电子政务系统在监狱管理中应用的构想与现实意义

章沛然

(1.同济大学 上海200092；2.天津市女子监狱 天津300381)

电子政务系统在监狱管理中应用的构想与现实意义

章沛然1,2

(1.同济大学 上海200092；2.天津市女子监狱 天津300381)

随着信息技术的发展，监狱电子政务建设成为监狱信息化建设的核心内容之一。分析了我国监狱管理中存在的问题，探讨了深化电子政务进程所面临的挑战，从监狱电子政务系统的应用构想、内容范畴及安全防范机制等方面提出了监狱管理电子政务系统的构建方式，该系统的搭建将有利于建立和完善监狱管理体系，进一步提高监狱系统的安全防范系数并优化监狱管理流程。

电子政务 监狱管理 信息化

1 我国监狱管理中存在的问题

改革开放以来，我国的监狱管理水平有了较高的提升，无论是制度建设还是技术发展都比之前计划经济时期有了长足的进步。但是，作为现代化建设的一部分，监狱管理这一特殊的变革领域由于受到长期观念束缚和体制等影响，相对于欧美发达国家还有较大的差距。

1.1 对于犯人的管理存在着信息孤岛

建国之初，为了充分考虑社会稳定和对于犯人的改造，监狱的选址通常都在远离社会环境的地方，在当时的历史时期来看，确实起到了有利于社会稳定的作用。但是也正是这种远离社会的组织形式，加上管理人员的数量有限，管理存在着瑕疵。一方面，犯人的社会背景存在着多样化和差异化，对于犯人的管理也应该适应社会的发展，从简单的集中管制劳动改造不断地向人性化转变；另一方面，由于管理人员的人数限制，对于每一个犯人的思想状态和诉求不可能全面监督，在管理中必然存在着信息孤岛。

1.2 监狱管理的组织形式内部存在沟通不便

《监狱法》规定，监狱的设置、撤销、迁移由国务院司法行政部门批准。这样有助于根据历史、经济和自然条件等综合因素考虑监狱的设置与布局，同时也有助于确保刑罚统一，有效、正确的贯彻执行。各监狱设监狱长1人，副监狱长若干人，并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱治理职员。工作分管部门分为政工管理、行政管理、狱政管理、教育改造、生活卫生、生产经营等6大类近20个部门。监狱的治理职员是人民警察，这一规定明确了监狱治理职员的地位。监狱警察是人民警察的一个警种，与公安等具有同等的法律地位。

从法律的相关规定和现实情况来看，由于管理层级和管理跨度的问题，对于监狱内部不同部门、不同人员之间的沟通效率和形式都是一个考验。在某些问题上的审批和确认的审批流程时间过长，效率不高，中间层级过多，不利于实现管理科学中的“扁平化”构想。

1.3 各级部门之间在信息共享上不够通畅

在一个金字塔式的管理模式下，无论是监狱内部各部门之间的信息共享还是监狱之间的信息传输，都存在着很大的改造空间。目前在我国的监狱系统设计上，多数为上级监狱管理机关与下级监狱管理机构，监狱管理机构之间在信息上有所共享，而监狱管理系统与其他政务部门无法进行信息共享。根据《全国监狱信息化建设规划》确立的监狱信息化建设的总体目标：“构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础”。这就需要在监狱管理系统之间广泛应用电子政务系统，以提高监狱管理部门对外和监狱管理部门内部的信息共享程度。

2 监狱管理电子政务系统的构建

2.1 监狱电子政务系统的应用构想

在监狱系统管理中，电子政务的应用一方面应该响应国家在政府部门大力推行信息化的相关方针政策，另一方面还应该充分考虑到监狱管理系统和部门的特殊性，将两者有机结合起来，在引入先进管理工具的同时，对管理流程不断优化与完善，以实现真正的管理科学化、人性化。

2.2 监狱管理电子政务系统的内容范畴

关于监狱管理系统的构建模式应该参照国内外的相关成功经验，建设成政府部门服务于公众的电子政务信息平台，这样可以打破监狱系统与外部信息沟通不畅等问题，同时发布各种法律法规信息，利用检索功能提高信息传递的有效性和经济性。

