全面从严治党:坚持目标、主体、任务、过程的整体性

(苏州大学马克思主义学院,江苏苏州 215123)

在进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的新的历史起点上,以习近平为总书记的党中央在治国理政过程中,提出并协调推进“四个全面”战略布局,其中,全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的关键之举和核心要义。离开了全面从严治党,其他三个全面就缺少了方向引领、政治依托和根本保证。坚持全面从严治党,要从党和国家生死存亡、长治久安的高度进行整体考量,强化思想建党和制度治党相结合,突出“从严”要求,坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严问责,通过“从严”的多措并举,在全党形成从严治党的常规态势,使从严治党的一切努力集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上来,从而达到治标与治本的统一。只有坚持全面从严治党的目标整体性、主体整体性、任务整体性、过程整体性,才能达到统一目标、统一意志、统一要求、统一行动的目的,从而全面提高党的建设科学化水平,自觉增强党的先进性和纯洁性。

1 全面从严治党的目标整体性

中国共产党是一个有着90多年历史、拥有8 700多万共产党员、430多万个基层党组织的老党、大党,是一个在13亿多人口的大国长期执政的马克思主义政党。全面从严治党,首先体现在目标整体性上。毛泽东早就告诫全党:“现在的努力是朝着将来大目标的,失掉这个大目标,就不是共产党员了。然而放松今日的努力,也就不是共产党员。”[1]276进入新时期以来,党始终把建设中国特色社会主义作为奋斗目标和共同理想,把实现共产主义作为最终目标和最高理想。从党自身建设的角度看,实现全面从严治党、全面提高党的建设科学化水平的目标,需要制定一个更切实、更鲜明、更完整的具体奋斗目标,即要努力建成学习型、服务型、创新型、廉洁型、法治型“五位一体”的马克思主义新型政党。这五个方面既有各自特定的内涵,同时又紧密联系,是一个有机统一的目标体系,能够把党的自身建设一步步推向前进,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第一,建设学习型政党,需要全党高度重视马克思主义理论的自觉学习和自我武装,坚持理论联系实际的原则,掌握好马克思主义的强大理论武器,切实担负时代赋予的重大责任。要加强理论创新,弘扬优良学风,改进学习方式,掌握科学方法,丰富知识储备,优化知识结构,养成良好学习习惯,形成良好学习风尚,大力提高全党的马克思主义理论水平和实际治学能力,依靠学习走向未来。

第二,建设服务型政党,需要全党牢记全心全意为人民服务的宗旨,构筑共产党人的精神高地,永葆党的生机和活力。要聚焦服务理念,彰显服务本色,强化服务功能,提升服务水平,规范服务行为,养成服务习惯,充分发挥服务社会、服务群众、服务基层的积极作用,在解决矛盾和问题中不断增强党的执政能力的自觉性与坚定性。

第三,建设创新型政党,需要全党发扬与时俱进的精神,勇于变革,勇于创新,永不僵化,永不停滞,始终走在时代的前列。要紧扣时代脉搏,紧贴发展实践,自觉培养创新意识,提高创新能力,形成创新机制,强化创新效能,使党具备富有朝气、富有活力、富有改革的创新精神,为党和国家各项事业的发展提供强大的精神动力。

第四,建设廉洁型政党,需要全党廉洁自律,艰苦奋斗,风清气正,让纪律立起来、严起来。要秉承廉洁从政意识,拓展廉洁政治平台,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用,坚持用制度管权管事管人,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境,建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制和政治氛围。

第五,建设法治型政党,需要全党把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来,党规党纪严于国家法律,把反腐倡廉建设纳入法治化轨道。要坚持从严治党、从严治政,维护党章和各项党内法规,完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,推进党的建设制度化、规范化、程序化,决不允许任何人践踏党纪国法。在执政过程中全面依法治国,坚持科学执政、民主执政和依法执政。

2 全面从严治党的主体整体性

全面从严治党,关键要强化从严治党的主体责任。习近平同志强调指出:“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[2]46“全面”不仅强调覆盖面广,横向到边,纵向到底,不留死角,而且要强化管党治党的力度,坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”,始终保持反腐败的高压态势。提高全面从严治党的坚定性、自觉性,牢固确立党内政治生活的严整秩序,集中体现在全党主体整体意志统一上。只有主体责任到位,管党才能做到“真管”,治党才能做到“严治”,才能彻底纠正观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。全面从严治党没有旁观者,各级党组织、全体党员和党员领导干部都要时时严、处处严、事事严,自觉把从严治党作为神圣义务和共同责任。

第一,全面从严治党,要抓好各级党组织建设。打铁要靠自身硬。各级党组织要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督工作,把转作风、反“四风”和严格执行“八项规定”作为重要突破口,充分发挥法规纪律的约束作用,将各级党组织建设成为团结奋斗、坚不可摧的战斗堡垒。全面从严治党,要构建党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作大格局,尤其要高度重视党的基层组织建设。基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,全面从严治党各项任务的落实需要在基层见效。“党的基层组织建设制度改革,着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,党的组织、党的工作要做到全覆盖,让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”[3]

