泉州台商投资区拓展跨越发展路径的思考——从浦东的功能定位看“海西浦东”服务业强区之路

曾开灶

泉州台商投资区拓展跨越发展路径的思考
——从浦东的功能定位看“海西浦东”服务业强区之路

曾开灶

泉州台商投资区成立于后危机时期，面临全球经济低迷、产业投资萎缩的困难时期，但也恰逢我国大力推进“调结构、促转型”的重要历史机遇。泉州台商投资区顺应局势，选择走一条提升传统服务业、发展现代服务业与发展工业并重之路，重点打造商贸、现代物流、会展旅游、房地产、金融保险和文化创意“六大产业”，是经济发展规律的必然选择，也是实现泉州台商区跨越发展的必由之路。

泉州台商投资区；现代服务业；跨越发展

从全球经济发展趋势看，服务业转移正成为国际产业转移的新热点，旅游、物流、金融、保险和咨询等服务业向新兴市场国家转移的趋势日趋明显。泉州台商投资区成立于2012年，作为年轻的国家级开发区，充分利用后发优势，发挥好国家级台商投资区、国家高新技术开发区、国家级经济技术开发区，三块“国字”招牌的战略优势，突出自身面海靠山、地势平坦、待开发土地资源相对充裕、有湖有江、有海有沙等优异自然条件，积极承接台湾先进制造业和服务业的转移，尤其是以金融、旅游、文化创意、物流等为代表的现代服务业产业转移，以实现经济跨越发展。

一、泉州台商投资区选择发展服务业历史参照

20多年前浦东与今日泉州台商投资区有许多相似之处。首先，同处在所属区域待开发区块，1990年浦东新区生产总值60.24亿元，占上海市7.7%，2011年泉州台商投资区地区生产总值156.90亿元，占全市的3.7%；其次，相似的三次产业结构，1990年浦东新区三次产业结构为3.7：76.2：20.1，2011年泉州台商投资区为3.0：76.3：20.7；第三，拥有同样优越的地理位置，与中心市区、老城区隔江相望、具备良好的港口资源和基础设施建设条件；第四，国家赋予的某个特定战略的先行先试机遇；第五，新区战略定位十分相似，都是以发展高新技术产业和现代服务业为主，都是改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

时至今日，浦东经过20多年发展，地区生产总值已达5484亿元，占上海市28.6%，成为上海市重要增长极；三次产业结构调整为0.6：42.1：57.3，服务业成为国民经济主导产业。虽然浦东与泉州台商投资区不论在国家的宏观战略地位、开放层级、发展条件等方面都不可相提并论，但浦东的成功经验应该值得借鉴，泉州台商投资区作为未来环湾中心区重要增长极，应该积极参与“海西”环湾城市的分工合作。从某种程度上说，发展现代服务业，积极扶持发展服务业，走提升传统服务业、发展现代服务业与发展工业并重之路，“双拳”出击、双轮驱动，是今后泉州台商投资区打造“海西浦东”的必由之路。

二、泉州台商投资区发展服务业势在必行

（一）从经济发展规律看，发展现代服务业势在必行

经济理论研究和发达国家、地区的实践都表明，区域经济发展具有明显的阶段性规律。当人均GDP达到一定水平时，学者普遍认为以5000美元为界，社会消费结构发生显著变化，促使产业细化分工，明显呈现出一产比重持续下降、二产比重稳中趋降、三产即服务业比重持续上升的趋势，现代服务业在三次产业发展中的地位、作用越来越重要，并逐步成为主导产业，在不同经济形态不同历史时期都具有普遍性。1987年台湾人均GDP超过5000美元后，制造业进入调整期，台湾当局出台“推动策略性服务业发展方案”等一系列扶持发展措施，引导台湾进入服务业发展的“黄金十年”，这期间服务业年均增速高达14%，占GDP的比重提高到58%。2011年泉州台商投资区人均GDP达68279元（折合10571美元），远高于全省、全市平均水平，如果不考虑价格因素，达到台湾80年代末90年代初的水平，正值经济结构调整关键期。

（二）从建设“海西浦东”的战略目标看，发展现代服务业势在必行

当今世界，现代服务业已经成为全球经济发展的主要动力之一，在国际产业转移中已经占有一半以上份额。泉州台商投资区立足现实基础和发挥对台优势，以“融入海西”为主线，以创新发展为动力，承接台湾产业梯度转移，提出了建设“海西浦东”的战略目标。这就要求其不仅要在地理条件、发展水平、规划定位等方面“形”象，也应该在带动、辐射功能作用等方面“神”象，发展现代服务业是一种主动的选择。

（三）从实现经济可持续发展看，发展现代服务业势在必行

服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点，服务业每万元增加值占用资本是工业的60%，用电量是工业的15%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。从泉州台商投资区情况看，加快发展服务业显得更为迫切。一方面，泉州台商投资区土地、水等资源相对匮乏，主要能源、原材料均依赖外部供应，再加上运输成本因素，造成了电、油、煤等生产要素价格偏高，新一轮发展正面临越来越严峻的资源约束。另一方面，绝佳的依山、面海、伴湖地理位置，优美的海岸资源是其发展的优势和王牌，建设宜居宜业滨海新城的落脚点。在这种情况下，单纯依靠工业拉动发展肯定是行不通的，必须更加坚决、自觉、主动地转变发展方式，加快发展现代服务业。

