汉滨区农村饮水工程建设及管理工作探讨

汉滨区农村饮水工程建设及管理工作探讨

麻清雅

(汉滨区水利局， 陕西 安康 725000)

摘要：汉滨区占88%的国土面积都是土石山区，海拔在210～2 141 m之间，农村饮水工程面临问题一是工程施工条件较差；二是山区群众居住分散，单处饮水工程效益不高。因此，如何实施好、管理好汉滨区农村饮水工程是我们要探究的一个重要课题。

关键词：农村饮水工程; 建设与管理; 研究

收稿日期：2015-03-11

作者简介：麻清雅(1971-)，女，陕西澄城人，工程师。主要从事水利工作。

中图分类号：S277.7

收稿日期：2015-06-30

基金项目：2013年陕西省高等教育教学改革研究项目(13Z01)

Construction and Management of Rural Drinking Water Projects in Hanbin District

MA Qing-ya

(Hanbin District Water Conservancy Bureau, Ankang, Shaanxi 725000, China)

Abstract:88% of the land area in Hanbin district is rocky land, its elevation is between 210-2141m, the condition of drinking water project in this area is very poor, and people living in scattered mountainous areas, the benefit of one drinking water project is not high. Therefore, how to implement and manage the rural drinking water projects is an important issue for us to explore.

Key words: rural drinking water project; construction and management; research

农村饮水安全问题是关系农民生存质量和农业农村发展的重大问题。“十一五”以来，中央和省政府加大饮水项目投资力度，加快解决农村饮水困难问题，这无疑是给汉滨区农村饮水困难群众带来了福音，是雪中送炭，是对欠发达地区促进农村经济发展、建设社会主义新农村的最大、最直接的关心和支持。本文根据汉滨区实际，就如何做好汉滨区农村饮水工程建设与管理进行一些粗浅的探讨。

1汉滨区基本情况

汉滨区位于陕南东部，北靠秦岭，南依巴山。东西宽为110 km,，南北长为310 km。南北为中高山区，中部为月河川道丘陵地区，海拔在210～2 141 m之间。全区国土面积为3 644 km2，其中土山区占88%，川道丘陵仅占12%。是安康市政治、经济、文化中心区，全区辖30个镇,4个办事处，871个行政村，47个居委会，总人口104万人，其中农业人口79万人，占全市总人口的三分之一，是一个典型的人口大区、农业大区和财政弱区，属国家秦巴山集中连片特困地区，也是国家扶贫工作重点县区。

汉滨区地处长江流域汉江水系，境内气候温和，雨量充沛，山峦叠嶂，河沟密布。多年平均径流深300～600 mm，水资源比较丰富，汉江由西向东横贯南部，境内流长112 km，于境内汇流和经过境内的支流，按流域面积统计，5 km2以上的有210条，20 km2以上的有56条，100 km2以上的有17条(包括汉江)，汇入汉江的主要一级支流(流域面积大于100 km2)的河流有蒿坪河、流水河、月河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河等，主要二级支流有恒河、付家河等，区过境客水多年平均径流量202.71亿m3，本区地表水资源总量13.64亿m3，地下水资源总量3.52亿m3，川道区地下水多年平均可开发量为2 742万m3。其大部分为河川基流，山丘区地下水以泉水出露方式排入河道，人均拥有地表水资源量为1 347 m2。用水硬度ph值7~8，地表水功能区测定为二级，水质达到国家人畜安全饮水标准。地下水的开发利用主要集中在川道区，全区水资源利用开发潜力较大。

汉滨区境内由于山峦叠嶂，沟壑纵横，水利设施稀少，十年九旱是汉滨区的一大气象特征；“水在山下流，人在山上愁”是汉滨人发自内心的无奈！因此，长期以来，全区农村人畜饮水十分困难，社会经济比较落后。近二十年来，通过实施“甘露工程”、“西部人饮解困工程”和安全饮水工程，使农村地区饮水困难问题得到了较好的改善。安全饮水工程自2005年实施以来，全区累计共投资2.55亿元，建成各种类型饮水工程666处，解决饮水困难人口52万余人。据2004年调查统计及“十二五”规划确定，全区有54.64万饮水不安全人口。

