我国公共体育服务绩效评价体系构建及实证研究

韦 伟，王家宏



我国公共体育服务绩效评价体系构建及实证研究

韦 伟，王家宏

依照“资源利用-效益”的逻辑框架，通过发放专家问卷以及主成分分析法，建立了包含资源利用、效益的2个1级指标；资金投入、场地设施、组织机构、人力资源、体制健康、经常参加体育活动人群等6个2级指标；年度场地设施建设投入资金、年度群众体育资金投入总数、体育健身场所总数、晨(晚)练点数量、体育组织数量、体质监测点数量、体育指导员总数、晨(晚)练点配备指导员数量、年度体质监测受测人数、年度体质监测达标率、晨(晚)练点每天1 h相对稳定活动人数等11个3级指标的公共体育服务绩效评价体系，搜集我国31个省、自治区、直辖市的相关数据，建立我国公共体育服务绩效评价标准体系和等级划分标准，对我国31个省、自治区、直辖市的公共体育服务绩效情况进行评价以及等级划分，并随机选取样本作为案例进行分析。

公共体育服务；绩效评价体系；体系构建；现状

公共体育服务的绩效综合评价体系是我国公共体育服务体系中不可缺少的重要部分，其目的在于对我国公共体育服务绩效的现状做出正确的评估，有针对性的制定出相应的改进措施，以期能够提高我国公共体育服务绩效水平。公共体育服务绩效评价研究能够加快我国“服务型”政府的转型步伐，对建立服务型高效能政府有重要意义。

1 我国公共体育服务绩效评价体系构建

对公共体育服务开展绩效评价，较为复杂和严格，必须严格标准、严格程序，规范开展综合评价，这是减少评价结果偏差、确保评价结果准确的重要基础。建立一个评价体系，通常采用以下5个环节：确定评价对象与评价目标、确立科学的指标体系、科学确定指标的相关权重、构建规范的评价标准、分析评价结果(图1)。本研究将按照绩效评价程序的步骤结合我国公共体育服务的特点，构建适合我国公共体育服务发展现状的绩效评价综合体系。

图1 本研究公共体育服务绩效评价步骤示意图
Figure1. The Procedure in Performance Evaluation of Public Sports Service

1.1 我国公共体育服务绩效评价对象与目标

在我国，向社会提供公共体育服务产品是政府部门的职能之一，且政府部门是公共体育服务的唯一供给者。因此，对于公共体育服务绩效的评价对象，应当以向社会提供公共体育服务产品的体育管理部门为评价对象。

政府是一种政治组织，主要特点是建立在公共权力和群众意愿上。政府主要职责是维护社会公平正义，保障公共利益。为此，政府通常运用公权力来对资源进行强制性的获取，并对资源进行配置以及应用，最终确保政府在经济方面的职能得以有效实现。

在公共体育服务建设中，政府扮演着公共体育资源使用者的角色，他至少应该具有分配和配置的功能。公共体育资源包括人力资源、投资资源和公共设施资源。政府在公共体育服务中的资源配置便是政府管理部门对于人力资源、投资资源和公共设施资源的合理利用，有针对性的使用公共体育资源，使得公共体育服务均衡发展，同时，也注重资源利用的效率，最大化的提高社会效益；公共体育服务中的公共体育资源分配则是在不同地区间的公共体育资源分配，注重公平性，表现为公共体育服务的均等化，保证社会公众享受公共体育服务机会的公平性。

政府的利益诉求即是通过公共体育服务履行政府对于社会生活基础设施和基本服务建设的政府责任，将有限的公共体育资源利用率最大化，又要注重保障社会群体对于公共体育服务享有机会的公平性。因此，在公共体育服务过程中，政府的利益诉求注重于公共体育资源的利用率。