三、泉州台商投资区服务业发展面临的困难和挑战

泉州台商投资区处于组建初期，服务业发展的总体水平与先进地区还是存在着明显的差距。

（一）从发展水平看，总量偏小、速度较慢

2011年泉州台商投资区实现服务业增加值32.42亿元，增长5.8%。其绝对量占GDP比重20.7%，在全市排名12位，比全市平均水平低13.4个百分点，比中心市区中鲤城、丰泽分别低15.6和35个百分点；2012年，泉州台商投资区服务业增加值增幅和比重均有所提升，增长9.0%，占GDP的比重为22.4%，但仍低于同期GDP增幅4.1个百分点，低于同期第二产业增加值增幅6.2个百分点，服务业对经济增长的贡献率则比全市平均水平低8.4个百分点，不管是增幅还是占比在全市中排名靠后。

（二）从结构层次看，传统服务业占比多

传统服务业占泉州台商投资区服务业的七成多，特别是交通运输业一家独大，占比近五成，金融、文化旅游、商务服务等现代服务业仅占不到三成。与发达地区相比，泉州台商投资区服务业的优势行业单一，主要以水上运输企业为主，骨干企业规模不大，目前11家企业拥有船舶34艘，总吨位35万吨，知名品牌数量少。目前区内其他服务行业未形成规模较大、有区域影响力的企业，特别是在大型商贸、城市综合体、医疗卫生、教育机构、旅游购物、区域金融服务等与生活、生产密切相关领域仍较为薄弱。

（三）从投入比重看，营利性部门投资相对偏小

当前，泉州台商投资区固定资产投资中虽然服务业有总量有速度，但其主要是区内公共设施投资为主，其他方面投资规模偏小，占比偏低。2012年“五大战役”完成投资96.2亿元，其中14个非基础设施第三产业重点项目完成投资额仅为19.2亿元，占“五大战役”比重仅为20%。

（四）从对外开放程度看，利用外资规模相对偏低

泉州台商投资区成立以来，在利用外资、三维对接上取得不俗成绩，但主要集中在制造业投资项目上，服务业项目偏少，目前仅在酒店、物流、旅游领域有外资项目到资，远低于第二产业。服务业项目引进相对滞后，不利于繁荣和发展服务业。

（五）从区域人口和人才集聚水平看，城镇化率偏低

高素质人才较少。服务业发展一般具备两个主要条件，一是要求最低的人口聚集效应，即人口须达一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。2011年泉州台商投资区城市化率为50.2%，较全市平均水平低9.1个百分点，在全市十二个县（市、区）中排名第九。二是对从业人员文化素质要求较高。一般是具有良好的教育背景，专业知识基础和技术，优良的管理能力，他们构成了现代服务业的核心竞争力。从2010年人口普查情况看，泉州台商投资区大专以上人口仅占全区人口4.95%，低于全市平均水平0.76个百分点，其中，大学本科以上人口数仅占全区人口的0.7%，低于全市平均水平1.5个百分点。

四、泉州台商投资区发展服务业的对策和建议

当前，不管是从全球经济发展趋势、政策环境，还是自身资源稟赋看，泉州台商投资区加快服务业发展正面临着前所未有的良好机遇和广阔的发展前景。因此，应在体制机制上、重点产业上同时推进，勇于创新，持续运作，以期实现经济跨越发展。

（一）机制要优先保障

首先要适时转变观念。正确认识工业化与服务业发展相辅相成的关系。新型工业化发展能为服务业发展创造条件、提供舞台；同时，服务业的发展能为工业的发展提供强有力支持。特别是当工业发展到一定程度时，服务业发展与否将直接影响工业，此时就需改变发展理念、明确发展方向、突破发展瓶颈，努力为开创服务业发展的新局面打好基础、强化支撑、创造条件。

其次要不断创新机制。必须进一步转变政府职能，加强规划引导，规范市场秩序，为服务业营造良好的发展环境。首先要加紧政策研究，认真清理、修订不利于服务业发展的政策法规。其次启动民间投资，使不同所有制企业在同一服务行业依法享受同等待遇。第三加强监管，规范行为，鼓励竞争，重点打造泉州台商区服务业的规范服务和诚信服务形象。

再者要持续强化扶持，要从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。调整城市用地结构，对重点扶持的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛。

第四要着力重视人才队伍建设，为加快发展服务业提供人才保障。鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

（二）重点打造“六大产业”