第二,全面从严治党,要抓好各级党委领导班子建设。党的十八大以来,党中央领导集体出台并带头遵守“八项规定”,严以律己,以身作则,以上率下,为全党作了示范和榜样。各级党委领导班子是全面从严治党的主心骨、领头羊,要带头落实密切联系群众的各项制度,营造清正廉洁的政治生态,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀,经受住各种考验。要从严管理干部,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,既用纪律管干部的行为和作风,又用纪律管党的思想建设、组织建设和制度建设。

第三,全面从严治党,要抓好各级党员领导干部这个“关键少数”。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。各级领导干部要信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,尤其要敬畏权力、慎用权力,把“严”字牢牢刻进心中、融入灵魂,始终牢记权力属于人民,手中的权力必须完全彻底地用来为人民谋利益,决不能把权力变成谋取私利的工具;始终牢记权力需要监督,绝对的权力必然导致绝对的腐败。各级领导干部尤其是高级干部必须自觉加强党性修养,既要带头学习好、遵守好党的各项政治要求和刚性纪律,从自身做起,不破道德防线、不越法律底线、不碰党纪高压线,保持好在群众中的形象和公信力,又要把党长期以来形成的优良传统作为重要的政治规矩认真贯彻执行,在守纪律、讲规矩上作表率。

第四,全面从严治党,要抓好全体共产党员这个主体。每名共产党员都要站在全面从严治党的第一线,遵章守法,无私奉献。党员不论职务高低、资历深浅、成就大小,都必须加强自身的理论学习,自觉遵守党内政治生活准则,注重自身品质修养,不断提高思想境界,心里装着人民群众,遇事想着人民群众,工作始终依靠人民群众,一切为了人民群众。要始终坚持信仰严、信奉严、追求严、操守严,在任何时候、任何情况下都要牢记共产党员的政治身份,都要体现出高风亮节的政治品质和道德修养,自觉锤炼坚强的党性、纯洁的党风、严明的党纪。只有这样,才能体现党的先进性,成为社会中坚、民族脊梁、时代先锋和人民楷模,也才能在群众中树立威信,真正赢得人民群众的信赖、爱戴和拥护。

3 全面从严治党的任务整体性

全面从严治党是全面提高党的建设科学化水平的重中之重,需要从整体上推进党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉建设,细化落实全面从严治党的各项任务,形成强有力的刚性约束。进入改革开放新时期之后,邓小平指出:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件,更重要的是维护党规党法,切实把我们的党风搞好。”[4]147全面从严治党的任务具有整体性,既相互配套、相互促进,又突出重点、整体推进,集中体现在全党自身建设的行动统一上。

第一,全面从严治党,思想建设是首要任务。全党要加强马克思主义理论学习,坚持用马克思主义理论武装头脑。建立健全严格的学习、宣传、教育制度,不断提高全党的马克思主义理论水平。各级党委(党组)理论中心组要抓好党员领导干部的理论学习,引导党员领导干部读原著、学原文、悟原理,坚持不懈加强思想理论武装,把理想信念教育的任务落到实处。思想建党的根本点要落到忠诚信仰上,要拧紧思想的“总开关”,学而信、学而用、学而行,不断增强全体党员和党员干部理想信念上的“免疫力”。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”[5]80-81

第二,全面从严治党,政治建设是核心。全党要坚定正确的政治方向,严肃党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,着力净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律,是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,是党立党为公、执政为民的生命线。全面从严治党,要把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础来强化,切实提高全党严守政治纪律、严明政治规矩的思想自觉和行动自觉,真正做到知敬畏、明底线、受警醒。要在全党严肃认真开展党内政治生活,营造风清气正的政治生态,尤其要在政治纪律、政治规矩和政治制度执行上增强刚性,在热点、难点突破上积极探索,在强化政治纪律、政治规矩约束上持续发力,在违规失责追究上更加从严,守住做人、处事、用权、交友的底线,确保全面从严治党的各项要求落到实处。

第三,全面从严治党,组织建设是基础。全党要按照民主集中制原则,完善选人用人等组织建设机制。选什么人、用什么人、怎么选用是风向标,对干部队伍建设起着十分重要的导向作用。选人用人要坚持五湖四海、任人唯贤的原则,坚持德才兼备、以德为先,防止带病提拔,要集中整治“买官卖官”“跑官要官”“违规破格提拔”等问题,严肃解决任人唯亲、任人唯利等突出问题。在干部队伍建设上,要严格考核标准,严整不良风气,严守程序规定,严肃监督追究,以选贤任能中过硬的政治素质、高尚的人格力量、精熟的专业能力、良好的作风形象,造就高素质的党员干部队伍,以适应全面从严治党的新常态。

第四,全面从严治党,作风建设是关键。全党要齐心协力下工夫,建立促进党员干部坚持为民、务实、清廉作风建设的长效机制。作风包括思想作风、学风、工作作风、生活作风和领导作风。全面从严治党首先要抓好领导干部的工作作风,解决因循守旧、萎靡不振、无所作为甚至胡作非为等作风问题。对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政、怠政的,要公开曝光,坚决追究责任。各级领导干部决不允许以权谋私,决不允许搞特权,不守规矩,不守纪律。加强作风建设,要把强化党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”来落实,有效发挥规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用。

