美国高等教育学生资助政策分析及启示

马从兵，何文华

（淮阴工学院，江苏淮安223003）

美国高等教育学生资助政策分析及启示

马从兵，何文华

（淮阴工学院，江苏淮安223003）

本文回顾美国高等教育学生资助政策历史演变历程，通过分析其制定和变迁背景，探索资助政策的特征与规律，从而为探索我国高校大学生资助政策提供经验与启示。

学生资助；政策分析；启示

一、美国高等教育学生资助政策演变及现状

1.美国高等教育学生资助政策历史演变

美国目前高等教育资助资金主渠道来源于联邦政府，其承担着高校学生资助的主要责任，占学生资助资金来源约60%以上。概括起来讲，资助政策经历了以下三种阶段：

一是政策早期形成阶段：20世纪30年代至60年代中期，美国联邦政府资助最早期的对象并非只是限定大学生，而主要是以提升经济建设、安置退役士兵、培养优秀人才和维护国防建设等以国家利益至上为重点，只针对退役军人和限定专业的大学生提供资助。资助政策只是国家实现其他政策目标的工具。而后到70年代末，美国大学生资助政策在《高等教育法案》的影响下，开始以助学金为主的形式来保障在校贫困大学生均能获得高等教育的机会，这时美国大学生资助体系开始形成并得以不断扩展。

二是政策持续发展阶段：20世纪70年代末至90年代末期，此阶段由于美国进入长期经济衰退期，经济增速较为缓慢。为缓解财政赤字、降低开支和减轻纳税人负担，美国联邦政府转变了自身在大学生资助领域的角色，并对资助政策进行调整，强调了由促进高等教育机会均等转向提升民众教育费用支付能力。根据“谁受益，谁支付”的成本分担原则，助学贷款模式逐步在学生资助体系中占主体，并着重提高在不同等级收入群体中高等教育费用上的支付能力。

三是政策变迁转型阶段：20世纪90年代末后，《高等教育机会法》的出台标志着美国联邦政府在实施高等教育学生资助政策上进入转型期，虽然助学贷款仍是大学生资助的主要渠道，但资助的标准变得更加多样化，学生的学习成绩也作为重要的参照标准。同时，政府与公众越来越关注公共资金的产出与效益，越来越注重学生资助资金使用率的提升，这进一步加强了各方对资助领域的监管，高校机构、地方州政府以及私人贷款方等都为提升资助资金效率而共同负责。

2.美国高等教育学生资助政策现状

现今美国高等教育大众化发展也在不断变革，逐渐由一部分人的特权转变成为能使每个美国人都有机会接受高等教育的社会公共福利，高校入学人数不断增加，大学毕业人数持续增长。这一结果与联邦政府不断完善的资助政策密切相关，包括以下主要措施：

第一，改革美国学生的资助模式，采用教育补助金、帕金斯贷款（原国防学生贷款项目）、佩尔助学金、资助包等方式提高资助的效益，进而改善以高校为基础的资助方式，让更多低收入家庭的学生能顺利上学并毕业。

第二，设立竞争专项资金，以鼓励和刺激各州与相关院校通过改进拨款结构、统筹实施招生和毕业标准、保证经费投入、节约培养成本等方式来相互竞争。

第三，设立“世界第一”项目经费，以鼓励和支持在美国高等教育领域开展信息技术、学习模式转变、高教文化改革等一系列具有突破性的创新项目。

第四，采用家校信息互动平台，家长们通过登录教育部相关助学网站后，可清楚地比较各高校所提供的资助模式，以选择适合自身的资助方式。

二、美国高等教育学生资助政策分析

分析美国高等教育学生资助政策的历史发展以及现状，高等教育的学生资助除了面向低收入的学生家庭，而今也逐步走向中等收入的家庭。美国公立高校是学生资助的最大群体，因此，公立高校发展的规模和效益也将得到进一步发展，成为推动和保障美国高等教育权利与机会的重要力量。总体来讲，美国资助政策的制定无法脱离政策环境而受国家政治、经济、文化等外部因素的重要影响。表现出一系列主要特征：

1.资助政策主导的双向化

美国高等教育学生资助政策的制定由多元化主体参与，既包括官方政策制定者，也包括不可或缺的非官方政策参与者，其立场也不是维护和代表少数人的利益，而采用体现民意和惠及民众的自上而下与自下而上的双向原则，官方制定者直接对政策制定发挥作用，非官方参与者则通过游说、报告等畅通的渠道表达自身的政策诉求，从而让更多的人受益。

2.资助政策内容的科学化

美国高等教育学生资助政策主要是以通过立法法案的形式，在立法机关按照提交、审议、表决和通过议案等程序使公共政策合法化，实现公共议题从公众环节到政府环节的民主化，在权衡多方利益并经论证和筛选后，最终选择公众层面认可、接受和满意的政策方案，从而保证资助政策制定的科学化。