2汉滨区农村饮水建设与管理存在主要问题

2.1　工程前期工作不到位

由于工程建设时间紧迫，加之项目所在乡镇水利技术人员缺乏，饮水工程勘察设计不到位，水源、水量勘探论证不充分，造成运行后发现水量不足、水源保证率低；而且设计质量参差不齐，设计进度不能满足工程建设需要。

2.2　工程建设管理不到位，施工质量较差

农村饮水工程点多面广，2012年前项目所在镇办为工程建设项目法人，由于技术人员少，项目多而分散，致使建设管理不到位；且项目法人在选择施工队伍时门槛太低，施工单位现场管理人员素质较低，且力量不足、质量意识不强，造成施工质量较差。

2.3　存在重建轻管现象

由于基层水利体系不健全，农村饮水工程一直存在有人建、有人吃、无人管的现象，大部分农村饮水工程都是由村民自行进行粗放式管理，不收交水费，只摊收抽水电费，管理不规范，一旦发生暴雨、洪水等自然灾害，至使供水中断，尤其是单村抽水工程，经常出现水泵烧毁后，群众无钱买泵，再找政府解决，形成不稳定因素。

3汉滨区加强农村饮水工程建设的具体措施

3.1　高度重视，不断强化对农村饮水工程建设的组织领导

农村饮水安全问题，是关系农民生存质量和农业农村发展的重大问题。因此，区政府把加快解决农村饮水安全问题作为民生八大工程之首，列入区政府为民办实事的重要工作，紧紧抓住省市实施农村饮水工程建设的大好机遇，统一思想，深化认识，切实加强组织领导，加大资金投入，着力推进工程建设步伐。成立了由政府主要领导任指挥，分管领导任责任指挥的农村饮水工程建设指挥部，负责全区农村饮水工程实施的组织领导和协调管理工作。并抽调精兵强将和技术力量组建专门办公机构，保障了工作的有效运转。区政府还多次召开常务会、专题办公会议，研究农村饮水工程建设工作，解决工程建设、管理中的突出困难和问题。2011年以来，区委常委会、区政府常务会先后专题研究了农村安全饮水工作，在财政、编制十分紧张的情况下，下决心解决有人管事、没人办事的问题，建立安全饮水长效保障机制，在区上设立了安全供水工程管理总站，明确为财政全额预算的副科级事业单位，下设水质监测中心；根据供水工程分布和受益人口情况，按照“合理布局、便于管理”的原则，创新分片建站、分片管理的机制，成立了恒口、五里、张滩、茨沟等8个供水工程管理分站，每站落实编制5~9人，通过从水利专业干部中选拔和面向社会公开招考两种方式，选拔水管人员71名，做到了日常管理有机构、安全监管有人员，为农村供水工程规范化建设、专业化管理奠定了坚实基础。

3.2　科学规划，因地制宜，认真细致地做好项目前期规划设计工作

汉滨区占88%的国土面积为土石山区，地形地貌复杂，山高坡陡，群众居住分散，一个行政村由多个自然村组成。建一处饮水工程只能解决一至两个自然村的饮水问题，一个村需要建多处饮水工程才能解决全村的饮水问题。因此，根据汉滨区的实际地理情况，首先做好饮水工程前期规划工作，在饮水工程规划方面，一是深入乡村调查摸底，对水源情况和饮水困难人口分布情况做到心中有数；二是按照“先急后缓，先重后轻”的原则，做出合理的分年度实施规划；三是因地制宜，综合考虑水源、人口、地形地貌等因素，科学合理的确定供水范围、工程规模和供水方案。并以此编制了《汉滨区农村饮水工程十一五规划》、《汉滨区农村饮水工程十二五规划》，科学指导全区农村饮水安全工作。按照《规划》要求，对人口密集、水源可靠的集镇，实行板块推进，修建集中供水工程加以解决；对人口居住较为分散、水源条件较差的两山地区，因地制宜，建设小型单村供水工程；对于相对偏僻、居住分散和严重缺水的地区，通过适当补贴的方式，鼓励群众修建集雨水窖和小型自流引水项目解决问题。对列入农村饮水规划的饮水工程，由水利局牵头，组织编印了《汉滨区农村饮水工程初步设计要点》，对饮水项目的申报、编制程序进行了规范和统一，强化项目约束和规范管理。所有设计文本都要由资质单位编制 ，并严把项目设计审批关。对农村饮水工程设计文本，都要组织专家从水源选择、取水方式、工程布局、图纸设计、用水定额、投资概算等方面进行审查，凡不符合技术规范和设计要点要求的，一律重新修改完善。