第五,全面从严治党,纪律建设是保证。全党要严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大纪律”。要把纪律和规矩立在前面,严在前面,用纪律和规矩管住大多数人。广大党员特别是党员领导干部要在党言党、在党忧党、在党为党。坚持纪严于法、纪在法前,用纪律的尺子衡量党员干部的从政行为,加强党内纪律监督,着力发现违反政治纪律和政治规矩,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结伙等问题;发现违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;发现违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。

第六,全面从严治党,制度建设是根本。全党要高度重视党的制度建设,完善干部任用制度、民主监督制度、联系群众制度、党内生活制度、激励与奖惩制度等,特别要完善从严管理干部制度,把权力关进制度的笼子里。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要完善制度的制定、执行、维护等规定,解决制度脱离实际、操作性不强的问题,坚决纠正领导干部管理中实际存在的失之于宽、失之于软、失之于松现象。党的十八大以来,党中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》,先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理、关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)等一系列从严治党的党内法规和重要制度,为落实全面从严治党、强化权力运行监督提供了重要制度保证。

第七,全面从严治党,反腐倡廉建设是重点。反腐倡廉抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。要按照中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的要求,加大惩治腐败力度,有腐必反,有贪必肃,形成对腐败行为的威慑力;坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败的制度体系,形成“一级抓一级、层层抓落实”的惩治腐败格局。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,要加强警示教育,防微杜渐,警钟长鸣,强化权力运行监督与问责,充分利用各类廉政教育基地和反面典型,以案说法,引导党员干部从中汲取教训,要抓早抓小抓预防。权力行使到哪里,监督就跟进到哪里;腐败出现在哪里,制度就完善到哪里。

4 全面从严治党的过程整体性

全面从严治党是一项长期的战略性工程,不可能毕其功于一役。全面从严治党,要体现在党要管党、从严治党的整个发展的历史进程中,党的自身建设的每一个方面、每一个环节、每一项举措都要从严,马虎不得,松懈不得。习近平同志指出:“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[6]386

党的十八大提出围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。群众路线教育实践活动以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点教育,把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。经过一年半时间的教育实践活动,全党特别是各级领导干部普遍接受了一次马克思主义群众观的教育实践,坚持“从群众中来、到群众中去”,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,建立健全联系群众、服务群众的长效机制,在解决作风不实、不正、不廉上不断取得实效,使党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。

党的十八大以来,中央政治局审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,强调抓作风建设首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。针对有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出、奢靡之风严重等问题,要求各级党政军机关、事业单位,各人民团体、国有企业,各级领导干部率先垂范,坚决抵御“四风”,严格落实“八项规定”和“六个禁止”,采取针对性、操作性、指导性强的得力举措,持续加大查处力度,点名道姓通报曝光并公开处理结果。正文风、改会风、转作风、树新风,党风廉政建设的各项规定在全党得到了贯彻落实,起到了查处一个、警示一批、教育一片的效果,党风政风为之一新,也得到了广大干部群众的充分肯定。

当前,全党正在按照中央关于在县处级以上领导干部中开展“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”(简称“三严三实”)的专题教育。“三严三实”专题教育不分批次、不划阶段、不设环节,有什么问题就着力解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,从具体事情抓起、改起,以解决问题的成果来检验“三严三实”专题教育的成效。习近平同志指出:“‘三严三实’是我们天天要面对的要求,大家要时时铭记、事事坚持、处处上心,随时准备坚持真理、随时准备修正错误,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。”[7]各级党员领导干部要带头认真学习和自觉践行“三严三实”,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决“不严不实”问题,在谋事、创业、做人方面为党员和群众作表率。

党的十八大以来,各级党组织认真开展了学习、践行党章活动。党章是立党、治党、管党的总章程,是党的根本大法。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须遵循的总规矩。习近平同志指出:“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”[6]386通过认真学习党章,自觉对照党章,严格遵守党章,广大党员和党员干部增强了党章意识,将党章的先进性、纯洁性要求内化于心、外化于行,把党章在全面从严治党中的重要作用提到了一个新高度,以实际行动维护了党章的权威性、严肃性。

党的十八大以来,全面从严治党的各项工作正有序推进,但党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,需要全党上下系统抓、深入抓、经常抓、长期抓,一环紧扣一环,一步紧接一步,一个阶段接一个阶段,盯住一个个时间节点,抓住一个个具体问题,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。全面从严治党永无止境,作风建设永远在路上,要真抓实干,攻坚克难,坚持党风廉政建设常抓不懈。在全面从严治党的过程中,要把党规党纪刻印在党员领导干部和全体党员的心中,努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,使党永葆全心全意为人民服务的政治本色。

参考文献:

[1]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京:中央文献出版社、中国方正出版社,2015.

[3]中共中央政治局召开会议 审议《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》[N].人民日报,2014-08-30.

[4]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5]十八大以来重要文献选编(上)[G].北京:中央文献出版社,2014.

[6]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[7]习近平在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调时时铭记事事坚持处处上心以严和实的精神做好各项工作[N].人民日报,2015-09-13.