评价目标实质上是各种目标和要求，主要是被评价的主体为了维护客体的自我相关需求而设立的。公共体育服务绩效评价的目标，主要是公共体育服务中，结合实际状况确定的各类目标和各种要求。根据前文所确定的公共体育服务绩效评价主体的价值取向和主体利益诉求，决定了公共体育服务绩效评价的评价目标是：对我国公共体育服务资源的利用进行评价。

1.2 我国公共体育服务绩效评价指标体系构建

在建立我国公共体育服务绩效评价指标体系时，首先通过阅读公共体育服务的相关研究文献对公共体育服务的理论知识有一定的掌握，然后，收集公共体育服务绩效评价的相关指标体系并开展深入系统的研究，构建了一个预选评价指标集，主要包括2个1级指标、7个2级指标和38个3级指标(表1)。

表1 本研究我国公共体育服务绩效评价指标体系经验性预选指标集一览表Table 1 Empirical Primary Index Set of Public Sports Service Performance Evaluation

为了更加完善我国公共体育服务绩效评价指标体系，本研究向体育领域20 位专家以及在政府管理部门从事公共体育服务工作的工作者进行了两轮问卷以及访谈和咨询(包括邮寄问卷咨询和现场问卷咨询两种形式)，两轮问卷的咨询结果具体如下。

1.2.1 第1轮专家调查结果与分析

1.2.1.1 我国公共体育服务绩效评价指标体系1级指标咨询结果

第1轮专家调查结合实际情况，就当前我国公共体育服务绩效评价指标体系有关情况反馈了意见和建议，专家们对于公共体育服务绩效评价指标体系的资源利用和效益两个1级指标都表示了认同。但也有专家认为，目前的1级指标两分法不能体现公共体育服务的特点。对于该问题的解释是，本研究侧重于公共体育服务资源利用的评价，且产出与效益本身较难区分，所以将产出与效益合为一个1级指标。另外，需要明确的一个问题在于，公共体育服务的投入和产出与传统经济学意义上的投入—产出意义有较大区别，公共体育服务中投入和产出并不具有直接对应的关系，在某一时空点投入和产出只是表征了公共体育服务两个部分的相对状态。因此，公共体育服务评价指标体系仍然维持资源利用和效果两个1级指标，并从这个方面综合评价公共体育服务绩效的总体发展状况。

1.2.1.2 我国公共体育服务绩效评价指标体系2级和3级指标咨询结果

“资源利用”的2级和3级指标咨询结果。专家们对于资金投入、组织机构、场地设施、人力资源、政策信息作为“投入”的2级指标普遍表示认同。其他意见：资金投入2级指标下的“人均体育经费”表述改为“人均公共体育经费”；“年度用于群众体育工作资金数”表述改为“年度用于群众工作经费”；组织机构2级指标下的“较去年体育检测点增长数”指标剔除；场地设施2级指标下的“人均体育设施面积”表述改为“人均公共场地设施面积”；人力资源2级指标下的“本年度社会指导员增加人数”指标剔除；“本年度参与培训的社会指导员人数”指标剔除；“街道设置体育工作管理人员数量比”指标剔除；在人力资源2级指标下加入3级指标“社会指导员指导率”；政策信息2级指标改为公共信息2级指标；“政府部门是否设有体育健身信息平台”指标分为“政府部门是否设有体育健身信息网络平台”和 “政府部门是否设有体育健身信息媒体平台”两个3级指标。接受专家修改意见。

“效益”的2级指标和3级指标咨询结果。专家对于体质状况、体育人口作为“效益”的2级指标普遍表示认同。但专家普遍认为，2级指标“体育人口”一词存在着诸多争议，表述改为“经常参加体育锻炼的人群”更为合适。其他建议有，体质状况2级指标表述改为“体质健康”；体质状况2级指标下“较去年受测人数增长率”指标剔除；“较去年体质达标增长率”指标剔除；体育人口2级指标下“较去年政府办体育活动参与人数增长率”指标剔除；“较去年俱乐部年度组织活动人数增长率”指标剔除；“年度政府办体育活动参与人数”表述改为“年度政府办体育活动参与人次”；“体育俱乐部会员数”表述改为“公益体育俱乐部会员数”；“俱乐部年度组织活动次数”表述改为“公益体育俱乐部年度组织活动次数”。接受专家修改意见。

