基于利益相关者理论的生态旅游研究——以螺髻山为例

王 迪，徐 旌

(云南大学 资源环境与地球科学学院、云南省地理研究所，云南 昆明 650091)



基于利益相关者理论的生态旅游研究
——以螺髻山为例

王 迪，徐 旌*

(云南大学 资源环境与地球科学学院、云南省地理研究所，云南 昆明 650091)

以利益相关者为理论基础，得出螺髻山生态旅游的受益者涉及诸多主体，不仅包括政府机构、生态旅游者、还应包括当地社区居民、生态旅游企业等。分析利益相关者在螺髻山生态旅游开发中没有起控制作用，没有真正参与，没有按生态旅游要求来进行开发等一系列问题。从而提出了加强社区参与，加强政府控制力，扩宽融资渠道等有针对性的措施。

利益相关者；生态旅游；螺髻山

随着人文地理对人地关系研究的深入，人们对旅游的研究更加注重人在旅游中的作用和影响，同时随着社会经济的不断地发展，很多人更多地关注经济的发展而忽视经济发展带来的环境问题，但面对严峻的环境问题不少人开始追求更加环保的生活方式和生产方式，进而生态旅游应运而生。生态旅游是以欣赏和研究自然景观、野生生物及相关文化特征为目标，为保护区筹集资金，为当地居民创造就业机会，为社会公众提供环境教育，有助于自然保护和可持续发展的自然旅游。由于生态旅游的受益者涉及诸多主体，所以通过对主要利益相关者的生态旅游进行研究提供了一种更加贴近自然的原生态可持续发展旅游方式，使人与自然能够更好的和谐相处。

1 利益相关者的概述

1.1 利益相关者理论

利益相关者是一个管理学概念，早在18世纪早期字典中就有记载，“Have a stake”，用来表示人们在某一活动中“下注”。利益相关者理论(Stakeholder Theory)研究的真正起步始于20世纪60年代。Freeman 在 1984 年首先给出了一个利益者的定义，利益相关者是“任何能影响组织目标实现或被该目标实现的过程中影响到的群体或个人”[1]。随着人文地理对于人地关系的不断研究，引入利益相关者理论是可持续发展过程中必不可少的要求之一。这一理论从20世纪80 年代后期开始被引入旅游研究领域。作为一个综合性的产业，旅游业比其它大部分行业所涉及的利益相关者都要多，国外很多学者在分析旅游业的政治、社会和道德问题时，都使用了利益相关者模型[2]。20世纪80年代末，随着生态旅游的发展，利益相关者理论得到广泛应用。时至今日，利益相关者的概念已扩展到包括以保护区和当地社区为核心的、所有与生态旅游发展相关的主体。在经济社会中，任何利益相关者单个个体都难以单独生存下去，在一定的空间内必须以一定数量结合成群体。这样如同生态学中的种群一样，不仅能更好地适应环境条件的变化，也是利益得以持续所必需的。进而在生态旅游中将一定时空中同种利益相关个体的组合定义为生态旅游利益相关群。也就是说生态旅游利益相关群是在生态旅游地特定的时间和一定的空间中生活和发展的同种利益个体所组成的群体。利益相关者在群内并不是孤立的，但利益相关群也不等于个体的简单相加，而是通过群内关系组成一个有机的整体。个体相互之间有着内在的关系，信息相通，以达到行为协调，共同进行发展，表现出该利益群的特殊规律性[3]。

1.2 利益相关者的分类

从生态旅游的角度，根据利益相关者赖以生存的资源和追求的利益来划分，生态旅游地的利益相关群可以分为以下几个群：旅游资源的供给者或管理者组成的资源供应群、由旅行社与旅游网站等从事游客招徕与服务的经营者组成的旅游销售群、由交通经营者、酒店餐饮经营者、旅游商品生产商及其批发或零售商等组成的相关产品供应群，由政府机构、中央政府、当地政府组成的政府机构群，由直接在旅游业就业的人、不直接在旅游业就业的人、当地企业的人员组成的当地社区居民群，由环境、野生动物、人权、工人权利等非政府组织，由信托和环境慈善机构，学术人员，媒体等组成的特殊利益群，以及由游客组成的旅游消费群。

2 螺髻山生态旅游的主要利益相关者分析

2.1 政府

在中国与生态旅游有关的政府部门，从职能上看，包括了环保、建设、林业、农业、海洋、国土、宗教、旅游等部门。不同职能不同层级的政府部门之间凭借不同的权力、按照不同方式对保护地的生态旅游发展施加影响[4]。政府作为螺髻山生态旅游的利益相关者主要包括了：德昌旅游局、林业局、环保局、文化局、国土局等一系列的政府部门。