一是做大传统商贸服务业。第一要优化消费环境，使人们更加放心、便捷地消费。在硬件上，加强新区商贸流通等基础设施建设，加快区域内商圈规划和培育，找准商圈地理位置选择和功能定位间契合点，大力引进各类大型商贸企业，形成各具特色的商业城。在软件上，要整顿和规范市场经济秩序，强化商品质量安全监管和诚信经营理念，提高服务质量和效率，让居民放心消费，同时也能吸引周边地区消费。第二要着力增加城乡居民收入，提高居民消费能力，这是提高消费需求的基础。着重提高广大农民和城镇低收入群体的收入水平。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，加大转移支付力度，不断提高农民和城镇低收入者的收入。

二是做强现代物流业。充分发挥泉州台商区的区位优势、水上运输业优势和海洋优势，加快构建以港口为枢纽、以立体交通为依托的现代化物流体系。一要大力实施“兴港强区”战略。借助对台和现有内贸优势，差异化经营，大力发展面向台湾和内贸型港口。二要加快港口建设步伐。加快秀涂人工岛建设，争取早日建成12个10万吨级码头，使泉州台商区港口年吞吐能力达到6000万吨、590万标箱。三要全力引进全国乃至世界级港口运营企业，提升港口运营层次和水平。四要加快疏港及与周边地区的快速联通，加快秀涂港区铁路支线、绕城高速等外联通道的建设。五要鼓励发展第三方物流，积极引进国内外大型船舶运输企业，扶持发展本土水上运输企业。六要要利用国家“营”改“增”试点时机，鼓励工业企业将自营的运输业务分离出来，成立专业物流企业。七要加快物流园区建设，推进临港物流园、晋亿物流、保税园区等重点物流项目建设。

三是做好会展旅游业。第一加强旅游资源的整合与深度开发，建设一批大型旅游项目。要以金色沙滩为主题，以24公里海岸线为依托，深度开发沿海旅游资源，着力打造亲水海岸。第二要提升旅游消费品味和层次，加快圣莎拉、洲际、西山等星级酒店建设，提升接待档次和能力，力争到2016年，全区高等级星级酒店3-4家。第三要做好旅游配套服务。引进和培育一批大型旅行社，吸引国内外知名旅行社来区设立分支机构。第四要创新旅游开发运营模式。在旅游资源开发模式上由过去政府主导向由市场主导转变，积极引入民营资本，特别是有旅游开发成功经验的民营资金参与泉州台商区旅游市场开发运营。第五创新旅游产品。积极促进旅游与工业融合，围绕泉州台商区特产推出“工业旅游”项目，开发北车绿色智能交通、钧石能源等企业游，开发中国雕园、蓝色经济工业园区游等。

四是做足宜居房地产业。第一要把房地产业作为建设精品城市、发展服务业、保障和改善民生的重要产业来抓。力争今后五年，全区每年新开工商品房要达到80万平方米以上，基本解决低收入家庭的住房困难。第二加快秀涂片区等城中村改造力度，确保拆一个旧村建一个精品社区，方便、富裕一方百姓。第三有选择引进滨海旅游商业地产开发运营模式。充分利用泉州台商区绝佳环境优势、区位优势，采取规划先行，政府引导，企业参与形式，积极引进国内知名地产开发企业，造精品、重品质，打造滨海旅游商业地产项目，提升泉州台商区城市品位和人口聚集规模。

五是做新金融保险业。一要抢抓国务院支持泉州“国家金融服务实体经济综合改革试验区”机会，加快金融超市、金融商务区等项目建设步伐，先行先试建设面向“海西”金融聚集区。二要加强金融生态环境建设，推动金融机构优先在泉州台商区落户；推动外资银行重点是台资银行在泉州设立营业性机构或代表处。三要强化金融创新，大力支持民间资本发起设立小额贷款公司或参股村镇银行、农村信用社、商业银行等金融机构，努力做新金融业。四要进一步拓宽企业融资渠道。积极帮助有关企业解决发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券所需的增信、担保等问题，向上争取相关专项资金给予扶持。五是先行先试开展民间融资登记管理制度，尽快出台民间融资管理办法，探索建立方式灵活、运作合规、监管有力的民间融资管理长效机制。

六是做特文化创意产业。一要加强与台湾交流，借鉴其在工业设计成功发展经验，引进、扶持发展与海西区域各地主要支柱产业有关的生产设计、功能提升和低碳包装产业，建立若干影响力大、辐射作用强的区域性创意设计中心。二要深入挖掘木雕、石雕等非物质文化遗产，加快中国雕园前期工作步伐，打造更多精致化、差异化和本土化的工业设计产品。三要设立工业设计专项资金和建立创意产业发展基金，吸纳民间资本投入工业设计，积极探索无形资产质押方式，为工业设计企业提供融资和其他金融服务。四要大力提升泉州台商区工业设计自主研发能力，同时要加快两岸创意项目对接、生成、转化与落地，提高创意成果转化率。

注：本文数据取自《泉州统计年鉴》、《上海统计年鉴》、《泉州台商投资区统计快报-2012》。

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曾开灶，泉州市统计局，研究方向：产业经济，福建泉州，362000

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1007-7723（2015）03-0060—0004