1.2.2 第2轮专家调查结果与分析

1.2.2.1 检验方法和重要参数

经过第一轮的调查之后，经过分析得出结论，并联系专家提出的建议和意见，结合当前公共体育服务绩效评价体系存在的问题，对评价指标体系进行重新拟定。随后把评价指标制作为调查问卷，各级指标依照关系的重要程度，划分为“重大”、“很大”、“一般”、“很小”、“无关”5个方面，并分别给予5、4、3、2、1的分值，由此展开第2轮专家调查。在此次调查的原则上，将不会再要求专家对体系提出新的评价指标。

1.2.2.2 第2轮专家调查检验结果

表2 本研究第2轮专家咨询1级指标统计分析一览表Table 2 The Second Round Expert Consulting for Primary Index Statistics Analysis

表3 本研究第2轮专家咨询2级指标统计分析一览表Table 3 The Second Round Expert Consulting for Secondary Index Statistics Analysis

表4 本研究第2轮专家咨询3级指标统计分析一览表Table 4 The Second Round Expert Consulting for Three-level Index Statistics Analysis

1.2.3 我国公共体育服务绩效评价指标体系最终确定

根据我国构建体育服务体系的基本理念、方法以及原则等，并将两轮专家调查咨询结果的意见相结合，最后确定了我国公共体育绩效评价体系构成部门，其中包括1级指标2个、2级指标7个以及3级指标27个。但是，就目前的指标体系来看，2、3级指标数量仍然太多，不符合指标体系简洁的原则，并且指标数量太多的指标体系在实证应用的的时候往往不能够保证所有的指标数据能够搜集到，影响指标体系的应用评价效果，因此，通过主成分分析能够将经过专家打分筛选后的指标体系通过客观的数理分析作进一步的精简，在不影响评价指标体系的评价效果前提下，进一步提高应用的便利性，并结合专家问卷调查过程中对于指标的打分情况，确定各个指标的权重(表5)。

表5 本研究我国公共体育服务评价指标体系主成分指标以及权重一览表Table 5 Principal Component Index and Weight of Chinese Public Sports Service Evaluation Index System

1.3 我国公共体育服务绩评价标准体系构建

为了客观地揭示我国公共体育服务绩效水平的差异，制定统一的评价标准显得至关重要。将公共体育服务绩效水平的差异充分反映出来，此次研究工作中，基于百分位数法制定评分标准，即单项指标评分表，操作步骤如下：1)在指标的所有数值中，找出最大值和最小值；2)取第5、10、15、……95百分位的指标值，并进行准确计算；3)假设在步骤1中找到的最小值为1分，则步骤2中指标值对应的为2～19分，最大值为20分。为了能够更直观方便的进行绩效评价，在本研究中，按照百分计算法计算。按此步骤，本研究制定了我国公共体育服务绩效指标评分标准(表6)。

表6 本研究我国公共体育服务绩效评价标准一览表Table 6 The Evaluation Standard of Chinese Public Sports Service Performance

1.4 我国公共体育服务综合评分评价方法

本研究在单项评分评价的基础上，根据各指标对我国公共体育服务绩效的作用大小(权重不同)进行综合评价。计算加权得分的公式如下：

N=ånibi

(ni所表示的是各个分项指标的分值；ni所表示的是各个分项指标的权重)此次研究工作的主要内容是综合评价本国公共体育服务绩效水平，操作步骤如下：

第1步：以每个单项指标在其所对应1级指标的权重系数为基础，对每个单项指标的加权得分进行准确计算。

第2步：依据各个单项指标的加权得分，经计算得到各个1级指标的分值。例如，A所表示的是资金投入指标的分值，即A=A11+A21，1级指标中的各个单项指标的加权得分全部相加。