3.资助政策模式的混合化

美国高等教育学生资助体系经历了众多变迁，现今主要体现的是集资助来源、资助去向及资助方案多层面的多种“混合模式”资助体系。从资助来源看，联邦政府是资助来源的主体，此外还包括州政府、高校、社会组织、慈善团体等力量；从资助去向看，主要形式是奖学金、助学金、助学贷款和联邦工读等；从资助方案看，主要有斯坦福贷学金、帕金斯贷学金、佩尔助学金等，还有各类私人贷款的补充。

4.资助政策执行的绩效化

一方面，美国高等教育学生资助政策会根据政策目标制定来具体方案，当政策目标发生改变时，政策制定也会随之产生变化，如在金融危机时，面对高校财政紧缩、学费上涨和资助需求的增加时，联邦政府主要采用颁布新法、接管贷款事务和优化资助方案等政策变革来应对；另一方面，对资助政策方案进行可行性、预期性和风险性评估，尽可能减少政策执行后所带来的负面效应，以实现执行政策成本的最小化原则。

5.资助政策制定的渐变化

美国高等教育学生资助政策的制定与演变具有确保政策稳定连贯的渐变性特征，通过逐步相应的渐变调整，如在原有政策的基础上进行局部变化，从而适应不断变化的外部政策环境。不过虽有不断的调整与变化，但以助学金、助学贷款和工读项目为主的资助政策主框架并没有因为政策的变迁而发生较大的变化。

三、美国高等教育学生资助政策对我国的启示

1.资金来源多元化

在高等教育大众化进程中，政府在让贫困生均享有同等教育公平机会上承担着重要角色。从1999年起我国开始扩招到今，高等教育经费支出的拨付增长比例要远远低于高校扩张后所带来的教育成本增长幅度。2014年高等教育经费支出占GDP4.3%，低于世界平均水平7%，而发达国家更是达到9%左右。另外，美国高等教育平均个人支出占家庭年收入比例数24%要远远低于我国比例数66%。我国政府应不断增加资助力度和提升教育投入，同时争取高校、企事业单位、社会机构、民间团体等力量共同参与高校学生资助工作，构建多样化的资助资金来源体系。

2.参与主体互动化

我国的公共政策制定所表现出来更多的是单方权力主体代替民众进行利益诉求的表达，而非多元方案的择优或多元主体的社会互动。我国大学生资助政策需要多元的参与主体进行互动化，积极发动社会力量进行参与，这样才能使政策的制定在广泛吸收民意的基础上，更好地维护和体现民众的根本利益，降低决策制定的风险率，提升决策质量的科学化，更好地实现民主化决策。

3.目标客体明细化

目标客体即指资助对象，要想将资助政策落到实处，真正帮助到那些需要资助的对象身上，对目标对象的选择是否采取科学合理的方法来确定，是保证政策执行效果的重要环节。我国在贫困认定环节中没有相对规范确切的标准，而导致资助对象的偏差，如一些学生受到特别关注，其受助的总额数则会超出了其本身实际所需标准，导致其他贫困生因资助金额、名额的有限性而得不到应有援助。美国高校都建立起学生家庭经济状况的评估系统，通过对比分析高等教育费用在家庭总经济收入中的比重，从而指导高校根据学生家庭实际情况提供帮助。这种依据家庭经济收入衡量高等教育支付能力来明确资助客体的方式值得借鉴。

4.行政规制立法化

我国大学生资助政策制定过程需要遵循一定的程序，包括问题的构建、方案的规划、政策的合法以及执行的有效等环节。在实施大学生资助政策过程中，现有资助模式存在诸多缺陷。如助学金易于趋向平均资助而无法保障真正贫困的大学生；助学贷款缺乏良好的偿还机制，回收困难易造成坏账；多种资助方式间缺乏有机协调等等。现实中我国大学生资助政策执行效果有限，其中一项重要的影响因素是没有相关适用法律法规，而仅依靠政策文件或行政命令推进。因此，需要推进政府立法，在明确问题关键环节的基础上进行有效制定，将成熟稳定且行之有效的政策转化为权威性条例，推进教育公平责任。

5.内容模式协同化

根据美国高等教育资助政策的有效经验，资助方式的单一化可以实现政策目标的多元化，如美国的学术竞争力助学金和国家特定专业英才助学金，将资助对象与国家人力资源培养和需求结合起来。一方面对在科学、数学和特殊外语专业方面表现优秀的的贫困大学生给予资助，激励和保障他们更好地学习；另一方面也为国家储备特定的人才，以满足人力资源的需求，从而在国家特定的领域发挥重要作用。目前，我国已逐步建立了包括奖助学金、助学贷款、困难补助、学费减免、勤工助学、绿色通道等在内的大学生资助体系，可以借鉴美国资助政策的经验，通过资助内容模式的协同作用，如将资助方式与国家的战略目标有机结合，或将直接资助与间接资助有机结合等，以更有效地实现资助目标。

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[4]郭文华.美国大学生资助体系研究与借鉴[J].淮阴师范学院学报，2007（6）.

G53

A

1673-0046（2015）9-0088-02

本文系江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目：高校资助育人工作中的道德风险及其防范研究（2014SJB673）阶段成果