宁波市公共数字文化重点工程建设的实践与思考

华东杰

（宁波市图书馆，浙江 宁波 315010）

全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划是现阶段我国公共数字文化建设的重点工程，也是体现公共图书馆服务公益性、基本性、均等性和便利性的重要方面。《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》指出：“十二五”期间，要依托文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程，建立公共数字文化设施网络，加强公共数字文化资源生产，提高网络环境下公共图书馆的数字文化产品供给与服务能力，建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全媒体的数字文化服务网络。

多年来，宁波市认真实施三大公共数字文化重点工程，一直把这三大工程作为构建公共文化服务体系的基础工程、政府提供公共文化服务的重要手段、实现群众基本文化权利的重要途径来抓。坚持公益性道路，积极挖掘区域优势和地方特色，依托先进技术，整合优秀数字文化资源，开展各类为民惠民服务，全面推进公共数字文化重点工程的规范化、持续化和特色化建设。

1 宁波市数字文化重点工程建设基本情况

宁波市于2002年开始实施文化共享工程，2011年和2012年分别启动了公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程。多年来，宁波市以文化共享工程服务点为依托，促进数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设在全市范围的全面推进，推动了三大工程的持续协调发展。目前，全市已建成了以文化共享市级支中心为龙头、县（区）级支中心为骨干、乡镇社区基层服务点为主体的文化共享工程三级服务网络。全市建有1个市级支中心、11个县级支中心，累计建成4513个基层服务点，实现了县县建有支中心，乡乡建有基层点，全市所有行政村、社区建有基层服务点的目标。

公共电子阅览室建设是在公共数字文化建设发展到新的阶段，为保障基层广大群众的基本文化权益而推出的一种创新服务模式，在为广大人民群众特别是未成年人提供公益性上网场所方面起到了积极的作用。宁波市依托建好的文化共享工程服务点，开展各级公共电子阅览室的规范化建设，制定县级及基层公共电子阅览室设备配制要求及服务规范条例，在全市各级公共电子阅览室安装管理信息系统及终端管理软件，认真做好未成年人上网管理工作，定期做好基层公共电子阅览室管理人员培训辅导工作。

2 宁波市数字文化重点工程建设的主要做法

2.1 加强资金保障，工程稳步推进

公共数字文化重点工程建设是一项系统工程，也是一项需各级领导支持和资金长期投入的民生工程。近年来，宁波市本级财政每年投入200万专项经费用于文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设，各县（市）、区财政也分别加大投入，拨出专款用于公共数字文化重点工程建设。据统计，目前全市累计已投入2千万元资金用于公共数字文化重点工程建设。

大量资金的投入促进了全市公共数字文化重点工程的快速发展，加快了文化共享工程服务点、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设的各类硬件设施、软件设备的建设更新，推动了全市网络图书馆和本地特色资源数据库的建设，促进了工程各项工作的协调稳步发展。

2.2 整合服务资源，丰富共享平台

公共数字文化重点工程是一项惠民利民工程，在服务工作中涉及的单位与部门较多，这就需要多方的协作与配合。近年来，宁波市在公共数字文化重点工程建设中积极整合各类服务资源，丰富共享平台，加大本地特色资源建设力度，有力地促进了各类信息资源在全社会的共享共用。

2006年底，宁波市文化广电新闻出版局专门下发了《关于直属单位无偿为文化信息资源共享工程提供信息资源的通知》，明确规定其下属单位须无偿向文化共享工程提供由政府公共财政投入创作、排演的各类剧（节）目，在公共财政支持下收集、整理、编辑的民间文化资源，由各单位独立创作或与民间团体、个人联合创作的群众文艺节目等资源。经过多年积累，全市已收集整理了350余部宁波地方特色视频，按照类别，将制作各类专题数据库，这对保护和传承宁波地方文化起到了积极的促进作用。目前，全市已建设完成了宁波市图书馆馆藏地方老报纸数据库、《申报》宁波史料数据库、《四明丛书》全文数据库、宁波文史资料数据库、宁波方志数据库、宁波名人数据库等多个内容丰富、题材鲜明、极具史料价值的地方特色资源数据库。