第3步：以1级指标中每个单项指标的权重为基础，对1级指标中每一个单项指标的加权得分进行准确计算，将其全部相加，进而得到总分。计算公式如下：

综合绩效得分=A+B+C

依据公式计算出我国公共体育服务绩效评价水平综合得分，并可根据得分，实现对我国公共体育服务绩效发展水平的排序。

2 我国公共体育服务绩效评价体系实证研究

构建我国公共体育服务绩效评价指标体系和绩效评价标准体系只是停留在理论层面上，在实践中应用是否合理以及适用暂时还不得而知。因此，本文通过开展实证研究，通过选取样本，验证我国公共体育服务绩效评价体系的合理性以及可行性。同时，并对测评结果进行分析，探讨提高我国公共体育服务绩效水平的路径。

2.1 数据的采集及处理

在前文所构建的评价指标体系、权重以及标准体系的基础上，进行针对性的搜集数据。数据采集是我国公共体育服务绩效评价研究中的重要环节，数据的质量直接影响着实证研究的准确性以及指标体系的合理性。准确的数据才能更为合理、充分的发挥出评价体系的功能，反映出当前我国公共体育服务绩效水平现状，从而得出有效分析。为了全面、有效的搜集所需的数据材料，笔者走访了国家体育总局相关部门的体育管理工作者，针对性的搜集到了2013年之前的相关数据，为我国公共体育服务绩效评价体系的实证研究垫定基础。

由于搜集到的数据并不是全部符合指前文所构建的指标体系的要求，需要根据指标情况作进一步处理。

2.1.1 资金投入

资金投入指标包括两个测量指标，分别是年度场地设施建设资金投入指标和年度群众体育资金投入指标。

年度场地设施建设资金投入指标主要包括政府援建国家级体育场(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建省级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建地级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建县级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府命名各级全民健身基地(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级全民健身中心(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级体育公园(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级群众体育场地(国家级、省级、地级、县级)。资金来源主要是政府拨款、体育彩票公积金和体育事业收入，将这些数据求和作为年度场地设施建设资金投入指标数据。

年度群众体育资金投入主要包括农民体育健身工程、雪炭工程(年度群众体育资金投入主要包括农民体育健身工程、雪炭工程2、俱乐部建设、培训管理等内容，资金来源主要是政府拨款、体育彩票公积金和体育事业收入，将这些数据求和作为年度群众体育资金投入指标数据。

2.1.2 场地设施

场地设施指标包括体育健身场所总数量和晨(晚)练点数量两个测量指标。

体育健身场所总数量指前文提到政府援建国家级体育场(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建省级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建地级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府援建县级体育场地(健身路径、篮球场、乒乓球台等)、政府命名各级全民健身基地(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级全民健身中心(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级体育公园(国家级、省级、地级、县级)、政府命名各级群众体育场地(国家级、省级、地级、县级)晨(晚)练点数量主要是街道晨(晚)练点和市区晨(晚)练点的统计数据。

2.1.3 组织机构

组织机构指标包括体育组织数量和体质监测点数量两个测量指标。

体育组织数量主要包括各级公益体育俱乐部(国家级、省级、地级、县级)、国家级和省级青少年体育俱乐部、各级社区健康俱乐部(国家级、省级、地级、县级)、各级其他性质(半公益等)的体育俱乐部(国家级、省级、地级、县级)、各级综合运动项目组织(国家级、省级、地级、县级)和各级单项运动项目组织(国家级、省级、地级、县级)，将这些数据进行整合作为组织机构总数量的数据。

