力。首都加德满都人口密度大，城市布局过于紧凑，街道狭窄，机场和公路的不畅，限制了联合国救灾物资的供应。尼泊尔国家贫穷，政府对抗震设防、灾害应急预案不够重视，缺乏专业救援队伍，民众很少接受过专业的地震安全知识教育，应急意识薄弱。这些都是本次8. 1级地震尼泊尔损失惨重的原因。在尚不能精确预报地震灾害之前，提高建筑物防震水平，加强民众科普教育，建立地震实时预警等，都能大大减轻人员伤亡和财产损失。

（2）尼泊尔是个宗教主义国家，当地民众过于信奉神灵，对科学的认识还不够深刻，同时存在严重的种族歧视。在救助过程中，有禁止被歧视者使用公共水龙头、进入神庙、空旷的避难场所拒绝穷人进入的事件发生，严重妨碍了灾后救助。

（3）在尼泊尔震情趋于稳定，死亡人数不再上升，国际救援队撤离，国家进入后期恢复阶段时，5月12日7.3级强震再袭尼泊尔，震中距离加德满都东北方向76km，造成65人死亡，1 926人受伤，该区域已在4 月25日地震中受灾。可以看出，尼泊尔政府在灾后安置方面仍存有很大不足，对高强度余震的应急准备不够充分，也未能将灾民转移到安全区域。尼泊尔需加强地震发生后对次生灾害以及余震的实时监测，做好防范措施。

（4）联合国国际救援响应机制僵化，援助国需在得到受灾国家呼吁后才能提供国际救助，影响了宝贵的救援时间。大部分救援队是27、28日两天到达灾区的，此时地震已发生48小时以上。如何合理的简化国际救援手续，受灾国如何在第一时间做好接纳国际援助的准备，如何提高国际救援队的响应速度，联合国协调组织应根据本次尼泊尔地震的经验总结，优化国际救援响应机制。

（5）本次尼泊尔地震，首都加德满都受灾较为严重，政府的协调能力很差，整个地区信息沟通严重不畅，以至于不同的国际救助组织出现重叠或空白的援助（图3）。全部救援力量主要集中在加德满都及其周边，而其他受灾区域则无人问津，一些偏远山区至今仍未得到政府的救助。这主要是由于尼泊尔政府没有提供有效的受灾区域信息，给予正确的指导与建议，国际救援队之间也没有对救援行动做出总体部署，缺少整个救援行动的协调与总指挥。

（6）本次尼泊尔地震共有76支救援队伍参与救援行动，其中仅有16支队伍接受过联合国救援能力测评，这16支队伍在相同的标准下进行救援行动，合作顺利。而其他救援队伍的能力、装备与救援方法各不相同，导致现场协调合作困难增大。在无法要求全部救援队伍救援能力一致的前提下，国际上应最低标准规范全部救援队伍救援行动现场的标志标识，已达到来自不同国家、不同组织的救援队伍可以顺畅的现场协作，提高救援效率。

（作者电子信箱，陈虹：chenhongicd@163. com）

参考文献

[1]Incident report of earthquake 2015.（2015-05-17）[2015-05-17].http：∥drrportal.gov.np

[2]Nepal：Earthquake 2015situation report No.15.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥un.org.np/headlines/nepal-earthquake-situation-report-15

[3]习近平对西藏日喀则、阿里等地区抗震救灾工作作出重要指示.（2015-05-07）[2015-05-17].http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-05/07/c＿1115201239.htm

[4]搜救中心尼泊尔8.1级地震简报第一期.（2015-04-27）[2015-05-17].http：∥www.nerss.cn/bencandy. php？fid＝43＆id＝1950

[5]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.unocha.org/nepal

[6]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.searo.who.int/entity/emergencies/nepal-earthquake-2015/en

[7]Nepal：Earthquakes-Apr 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥reliefweb.int/disaster/eq-2015-000048-npl

[8]民政部再次向“4·25”尼泊尔地震西藏灾区增调1万顶棉帐篷、3万床棉衣被等中央救灾储备物资. （2015-05-05）[2015-05-17].http：∥www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201505/20150500811539.shtml

Disaster of Nepal earthquake and the emergency rescue

Wang Wei Chen Hong

（The Institute of Crustal Dynamics，CEA，Beijing 100085，China）

AbstractAn overview is presented on the April 25，2015，Nepal magnitude 8.1earthquake disaster.The national and international emergency responses after the earthquake and the emergency rescue in Tibet disaster area are described.The lessons learnt from this emergency rescue are summarized.

KeywordsNepal earthquake；disaster；emergency response；rescue

学术论文

基金项目：中国地震局行业科研专项（201008008）资助。

收稿日期：＊2015-05-18；修回日期：2015-05-20。

中图分类号：P315.9；

文献标识码：A；doi：10.3969/j.issn.0235-4975.2015.05.004