2.2 当地社区

从中国国已经开展了生态旅游的地区来看，当地社区的参与程度比较低，参与方式也相对单一。目前参与螺髻山生态旅游的当地社区 主要是螺髻山周边的当地居民，他们主要以开设农家乐，卖旅游纪念品等方式参与。

2.3 旅游企业

目前在中国，直接参与生态旅游经营的企业基本分为三类：一类是与资源管理部门或者由其所衍生出的旅游企业；另一类是外来的投资者所投资和经营的企业；最后一类是当地社区居民个人或者集体开办的旅游企业[5]。而作为螺髻山利益相关者的旅游企业主要是与资源管理部门或者由其衍生出来的旅游企业。

2.4 旅游者

生态旅游者是在旅游过程中停留时间长、花费高，倾向于使用各种简朴的住宿设施对服务要求不是很高的旅游者。他们不仅具有强烈的回归自然的愿望，更具有极高的环境保护意识。而目前中国大部分旅游者还不具备这样的社会心理和经济基础，不少旅游者缺少环境保护意识，随时乱扔垃圾随地吐痰；一般旅游者的消费观念比较传统，不可能花费比一般旅游更高的价钱来追求高层次的生态旅游。目前螺髻山的旅游者主要是来自西昌、成都、重庆、攀枝花、云南等地的游客和一些来螺髻山探险、考察、学术研究的游客。

3 螺髻山生态旅游资源的现状

3.1 自然旅游资源得天独厚

螺髻山是四川省川西南旅游区的重要风景区，以自然风光和民族风情而著称，被四川省政府列为十大自然风景名胜区之一。螺髻山位于德昌县南约 32 km，行政区划分属凉山州的西昌市、普格县和德昌县。在德昌县境内的自然生态保护被比较完整，从县城东望，十里外高耸入云的螺髻山，山峦重叠如刀似剑，彩云缭绕，蜿蜒数百里的安宁河如巨龙探头与害羞之凤交吻，犹似一幅龙凤呈祥图。著名的国家级风景名胜区螺髻山位于县城东部，开发前景广阔。其主峰坐落在距108国道12 km的银鹿乡，该山脉在古籍中与峨眉山齐名，并列为“姊妹山”，螺髻山绵延80 km多，在县境内就有近40 km。山主峰海拔4 359 m，山势险峻，层峦叠障，县境内螺髻山景段生态保护较好，没有遭受大规模的人为破坏，景区内有第四纪冰川遗迹和多处仙境般的高山湖泊[6]。

3.2 人文景观独具一格

螺髻山地区杂居着彝、汉、回，藏等多个民族，而彝族占当地人口80%左右。这里属彝族的方言区，民族历史文化悠久，且保留完好。主风景区下的螺髻山镇被誉为火把节之乡，火把文化浓厚，每年都要举行大型群众性的极具特色的火把节狂欢及各种竞技活动。当地彝族的服饰文化、毕摩文化、饮食文化、竞技表演文化等也极具魅力。加上当地彝族人民性情奔放、豪爽、热情好客且能歌善舞，更别具彝族特色。

4 基于利益相关者螺髻山旅游开发中存在的问题分析

4.1 面对发展机遇政府机构没有起到调控协调作用

随着中国社会经济的不断发展和西部大开发的深入，国家进一步加强了对民族地区的政策照顾和扶持，有利于民族地区开发，招商引资和基础设施建设。德昌县已把旅游业作为发展第三产业的重点和经济支柱之一，旅游已步入了开发和发展的高速期。这给螺髻山旅游经济的发展带来了难得的发展机遇。从而，德昌县委、县政府在审视县情和充分调查全县旅游资源的基础上，聘请同济大学的专家，学者对全县旅游资源特别是德昌螺髻山旅游景区进行实地勘探，制定全县旅游发展总体规划，德昌螺髻山旅游景区开发规划和建设规划，努力挖掘传统文化资源，其指导思想和发展战略为下一步德昌螺髻山旅游景区开发打下了良好的基础。但是由于政府机构之间的协调性不够没有起到调控作用，缺乏市场基础和整体规划意识：西昌市、普格县和德昌县，因行政管理的不统一，在对风景区进行有效的、整体的保护、管理、开发和经营方面会产生不利影响。螺髻山风景旅游区才刚刚起步，品牌尚未树立起来，目前基本上还没有稳定的、较强的客源市场基础，再加之政管理的不统一，给当地更深层次的市场开发与拓展带来了一定的困难。

