让阿勒颇悲剧不再重演

哈维尔·索拉纳

前欧盟外交和安全政策高级代表、北约秘书长、西班牙外交部长。现任ESADE全球经济和地缘政治中心主任、布鲁金斯研究所杰出研究员

如今，大马士革首次爆发起义、叙利亚内战开始已经过去了四年。放眼整个叙利亚，已有超过24万人丧生，另有750万人流离失所或逃至别国，沦为难民。叙利亚正在血腥、野蛮、毫无意义的冲突中挣扎。

我们应该大声说一句“够了！”——从被摧毁的城市阿勒颇开始。

然而，让战争停止绝非易事。这需要地区和全球对立各方之间的协调与合作。但促进各方达成停火的机会，也许不仅仅是一个结束人道主义灾难的契机;同时也将发现一个新的途径，来帮助其他地区解决和防止爆发类似的危机。

阿勒颇是全世界最早有人定居的城市之一——它也是叙利亚内战中最血腥的战场之一。这座被城墙围绕的古老城市，是叙利亚六处联合国教科文组织认定的世界遗产之一。阿勒颇城中的很大一部分已遭到不可逆转的损坏。如今，阿勒颇由叛军控制，并被叙利亚军方包围。同时，忠于“伊斯兰国”的军队正在数十公里以外虎视眈眈。

到目前为止，针对这场冲突的国际行动都以失败而告终，这是不能容忍的。每一次谈判的破裂（包括日内瓦谈判）不但都离和平又远了一步，而且也让情况进一步恶化，包括极端恐怖主义的死灰复燃和“伊斯兰国”的出现。

阿勒颇停火不能再拖了。我们需要巨大的人道主义努力，才能应对战争留下的一片废墟，联合国特使米斯图拉（Staffan de Mistura）的巨大贡献将是关键性的。

幸运的是，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的两大主要盟友——伊朗和俄罗斯都有寻求停火的需求。石油价格下跌和经济制裁影响着这两个国家。

伊朗日益被其给予叙利亚军方和黎巴嫩真主党的经济支持压得喘不过气来;而俄罗斯当局目前也面临货币危机，需要走出祸不单行的泥潭。这两个国家也有理由需要证明自己能为地区和全球稳定做出贡献——特别是伊朗，关于其核计划的国际谈判正处于关键阶段。

如果俄罗斯和伊朗威胁撤出对叙利亚的支持，巴沙尔就别无选择，只能回到谈判桌前。但是，停火的最大障碍和与叙利亚化学武器谈判期间出现的障碍一样：任何协议都必须接受巴沙尔作为谈判的伙伴。

如果现阶段实现停火，则反映出当今地缘政治环境性质的快速变化。停止战斗需要美国、欧盟、俄罗斯、伊朗——也许还有沙特阿拉伯和卡塔尔——向共同的目标一起努力。为了在未来实现这一目标，国际联盟必须更加广泛、更加包容、更能代表所有人的利益。

如今，我们可以看到各种战略上的“极”，每一极都拥有吸引力和影响力。在这一多极环境中，单方面的行动越来越难以达到目标。如果在谈判中早就认识到这一点，并且让谈判进行得更加坚定，叙利亚冲突可能早已解决，死伤和毁坏的情况也不至于那么严重。

对欧洲来说，叙利亚的崩溃应该成为警钟。叙利亚所体现的困难并不局限于长期动荡的中东，而欧洲必须直面这一局面。然而，欧洲吸引力之“极”正在衰弱当中。欧盟仍在与经济萎靡作斗争，而与此同时，还面临着日益严重的地缘政治乱局，包括乌克兰、俄罗斯、北非和中东危机，每一场危机都是重大的挑战。

欧盟需要承认自己已经不再是周边地区围绕着它旋转的中心。正如欧洲卡耐基中心访问学者勒内最近所指出的那样，欧洲正在经历一场“哥白尼革命”。多极世界的现实是，其他行动方也可以拥有吸引力和影响力。比如，中国正致力于重建古丝绸之路直达地中海港口的计划。这条丝绸之路将亘穿巴尔干半岛。

欧盟委员会主席容克要求新任地区政策委员约翰内斯·哈恩就改造欧洲周边政策提出建议。该政策是欧盟处理紧邻的地缘政治环境的框架。这一政策需要彻底大修。它不再适宜单一标准。欧盟的方案不再是独一无二的，并且面临着来自其他综合框架、其他行动方和众多战略机会的竞争。在这样的环境下，把欧洲“周边的周边”考虑进去也同样重要。

欧洲周边政策必须更加灵活，附加太多的条件则通常不能带来想要的结果，因为说到底，其成功取决于各国接受欧洲方案的意愿。具有重要战略地位的国家会要求得到更多的关注和承诺。

国际政治正在经历无与伦比的深刻变革。除非当今世界的多极性能够与解决问题的多方方案得以有效的配合，否则，像叙利亚内战这样的问题势必更加频繁出现，同时也更加难以解决。

眼下，叙利亚及其最大的城市——阿勒颇，是寻求更好解决方案的完美起点。