2.3 构建以人为本的电子政务系统

构建以人为本的电子政务系统集中体现在贯彻基层管理理念和充分考虑人的能动性特点。考虑到监狱工作的特殊性，应从内部日常办公功能模块、事务管理模块、资源管理计划入手，集中建设以管理犯人的日常行为为管理事务核心的改造追踪系统，简化审批流程，减少审批文件，以方便对其改造效果的评估和监控。

2.4 监狱管理电子政务系统的安全防范机制

所谓的安全防范机制，首先体现在对于内部管理人员的责任细化，将一件事物落实到特定人来管理，并限定管理范围，定期演练突发事件，时刻深化管理人员的思想教育和道德教育，对于敏感信息和可公开信息做到分级防范。运用现代化的管理设备，对犯人和管理人员的行为进行记录，实现管理的联动性，进而建立更为有效的防范机制。

3 监狱管理电子政务系统的现实意义

面对新时期全面建设法治社会的现实要求，信息化建设程度的不断加强，监狱管理中电子政务的实现势在必行，其具有非常重要的实践意义。

3.1 有利于建立和完善监狱管理体系，提高管理水平和执法规范

电子政务系统在监狱系统的应用可以不断规范监狱执法的程序，切实维护社会主义核心价值观，这是社会发展的趋势，也是政法建设的基本准则以及监狱工作社会化发展方向。对于犯人的家属是一个告知改造状态的途径，兼顾普及国家相关政策法规，使其理解监狱管理人员工作的艰辛，更好地配合犯人的改造工作。

3.2 有利于提高监狱系统的安全防范系数

由于建立了科学合理的管理体系和应对突发事件机制，当发生特殊事件时，管理部门可以对全局进行直观把控，从而制定出更为合理、准确的解决方案，极大地降低危害的发生概率。电子政务改变了原先被动防范的状态，为提高安全性提供了技术支撑。

3.3 有利于优化监狱管理流程，促进管理扁平化

正是由于电子政务方便、快速、高效的特点，使管理决策和管理审批的水平得到了空前的提高，极大地节省了人力、物力，减轻了一线管理人员的工作强度。同时，电子政务的不断深化和发展，也促进了管理体制的改革和优化，有效的实现了资源优化配置，减少了沟通成本和时间成本。

4 结 语

在监狱管理系统大力推进电子政务不仅是法制建设的基本要求，更是新时期社会发展的必然趋势。作为社会管理体系的重要组成部分，监狱管理必须适应新时期的时代特点和要求，不断创新管理途径，通过电子政务系统的应用，来改进管理手段和提升执法水平，促进管理的扁平化，把监狱繁杂琐碎的事务运用现代信息管理技术来解决，促进管理水平不断提升，这既是建设和谐社会的要求，也是社会和历史发展的必然。■

［1］ 于爱荣. 监狱信息化导论[M]. 北京：法律出版社，2009.

［2］ 苏辉勇. 监狱信息化数据标准体系的架构分析与战略思考[J]. 中国监狱学刊，2011(5)：39-44.

［3］ 王凯. 基于云计算与物联网的监狱信息化建设之探讨[J]. 江西通信技术，2014(2)：36-40.

App lication of E-government System to Prison M anagement：Ideas and Practical Significance

ZHANG Peiran1,2
(1. Tongji University，Shanghai 200092，China；2. Tianjin Women’s Prison，Tianjin 300381，China)

Along w ith the development of information technology，e-government construction has become one of the core contents of prison informatization. This paper analyzes China’s existing problems in prison management and challenges faced by the intensive implementation of e-government construction，and presents a construction mode of an e-government system for prison management from the perspectives of conceptions，contents and defensive mechanisms. It points out that the new conception would benefit the establishment and perfection of current prison management system，further improve its safety protection indexes and perfect its management process.

e-government；jail management；informatization

TP316.2

：A

：1006-8945(2015)03-0075-02

2015-02-10