4.2 旅游企业作为执行者在发展生态旅游中没能按照生态旅游的要求来进行开发

生态旅游资源的开发过程中，对资源的开发上要考虑旅游基础设施的建设是否与当地社区和自然景观是否相协调，在规划中要遵行还原其真，保持生态景观的原则。随着规划设计的不断完善和对旅游基础设施，旅游景区的综合开发利用，螺髻山旅游产业链将不断壮大[7]。然而在住的方面，景区周边的民族小镇上和景区周边为了接待游客的需要修建高档次现代化宾馆酒店，大大的占用了当地的土地破坏了景区的生态环境，而且这些建筑的风格和生态环境不协调；吃的方面，在现有名小吃和中高档餐馆、酒楼和周边的民族村寨农家乐，这些餐馆农家乐的有些建筑风格与生态环境不相协调，同时在操作过程中也没有遵循生态旅游资源的保护原则乱排废气废水从而污染生态环境；还有其他基础设施的建设中也同样违背了生态环境的标准比如旅游交通，在建设中也破坏了生态环境的协调，也没有注意与周边的自然景观相协调，以不破坏自然环境为前提，以旅游资源的保护为前提突出特色，也没有和当地的风俗相融洽，突出民族风格。

4.3 当地社区(居民)没有真正参与生态旅游的管理和经营

随着西部大开发的推进西部旅游业的发展，螺髻山周边小部分的居民已经意识到了旅游给他们带来的经济效益在景区周边开起了民族农家乐、民族特色旅游商品店、餐馆旅馆等。但是还是有不少居民由于少数民族地区的经济社会发展水平低和各种条件的制约导致历史基础底子薄、基础差，文化封闭、对于发展生态旅游对他们带来了好处的认识薄弱，文化基础和背景使他们对生态旅游带来的经济效益不了解，对旅游规划和发展的进行情况也不了解从而导致当地居民没有参与生态旅游的管理与经营还是继续打猎，放牧的生活[8]。当地居民的不参与导致景区周边的旅馆，餐馆及纪念品的经营通常被外地企业或政府机构所垄断，加之当地的文化水平的落后就连员工和人才都是从外地引进，当地居民所期盼的就业机会就会寥寥无几参与的人数就更少。如果当地居民没有真正参与生态旅游的经营管理，这样很说服他们不去打猎、采矿、放牧从而制约生态环境造成破坏给生态旅游的规划和管理带来困难。

4.4 旅游者在旅游实践过程中没有成为一个负责的旅游者

随着经济水平的提高人们需求也在提高，生态旅游作为当今一种崇尚自然追求自然的旅游形式，是不少旅游者所选择的旅游方式。据调查了解德昌的客源除本地旅客外，主要来自西昌、成都、重庆、攀枝花、云南等地的游客，但在遇上火把节、樱桃节、美食节的时候都会一些国内外的游客纷纷而至螺髻山旅游。他们其中有去探险、考察、学术研究等但还是以部分游客是为了亲近大自然满足高质量的体验和阅历的需要，同时参与当地的文化陶冶自己的情操增进与当地居民的友谊和促进文化的交流和传播，担任起文化传播的使者。在旅游者方面，由于交通条件的限制和当地经济的落后使旅游者进入旅游地的困难加大，加之由于开发的不完善许多景区还没有开发出来可进入性差[9]。但在这些生态旅游者的旅游实践中他们没有塑造成一个负责的旅游者成为合格的旅游者。他们在旅游过程中乱丢垃圾、攀枝摘花、乱刻乱画等不良的旅游行为以及一些素质低下的旅游者在当地社区进行赌博，进行一些道德低下的交易给当地社区的生活环境带来污染和干扰；还有一些经营者为了图利没有周详的计划和准备管理人员也没有进行任何培训就把旅游者带到生态旅游区甚至是生态敏感区，其结果是对生态区造成极大的伤害和威胁。

5 基于利益相关者的螺髻山生态旅游开发与保护对策

5.1 制定长期政策，坚持持久战，进一步拓宽投资融资渠道

政府应发挥好旅游发展的主导调控作用，加强对螺髻山开发和发展的长远规划工作。“政府主导型发展”，已经得到了国家旅游局认可和总结并在全国推广。从德昌旅游工作、旅游业发展的现状看，党委、政府的主导，尤其显得重要。因为德昌旅游业起步晚发展慢，党委、政府有关旅游业的工作定位、目标要求、政策措施都非常重要；而且目前德昌旅游市场发育还不够，如果等待市场自然成熟再发展旅游业，既不符合我省经济社会发展的战略要求，也不符合广大人民的愿望。因此，德昌旅游业发展比其他地区更需要党委、政府的主导，党政“主干线”要主动上手抓旅游。尤其是要做好整体规划、统筹协调、合理布局、分类。政府要进一步拓宽投资融资渠道德昌螺髻山旅游景区开发建设需要大量的资金。因此，应按照“标准化，品牌化，产业化”的思路，依托德昌交通、通讯优和独特丰富的旅游资源，大力引进合作伙伴，加大旅游招商力度，充分利用市场机制，多渠道引资，筹资和融资，吸引投资者共同参与对螺髻山景区的开发建设。