3.3　规范项目施工管理，严把工程建设质量

规范工程施工管理，是确保工程质量的核心。在农村饮水工程建设中，严把“四个关口”。一是严把施工队伍准入关。凡总投资在50万元以上的项目，一律公开招标，严格按照“四制”化要求组织实施；总投资在50万元以下的，严格实行竞争性谈判，推行施工队伍准入制度，即由水利部门统一培训、考试合格、取得《汉滨区农村饮水工程施工资格证》的“能工巧匠”组织施工，坚决杜绝外行人承包、人情承包工程的现象发生，提升了标准化工程建设水平，为确保工程质量提供根本保障。二是严把材料质量关。供水管材在农村饮水工程所需材料中占的比例较大，其质量直接关系到整个工程质量。为此区上启动了政府采购程序，通过公开招标，对供水管材实施统一采购、统一供应，保证了管材质量好、价格低廉，深受项目镇办干群的好评和欢迎。三是严把施工现场监督关。对小型农村饮水工程，建立了每处工程供水分站站长负责、确定一名现场技术指导责任人、选派一名“农民监理员”的三位一体现场监督管理制度；对于招标工程，建立健全“业主监督监理方、监理监督施工方”的工作制度，使每一个环节都符合工程建设要求，收到了良好的效果。四是严把工程验收关。对50万元以下的小型饮水工程，从每个工序入手，只有经技术责任人、“农民监理员”、施工负责人三方共同验收合格，并签字确认后，方可进行下道工序或下一阶段施工。整个工程建成后，凡没有三方验收签字的，一律不验收，并责令纠正。对招标工程，严格按工程施工验收程序，严格工作纪律，坚决杜绝验收中的走过场行为。饮水工程竣工后，及时组织有关部门进行竣工验收，从工程质量、运行管理等方面进行全面检查评价。保证每项工程都为人民负责，经得起历史的考验。

4加强已成饮水工程管理

4.1　强化水质监测，确保农村饮用水干净卫生

为了保证农村群众真正喝上安全水，积极争取省市支持，投资70余万元，建成了水质监测化验室，配备了24台套水质化验仪器设备；同时省市还为汉滨区培训了3名水质化验人员，配备了一台水样采集车辆。目前，水质监测中心已建成，于2010年7月1日通过省级验收，正式投入使用。水质监测中心的建成，可以对建成的农村饮水工程地表水水源实行每月检测一次和对井水、泉水每季度检验一次，从而在根本上保障群众喝上干净、卫生的自来水。

4.2　分类建立运行机制

由于汉滨区大部分已成饮水工程规模都较小，一处饮水工程只能解决一、两个自然村或一个村民小组的饮水问题，工程规模小而多，有些村组的饮水工程距安康城区100余公里，由区统一运行管理难度较大，因此，对已成的饮水工程在管理权限方面，实行明晰产权，分级管理的办法。即跨镇(办)的连片式集中供水工程及规模较大的集镇供水工程由区供水管理分站按片区负责运行管理；边远地区村(组)供水工程由供水分站委托工程所在村委会或供水协会进行管理和维护；单户分散式供水工程由受益户自己进行管理和维护。

在经营方面，通过公开竞争机制，将工程所有权与管理、经营权分离，即明确工程的所有权、管理权和经营权。实行成本核算，由物价管理部门核定供水价格，达到有偿微利供水，实行自负盈亏，实现以水养水的良性运行机制。做到建一处工程，明晰一处产权，核定一处水价，落实一处管理、方便一方群众，使广大群众真正用上安全水和放心水。

5结语

在汉滨区实施农村饮水工程，首先是要强化对农村饮水工程建设的组织领导；二是要因地制宜搞好工程前期规划和实施方案；三是要规范建设管理，确保工程建设质量；四是要加强已成工程的运行管理，确保工程良性运行，农民群众长期受益。

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