为更好地把优秀信息资源传送到基层百姓手中，宁波市积极整合图书馆、文博、群文、剧团等文化系统自身拥有的信息资源，向各共享工程基层服务点和公共电子阅览室输送。例如，根据农村群众喜欢看戏看电影的特点，共享工程宁波市支中心对征集来的各类地方戏曲类、群文类及影视类等数字资源进行整理和加工，通过网络集中播放和自助点播的形式，为农村群众带去一道道丰富的文艺大餐。建设了全国文化信息资源共享工程宁波市支中心网站，设立了工程快讯、本地特色资源、网络图书馆、非物质文化遗产、参考咨询等栏目，加大了信息量和传播力度。在市远程教育和教育城域网工作平台上设立“文化共享”栏目，整合各类数字资源，并通过远程教育和教育城域网平台向服务点推送。

在此基础上，宁波市还加大网络图书馆和图书馆“一卡通”建设力度。充分利用图书馆现有数字资源，把市图书馆采购的大量电子书、期刊、视频类数据库纳入到共享工程的资源库中，在各基层服务点和公共电子阅览室的计算机终端上统一设置桌面链接，实行“一站式”服务，使基层群众更直观地了解文化共享工程和数字图书馆推广工程的各类资源。

2.3 以活动为载体，吸引群众利用各类资源

公共数字文化重点工程是“政府买单，群众受益”的民心工程，是现阶段满足人民群众日益增长的精神文化需求、提高公民思想道德素质和科学文化素养的重要途径。

近年来，文化共享工程宁波市支中心和各基层服务点分别开展了以“资源淘宝”为主题的数字资源利用活动。通过开展文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划的版面宣传、资料发放、现场问答、优秀文化信息资源推介、现场操作指导、经典电影大回放等宣传推广活动，活跃了城乡群众精神文化生活，巩固了基层文化阵地。各地根据实际需求，还举行了“文化共享助春耕”和“共享书香、快乐阅读”等活动，均取得了良好的社会效果。

地域书写一直是历代诗人们的创作热点，诗人们与地理学家们的地域书写在方式态度上均不相同，陆游的梁益书写，无疑是最具诗人气质、最具个性色彩的地域书写。

宁波市支中心在普及服务的基础上，还加大为特殊群体服务力度，通过“走出去”、“请进来”的方法开展为民工子弟服务活动。先后与民工子弟学校——江东仇毕小学、江北灵峰学校、江北怡江小学、江东朝晖实验学校和宁波城区首个外来人口集中居住地——江北梅堰社区结成服务合作对象，每年定期为他们举行优秀数字文化的推荐和服务活动。

江东区支中心成立了共享工程宣传小分队。自2006年以来，从网上下载各类优秀信息资源，同时自制地方特色信息，在社区、学校、工地上放映各类资源片，同时发放工程的宣传资料，受到了群众的欢迎和好评，被市民形象地称为“背在肩上的图书馆”。

北仑区小港街道基层服务点针对群众实际需要和不同的文化层次，利用文化共享工程和数字图书馆推广工程资源，开设个性化的学习课程。同时在公共电子阅览室开展系列培训活动，受到了当地群众的欢迎，促进了当地社会经济、文化的发展。

宁波市各支中心和基层服务点还根据本地特色和群众需求，开展各具特色的文化服务活动。如有的基层点根据老年人的兴趣、需求，每月定期利用投影设备为群众放映爱国主义影片，利用公共电子阅览室为老年人开设电脑培训普及班；有的基层点利用文化共享工程所提供的资料，对群众进行健康教育、科普知识宣传等活动；也有的基层点根据未成年人特点，开展了绿色网吧、图书漂流等活动。

2.4 加强管理，开展各类培训辅导活动

加强管理，提高服务质量是正常开展工程服务工作的重要保证，也是提高工程生命力和持久性的重要抓手。

目前，全市建立了市、县、乡镇三级文化共享工程管理机构，完善了基层服务点设备管理、资源利用、人员培训等各项制度。以专兼职相结合的方式，每个乡镇配备2-3名管理员，村级管理员则从村委会成员及村后备干部中选用，并结合“一村一名大学生”工程，将共享工程基层点的管理作为到村工作大学生的主要职责之一。建立了信息专报制度，实行专人负责，层层落实，确保国家中心和省中心的指示及时传达到基层，同时基层服务点的动态也能迅速反馈到上级。

根据要求和部署，目前全市各级公共电子阅览室已全部实行免费开放。在此基础上，认真做好各级公共电子阅览室的备案工作。对未成年人上网进行登记和时间控制，实行实名制上网管理。在全市各公共电子阅览室安装公共电子阅览室管理信息系统及终端管理软件，促进了公共电子阅览室的规范化管理，提高了公共电子阅览室的利用率。