5.2 旅游者的基本定位和管理措施

生态旅游者对人文环境和自然环境都有着强烈的环境责任感，他们希望能和大自然游着更深入的，有意义的交流。他们期望有着完全主动的或富有挑战的体验和感受，在体验中他们不期望得到很好的服务，但必须满足他们亲临大自然的要求。他们往往都喜欢自己安排行程自由的游览或者是专业化的旅游，因为他们这类旅游者的收入，教育水平，职业方面都比一般大的旅游者高[10]。而螺髻山生态旅游的生态性、原始性、科考性和独特性以及周边的彝族文化的正是这部分旅游者的向往之地。虽然目前这部分旅游者所占比例不大，但是他将会是以后螺髻山生态旅游的主要客源。但是生态旅游是作为一种特殊的旅游形式，对每一个参与者都有着很严格的要求。这样对生态旅游者有以下管理措施来培养合格的旅游者：(1)通过导游或宣传手段对旅游者进行教育；(2)通过法规、法律、制度等手段对旅游者行为进行制约；(3)通过技术手段对生态旅游者的管理。做一个合格的生态旅游者和有环境意识的旅游者有利于螺髻山旅游的可持续发展[11]。

5.3 强调社区参与，加强对民俗文化挖掘与保护，实现民族风情旅游的可持续发展

生态旅游区的开发要带动地区经济的可持续发展，就不可能在开发和经营上把当地人排除在生态旅游开发之外。吸纳当地人参加生态旅游开发和经营，这不仅是生态旅游发展的群众基础，也是当地就业和经济来源的替代选择是决定生态旅游开发成败的关键，所以要促进和强调当地社区参与通过各种途径让当地社区参与到生态旅游发展中，自觉维护生态环境，通过教育与培训认识到当地保护良好的生态环境和淳朴的人情与文化是对生态旅游者的重要吸引，在改善自身物质生活条件的同时，懂得欣赏和珍惜当地社区所具有的传统特色与文化，认识到提高自身文化素质与能力是发展的出路，要想真正参与其中做到以下几点：(1)加强社区的文化教育水平的提高，提高民族素质水平；(2)加强发展生态旅游对他们带来了好处的意识；(3)在政府的扶持下推出一些民族优惠政策帮助当地居民参与生态旅游的经营和管理；(4)在强调社区参与的同时还要加强对民俗文化的保护，对当地人类文化遗产的保护和彝族人民文化生活习惯的尊重是旅游可持续发展的前提。

5.4 旅游企业作为执行者，在发展生态旅游中应该按照生态旅游的要求来进行开发

旅游企业在发展生态旅游中应该按照生态旅游的要求来进行开发遵循生态旅游开发的原则以保护旅游资源为前提，避免破坏性的开发和任意开发经营。旅游设施的一些建立都要与当地社区和自然景区相协调以保护生态旅游资源为原则。但是开发旅游资源做到一锄不挖、一草不拔是不能的，所以旅游企业要为旅客提供的产品和服务要符合充分利用资源，保护生态环境的要求。生态旅游业包括行、游、食、住、购、娱等活动，只不过这些活动贯彻了生态保护思想[12]。发展生态旅游业，必须提供配套的全方位的生态化服务，例如：为游客提供生态服装，生态饮食，生态住宿，生态交通等。(1)发展生态服装业，为了避免一些面料对人体及大自然的危害，在服装设计方面加强生态意识；(2)发展生态型宾馆业，即从建筑材料，房间装饰，洗涤用品到照明源，环境布置都高度体现环保思想，其建筑风格要与生态环境相协调；(3)发展生态型商业，店里的所有商品出了一些当地民族商品外都要有天然原料制成，不含化学成分；(4)发展生态型交通，为游客提供适用的环保境的大气污染和对旅游目的地的干扰。