体质监测点数量主要是各级体质监测点数量(国家级、省级、地级、县级)的总和作为实证数据。

2.1.4 人力资源

人力资源的测量指标包括体育指导员总数量和晨(晚)练点配备指导员数量。

体育指导员总数量主要包括当年统计的各等级职业性社会指导员数量(国家级、1级、2级、3级)、各等级公益性社会指导员数量(国家级、1级、2级、3级)，通过求其总量作为体育指导员总数量的数据资料。

晨(晚)练点配备指导员数量主要是街道晨(晚)练点和市晨(晚)练点所配备的各等级社会指导员数量(国家级、1级、2级、3级)，具有直接的数据来源。

2.1.5 体质健康人群

体质健康的测量指标是年度体质监测受测人数和年度体质监测达标率。两项数据来源主要是各省、自治区、直辖市的体质监测年度总受测人数和达标率，具有直接的统计数据。

2.1.6 经常参加体育活动的人群

经常参加体育活动的人群指标的测量指标仅一项晨(晚)练点每天1 h相对稳定活动人数，这一项具有直接统计的数据。

2.2 绩效评价

在获得相应指标的数据资料并进行处理之后，对照本文所构建的我国公共体育服务绩效评分标准(表6)的相应得分，对我国各省的各个单项指标对应的实际情况进行评分(表7)。

表7 本研究我国各省、自治区、直辖市公共体育服务各单项指标评分结果(加权)一览表Table 7 The Single Index Evaluation Result of Chinese Provincial Public Sports Service(weighted)

续表 7

在得到各单项指标的评分结果之后，依据综合评分评价方法，得出我国各省资金投入指标得分以及排名(图2)、场地设施指标得分以及排名(图3)、组织机构指标得分以及排名(图4)、人力资源指标得分以及排名(图5)、体质健康指标得分以及排名(图6)、经常参与锻炼的人群指标得分以及排名(图7)以及最后的综合得分情况和排名(图8)。

图2 本研究我国各省、自治区、直辖市资源投入指标得分及排名示意图Figure 2. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Resources Index

图3 本研究我国各省、自治区、直辖市场地设施指标得分及排名示意图Figure 3. The Scores and Rankings of Provinces Facilities Index

图4 本研究我国各省、自治区、直辖市组织机构指标得分及排名示意图Figure 4. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Sports Organization Index

图5 本研究我国各省、自治区、直辖市人力资源指标得分及排名示意图Figure 5. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Manpower Resource Index

图6 本研究我国各省、自治区、直辖市体质健康指标得分及排名示意图Figure 6. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Physical Ability Situation Index

图7 本研究我国各省、自治区、直辖市经常参与锻炼的人群指标得分及排名示意图Figure 7. The Scores and Rankings of Index of Chinese Provinces Regular Doing Exercise

2.3 我国公共体育服务等级标准建立

通过我国各省公共体育服务绩效评价得分，我们可以直观地判定我国不同省份在各级指标上的得分情况，但要科学地判断各个省份在公共体育服务绩效方面的层次和水平，必须建立我国公共体育服务绩效的等级评价标准。

以测量评价理论作为理论基础，进行等级评价，通常使用的是五等评价法，即将评价分为上、中上、中、中下、下5个等级。五等评价时可选择百分位数法、离差法等，将这两种评价方式进行对比，可明显发现百分位法具备更多优势，离差法具有的优点除外，将标准差作为离散距，中位数作为基准值，进而划分评价等级，适用非正态分布或者是正态分布的所有资料。经济相对发达国家广泛采用此种方式，仅就离差法、百分位数法这两者的发展趋势而言，百分位数法会有较大的可能替代离差法

因此，为了反映我国各省(区、市)在公共体育服务绩效层次与水平差异，本研究采用百分位数法建立了我国公共体育服务绩效评价等级标准(表8)，并根据等级标准得到了我国各省(区、市)的公共体育服务绩效的等级和位置(表9)。

表8 本研究我国公共体育服务绩效等级评价标准一览表Table 8 The Evaluation Standard for Grade of Chinese Public Sports Service