同时，宁波市利用数字文化讲师团下基层、邀请图书馆业务骨干等方式开展针对工程基层服务点工作人员的业务辅导、技术培训等工作，以举办培训班、进村辅导、现场维护实践等措施，提高了工程基层站点管理人员的业务素质。近年来，举办了各类数字资源建设和实用软件应用培训班30余场，有力地促进了工程基层服务点工作人员的业务素质和工作能力，为更好地服务基层群众、加快工程建设步伐打下了良好的基础。

3 数字文化重点工程建设存在的问题

数字文化重点工程作为一项政府主导、实施的民生工程，近年来发展迅猛，民众受益颇多，产生了良好的社会效益。但我们也应该清醒地看到，数字文化重点工程建设在具体实施过程中也存在着一定的问题。

首先，资源建设与满足广大基层群众的需求还有一定的差距，特别是对本地特色资源的挖掘、收集和整理还有待于加强。有些部门和单位没有做过调研，却热衷于在各地千篇一律地发放各类年代久远或实用性不强的视频光盘，造成了资源浪费和群众需求的缺失。

其次，由于受领导重视程度和地方财政水平的不同，数字文化重点工程在各地区间的发展存在着不平衡现象，甚至在同一地区三大数字文化重点工程也存在着发展不协调的 情况。有些工程中央或上级部门有专款经费的，各地就轰轰烈烈地搞起来；有些经费要地方配套或支出的，就草草收场，敷衍了事。

再次，有些地方文化共享工程基层点和公共电子阅览室的管理和服务工作有待于加强，工作人员的服务能力和创新能力有待于提高。服务是永恒的话题，但有些地方由于经费问题，在服务点管理的往往是兼职或聘用合同人员，人才流失和人员流动情况很大，这些在基层服务点尤为突出。

此外，对公共数字文化重点工程的宣传和推广力度需要进一步加强。很多市民可能听说过文化共享工程、数字图书馆推广工程等服务项目，但具体是些什么东西却不清楚，甚至一些图书馆的工作人员也对三大公共数字文化工程的服务内容存在着不明白、不明确的现象。

4 对数字文化重点工程建设的思考与再认识

数字文化重点工程的文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程虽然启动时间不同、建设内容和侧重点不同，但这三者都是惠民、利民工程，三者互有联系，互为支撑，互相促进，共同在公共数字文化体系建设中发挥着重要作用。

文化共享工程早在2002年就在全国范围内开展实施，经过10多年的发展和积累，工程对促进基层图书馆的事业发展、把优秀文化信息资源传递到普通百姓手中起到了积极的作用。公共电子阅览室建设计划在一定程度上解决了未成年人上网难的问题，在社会中起到了良好的引导与示范作用。数字图书馆推广工程建设促进了一个资源丰富、服务快捷、技术先进、稳定可靠的分布式数字图书馆服务网络在全国的形成，催生了网络环境下新的文化服务业态。应该说这三大数字文化重点工程在国家层面的顶层设计上是好的，同时也是必要的，一定程度上解决了不同时期文化事业发展中的矛盾和瓶颈。

但如何把政府制定的民生工程更好地实施贯彻到基层？如何把普惠性的服务更好地在民众中推广开来，并为广大人民群众接受和喜爱？如何把看上去“高大上”的项目更好地融入到普通百姓工作、生活、学习中？如何把数字文化重点工程建设做得更接地气更贴近实际？这些都是值得我们深思的问题。

首先，我们要进一步加深对公共数字文化重点工程重要性的认识，特别是各级领导干部，要提高认识，统筹规划，加大资金和人才投入，把工程建设纳入到各级文化项目考核工作中，做强、做细、做实工程建设的各项工作。

其次，要上下联动，多部门合作，采取多种措施，加大本地特色数字资源建设力度，制作便于基层群众操作使用的各类数据库和资源载体，开展各类文化下乡和资源推广活动，满足人民群众的精神文化生活。

再次，要加强对工程工作人员的培训和管理力度，加大知识更新，使其不断掌握各类新技术，确保各级基层服务点设备设施的管理和维护安全。

此外，还要加大工程宣传力度。在利用好传统媒体宣传的基础上，还要利用新技术新媒体多角度多维度地报道公共数字文化重点工程的最新进展和最新成果，提高工程的社会影响力和知名度。

〔1〕文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知〔EB/OL〕.〔2013-01-30〕.http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2404725.htm.

〔2〕冉文革.公益性数字文化服务体系的建设与发展〔J〕.新世纪图书馆，2013（8）：7-10

〔3〕胡洁,邵燕.我国公益性数字文化服务体系建设研究〔J〕.图书馆理论与实践，2014（7）：1-4