5.5 构建生态旅游区发展的利益驱动机制

在参与生态旅游活动过程的有以下几个利益主体：(1)参与生态旅游活动的游客；(2)生态旅游区所在的当地居民；(3)生态旅游区的政府管理部门。(4)参与生态旅游的企业。其合理划分各个利益主体的权限和职责，建立生态旅游区发展的利益驱动机制，协调和保障各方在生态旅游发展中的利益，是螺髻山生态旅游健康发展的关键所在。在构建螺髻山生态旅游发展的利益驱动机制时，应当改变目前现行的生态旅游区管理体制，把经营和管理分开。这些区域的经营采取许可证制度，由企业承担；企业旅游收入的部分回馈给当地，以求得当地政府和社区的支持；管理机构也可以通过增加当地人管理旅游的权限更多地吸纳当地参与生态旅游开发。由于生态旅游企业承担了部分环境保护的责任和社区就业的压力，所以当地政府应该在相关的政策上给予倾斜，企业管理部门在环境要求上应该对旅游者进行规范。

5.6 加大旅游促销力度，提升对外形象，拓展客源市场

旅游产业发展与否，在有了旅游项目，旅游品牌的情况下，一个重要的因素就是人，旅游就是人游，如果有了旅游项目，旅游品牌，而没有人光顾，旅游产业的发展也就成了纸上谈兵。因此，在开发利用旅游资源的基础上应加大旅游宣传促销力度，提升对外整体形象，拓展客源市场[13]。一是以螺髻山生态探幽游为依托，统一全县旅游整体形象和主题宣传口号，整合德昌旅游资源，突出品牌；二是充分发挥政府公众信息网、旅游报、四川日报、凉山日报和省、州电视上新闻媒体的辐射作用，加强对外宣传，提高德昌螺髻山生态旅游知名度，争取客源；三是策划，举办各种节庆活动，吸引州内外重要媒体参与宣传、报道；四是加强与发达地区和重要客源城市的联络，增强旅游率和重游率；五是注重宣传促销的整体性和连续性，努力拓展客源市场。

5.7 实施人才战略，提高旅游服务水平

随着德昌螺髻山旅游景区的开发利用，旅游管理人才显得极为重要，无论是管理，策划还是宣传、促销、中介服务、导游等都需要大量的旅游从业人员，而这方面德昌还非常薄弱。因此，应该加大各类人才的引进和培养力度，一是建立德昌旅游人才库；二是以德昌职业技术学校为基地，制定切实可行的旅游人才培养计划，加强对“吃、住、行、游、购、娱”各环节从业人员的业务技能，法律知识和职业道德培训；三是积极鼓励省、州内外旅游人才进入德昌从事旅游工作，对特殊旅游人才从住房，福利等方面给予补助和奖励，以激活德昌旅游产业事业，促进德昌旅游产业发展。

6 结论

德昌螺髻山生态旅游的开发与保护虽然存在着政府部门的调节作用较弱，旅游企业者或开发者在开发过程中未严格按照生态旅游的要求来实行，当地居民没有切实的参与其中，以及旅游者在旅游过程中未做到爱护环境与环境和谐相处等一系列的问题，但通过对主要利益相关者的分析和螺髻山生态旅游开发中存在的问题的分析，提出了一系列相应的措施如：提高政府的主控力，加强对旅游者的环保教育和普及环保知识，加大企业的融资渠道积极引导当地居民参与其中等，使螺髻山生态旅游向着更加科学、环保、和谐的可持续方向发展。

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THE ECOLOGICAL TOURISM RESEARCH BASED ON THE THEORY OF THE STAKEHOLDERS——TAKING LUOJI MOUNTAIN FOR EXAMPLE

WANG Di，XU Jing

(SchoolofResourceEnvironmentandEarthScience，YunnanUniversity，YunnanInstuteofGeography，Kunming650223，Yunnan，China)

Based on the theory of stakeholders，reach the Luoji Mountain ecological tourism involves many subjects，including not only the government agencies and ecotourists，should also include ecological tourists，local communities，ecological tourism enterprises etc.And analysis stakeholders in developing of the Luoji Mountain ecological tourism did not appear the control action and really take part in，the development also did not accord to the demand of ecological tourisms，etc a series of problems.thus put forward targeted measure，such as strengthen community participation，the stronger the government control，broaden the financing channels and so on.

stakeholders；eco-tourism；Luoji Mountain

2015-09-08；

2015-11-03．

国家自然科学基金项目“老年人群消费需求驱动下冬季避寒旅游地生态适宜度研究”(41561031)及(41161088)部分成果.

王迪(1989-)，女，四川省凉山州人，硕士研究生，研究方向土地资源利用与规划.

*通信作者：徐旌(1967-)，男，云南省昆明市人，副研究员，硕士生导师，研究方向区域地理.

F270，F590

A

1001-7852(2015)06-0051-06