表9 本研究我国公共体育服务绩效等级评价结果以及各省、自治区、直辖市排名一览表Table 9 The Grade Evaluation Result of Chinese Provinces in Public Sports Service

2013年12月31日，国家体育总局与江苏省人民政府签订了《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，以江苏省为公共体育服务体系示范区，为我国公共体育服务体系建设提供示范，带动我国公共体育服务水平的发展。江苏省公共体育服务体系示范区的建立是对江苏省公共体育服务工作成绩的充分肯定。通过前文对构建的我国公共体育服务绩效评价体系的实证结果可以看出，江苏省的公共体育服务绩效综合评分得分位于全国各省份绩效排名的第1位，这也充分说明，本研究构建的公共体育服务绩效评价体系具有实际操作的合理性和实用性。前文提到，评价体系的目的不是为了单纯的评价，而是通过得出评价结果，发现问题，探索提高路径。因此，除了能够的做出准确的评价结果，还应该能够通过评价结果做出合理的现象分析和解释，得出我国公共体育服务绩效水平的提升路径。

3 案例分析

表10 本研究我国公共体育服务测量指标雷达分析参照值一览表Table 10 The Reference Value of Radar Analysis in Public Sports Service

3.1 江苏省公共体育服务绩效情况雷达分析

由于江苏省公共体育服务绩效排名处于第1位，且江苏省是国家体育总局确立的公共体育服务体系建设示范区，选择江苏省作为样本，分析江苏省公共体育服务体系的绩效情况，能够进一步提高江苏省公共体育服务绩效水平，促进江苏省公共体育服务体系的建设和完善，做好我国公共体育服务体系建设示范区的示范作用，促进我国公共体育服务绩效水平的整体提高以及我国公共体育服务体系的整体构建。

根据江苏省各个测量指标的不加权得分得出江苏省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值，并参照表11得出江苏省公共体育服务测量指标态势雷达分析图(图9)。

表11 本研究江苏省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值一览表Table 11 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Jiangsu Province

图9 本研究江苏省公共体育服务测量指标态势雷达分析图Figure 9. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Jiangsu Province

通过图9和表11可以看出，江苏省公共体育服务的测量指标得分绝大多数高于最优值，且有几项指标得分在90分以上，得分较低的几项指标也接近最优值。江苏省测量指标的高评分可以看出，江苏省省政府、江苏省体育局等相关单位对于江苏省公共体育服务工作高度重视，为江苏省公共体育服务体系的构建和发展做出了大量富有成效的工作。

从图9可以看出，体育组织数量、体育指导员总数、体育健身场所数量和晨(晚)练点数量4项指标的评分均为100分满分。这4项测量指标所测内容直接影响着社会公众接受公共体育服务的便利性和质量。公共体育服务体系是为促进全民健身、增强人民体质的关键举措，服务对象是社会大众，江苏省4项满分测量指标正是与社会公众进行体育锻炼关系最为紧密的几项因素，是社会公众享受公共体育服务便利性以及质量水平的主要途径。由此可以看出，江苏省对于公共体育服务体系的认识比较深刻，深知发展公共体育服务体系的规律，江苏省公共体育服务绩效评分第一与江苏省注重社会公众获取公共体育服务途径密不可分。

体质监测点数量、资金投入等几项指标虽然没有达到满分，但也均高于最优值。资金投入是公共体育服务的最基本的保障，经济基础决定上层建筑，雄厚的资金保障能够为公共体育服务的发展做出卓越贡献。但是，江苏省资金投入的两项指标均为达到满分，由此可以看出，江苏省对于投入资金的利用效率较高。江苏省体育彩票销售额居于全国前列，这为江苏省公共体育服务的发展提供了有坚实的资金保障。就目前来看，江苏省的资金投入仍然具有上升空间，如果能够在保证当前资金利用效率的前提下，加大资金投入，必然会促进江苏省公共体育服务绩效水平的进一步提高。

在所有的测量指标评分中，晨(晚)练点每天1 h相对稳定活动人数指标评分最低。公共体育服务的最终接受者是社会公众，此指标对于公共体育服务绩效评价具有重要意义，提高此指标评分也可以看作是当前公共体育服务体系的重要目标。虽然此指标评分结果相对较低，但仍然处于我国各省(区、市)同类指标评分的较高水平。江苏省晨(晚)练点每天1小时相对稳定活动人数指标评分之所以最低，分析原因可能与江苏省的人口结构以及公民参与体育锻炼的意识有关。江苏省是经济发展强省，有较多的外来务工人员前来打工，这部分人群大多以青壮年为主，且文化水平较低，参与体育锻炼的意识相对薄弱，因此，提高此指标评分的途径应当以加强社会公众参与体育锻炼意识为主，进而提升江苏省公共体育服务绩效水平。

总体来看，江苏省公共体育服务绩效水平处于上等水平，资源利用率较高，可以通过进一步的资金投入来提高公共体育服务绩效水平，更应当注意的是，应当加强对于体育锻炼重要性的宣传，增强社会公众参与体育锻炼的意识。总之，江苏省公共体育服务体系的建设具有很多经验值得向全国推广。

3.2 广东省公共体育服务绩效情况雷达分析

广东省是我国经济发展较快的省份，具有雄厚的资金保障基础，但是广东省的公共体育服务绩效评价得分却仅仅处于中上等水平。因此，本研究选择广东省作为样本进行分析，发现广东省公共体育服务发展的欠缺之处，为其他地区发展公共体育服务提供前车之鉴。

根据广东省各个测量指标的不加权得分得出广东省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值，(表12)，并参照表12得出广东省公共体育服务测量指标态势雷达分析图(图10)。

表12 本研究广东省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值一览表Table 12 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Guangdong Province

图10 本研究广东省公共体育服务测量指标态势雷达分析图Figure 10. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Guangdong Province

从各项测量指标的评分来看，广东省的场地设施建设投入为满分，群众体育资金投入也处于最优值行列，资金投入较多，从总体上符合广东省经济大省的角色。但是，广东省的资金投入偏重于场地设施建设，对于群众体育资金的投入相对较少，公共体育服务主要对象是社会公众，社会公众对于体育资源的要求不仅仅是体育场地设施需求，同样需要政府组织体育活动等。广东省注重设施建设，虽然能够为社会公众提供更好、更多的体育锻炼场地、设施，但是，群众体育资金的相对较少投入容易致使社会公众对于场地设施资源不能够得到充分的利用，造成资源闲置浪费。

从图10来看，广东省大部分可测量指标都处于最优值，但是，晨(晚)练点每天1小时相对稳定活动人数指标和体质监测达标率指标分数较低，体质监测达标率指标甚至低于最劣质。这两项指标是公共体育服务绩效评价效益评价指标的关键指标，对于反映公共体育服务效益水平有重要作用。分析原因可能与广东省外来人口众多，生活节奏较快，社会公众参与体育锻炼的意识薄弱有关。另外，体育健身场所数量指标评分也低于最优值，广东省在场地设施建设投入指标的评分为最高分，但是体育建设场所数量却较少，这可能与广东省的地区经济特点有关，虽然资金投入较高，但是由于物价高，场地设施建设的成本自然也高，高投入没有带来高产出，致使体育场地数量较少。同时，体育健身场所数量相对较少，也影响了社会公众参与体育锻炼活动，以至于影响到每天1小时相对稳定活动人数指标和体质监测达标率指标的评分结果。

广东省应当在维持当前资金投入的基础上，加大对群众体育活动资金的投入比例，增加社会公众能够直接感受、接触的公共体育服务投入，比如社会指导员数量、各晨晚练点配备的社会指导员数量等，提高社会公众参与体育锻炼的意识，促进公众参与体育锻炼行为，进而提高公共体育服务绩效水平。

3.3 江西省公共体育服务绩效情况雷达分析

江西省位于我国中部地区，经济水平处于中等水平，其公共体育服务绩效综合评分也处于中等水平，表面看来比较符合实际情况。因此，选择江西省为分析样本，探索其公共体育服务绩效评价路径。

根据江西省各个测量指标的不加权得分得出江西省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值(表13)，并参照表13得出江西省公共体育服务测量指标态势雷达分析图(图11)。

表13 本研究江西省公共体育服务测量指标雷达分析与参照值一览表Table 13 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Jiangxi Province

从图11可以发现，江西省与广东省一样，在体育场地设施的资金投入较多，但是由于江西省的物价水平要比广东省低，因此，其体育健身场所数量评价得分高于最优值。从所有的测量指标得分来看，江西省只有体育场地设施投入和体育场地数量两项指标高于最优值，其他指标均低于最优值甚至低于最劣质，由此推断，江西省目前对于公共体育服务体系的建设偏重于硬件投入建设，社会指导员、体育组织等软件建设相对较为薄弱，忽视了服务的提升，而建设公共体育服务体系的重点恰恰就在于服务。因此，加大培养社会指导员数量和质量成为江西省提高公共体育服务绩效水平的主要途径。

图11 本研究江西省公共体育服务测量指标态势雷达分析图Figure 11. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Jiangxi Province

4 结论

公共体育服务的绩效评价体系是公共体育服务体系中的重要组成部分。本研究构建了我国公共体育服务绩效评价指标体系、评价标准体系以及等级划分标准，对结合我国31个省、自治区、直辖市的公共体育服务绩效情况进行了评价，并选取了江苏、广东、江西作为样本进行了实证分析。我国共公共体育服务绩效水平提高的主要途径应当是发展社会公众能够直接感受到的测量指标项目。比如体育组织数量、体育社会指导员数量等，让社会公众能够更加便利、更高质量的感受公共体育服务，提高社会公众的身体素质的和社会公众参与体育锻炼意识。公共体育服务是为社会公众提供公共体育服务资源，改善和发展公民体质，满足社会公众的体育需求，这既是公共体育服务体系建设的目标，也是我国公共体育服务绩效水平提高的路径。

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Performance Evaluation System Construction of Chinese Public Sports Service and Empirical Research

WEI Wei,WANG Jia-hong

This paper,in accordance with the "resource utilization—benefit" logic framework,through expert questionnaire and the way of principal component analysis,established resource utilization,benefit index of two a level indicators;capital investment,venues and facilities,organization,human resources,system health,regular participating in sports activities of six secondary indicators;annual facilities construction investment,annual public investment total number,sports venues in total,morning (night) practice sports organization,physique monitoring site number of sports instructors,morning (night) exercise instructor,annual physical fitness monitoring,annual physical fitness monitoring compliance rate,morning (night) to practice daily one hour of nine three level indicators of public sports service performance evaluation system,collected the related data of 31 provinces in China,the establishment of standards for performance evaluation of Chinese public sports service system and classification standard,public sports service performance for evaluation and grading.

publicsportsservices;performanceevaluation;systemconstruction;actuality

1000-677X(2015)07-0035-13

10.16469/j.css.201507005

2015-03-27；

2015-06-28

国家软科学基金资助项目(2012GXS4B058)。

韦伟(1984-)，男，山东淄博人，在读博士研究生，主要研究方向为公共体育服务，E-mail：270516373@qq.com；王家宏(1955-)，男，江苏苏州人，教授，博士研究生导师，主要研究方向为公共体育服务，E-mail：jhwang@suda.edu.cn。

苏州大学 体育学院，江苏 苏州 215006 Soochow University，Soochow 215006，China.

G80-05

A