基层统战工作“典型”个案在实践中值得关注的三个问题——以楚雄州若干创新个案分析为例的一种解读

杨 静

(楚雄州委统战部，云南 楚雄 675000)

基层统战工作“典型”个案在实践中值得关注的三个问题
——以楚雄州若干创新个案分析为例的一种解读

杨 静

(楚雄州委统战部，云南 楚雄 675000)

基层统一战线在工作实践中创造了一批鲜活典型的具有研究、运用价值的典型个案。对个案进行深入分析研究，在不断研究中借鉴成功做法，推广实践经验，解决存在问题，以点带面，典型示范，推动工作发展是基层统战工作面临的一个重要课题。从楚雄州基层统一战线工作实际出发，提出进一步正确认识典型个案所具有的价值、认真分析典型个案面临推进及运用难题的基本表现形式及成因、着力做好探索—实践—运用工作，对于巩固工作成果、促进实践创新具有重要的现实意义。

基层统战工作；实践创新；个案研究；楚雄州

从基层统战工作实践看，个案创新到个案研究及个案运用值得关注。近年来，基层统一战线结合实际，在不同的工作领域或从小处切口、或以单项创新等方式，赋予工作实践新内涵，形成了具有较强探索性、实践性的一批工作典型个案。从实践和调研情况看，有的个案需助推亟待“提速”，有的个案处于逆境亟待“解困”，把个案“麻雀”解剖好、成果运用好，对夯实基层统战工作基础、推动基层统战工作发展具有积极的现实意义。

一、怎么看其价值

基层统战工作典型个案，无论大小都凝聚着基层工作的实践智慧，应当充分认识、高度关注和重视其所蕴含的价值，为工作持续推进提供思想基础。

小个案，大文章。怎么看基层统战工作典型个案固有的价值，并予客观评价、正确对待，既是认识问题也是方法问题，是实践创新所需，是解决问题所系。

从中央统战部连续多年开展统战工作实践创新成果的总结推广、评选表彰等活动看，是对基层统战工作典型个案所具有的价值的充分肯定。首先，近年来，中央统战部高度重视基层统战工作实践创新个案的探索实践及运用工作。2011年5月，中央统战部在浙江宁波召开全国性的总结推广会，北京市的“网格化”统战工作的推行，湖南省的“万企联村”工程等典型个案在会议上作了交流。同时，中央统战部对此项工作持续开展评选表彰活动。各州市统战部高度重视、积极参与，认真总结提炼经验做法、踊跃报送案例参评，并充分认识到实践创新工作“但求创新”而 “不论大小”的指导思想、评判原则，等等，创新的重要性理念已深入统一战线工作者的心。只要是有效性创新就有实践运用的价值，只要体现了独具的价值则实现了探索性创新等认识在基层统一战线形成广泛一致。例如，2012年度，中央统战部评选出的保山市委统战部“探索建立党外代表人士约谈制度”、四川省华菳市“支持党派市委成立监督委员会稳妥开展工作”、上海市委统战部“规范宗教场所财务管理”等一批获奖案例和选送单位的揭晓结果在《中国统一战线》及中央统战部《统战工作》内刊进行登载。这些个案体现了鲜明的探索性和创造性，不论工作范围的宽窄，立足于管用、立足于解决问题，并都取得了实实在在的成效，而被得到肯定、表彰。这种肯定和表彰是对凝聚着实践智慧的基层统战工作典型所具备的独特价值的充分认同和积极倡导。这种肯定和表彰的做法，不但激发了基层统一战线对工作创新的勇气，而且也提振了基层对个案问题研究的信心。楚雄州委统战部在今年1月20日的例会学习时，笔者曾就案例“有实践价值、有借鉴意义，应当吸纳其做法和经验，运用于我们的工作实践”及“突出重点、搭建载体、创新途径，做好工作实践创新”等方面提出了明确要求。其次，在基层工作一线，无论是从中央统战部评选表彰的实践创新个案，还是楚雄州的“九校楚合作”项目、楚雄州推行的党委与民主党派、无党派人士，政府有关部门与民主党派、无党派人士“双向联系制度”“姚安统战讲堂”，其他如文山州的“把年轻党外干部安排到乡镇进行培养锻炼”等，都具有较强的开创性和探索性，并经过一段时间的实践和检验，取得阶段性成效和良好社会影响，已具备一定的借鉴和示范意义。这些个案也极具借鉴、转化、运用等多元价值。州县市党委、党委统战部及统一战线工作者要在具体工作实践中切实负起学习研究、破解难题、转化运用、推进工作的责任担当，正确评价其价值，全面肯定其价值，客观总结其价值，在充分褒扬其价值中为做好基层统一战线实践创新工作典型个案总结推广提供思想准备。

从基层统战工作典型个案的分析看，源于实践创新个案能推动具体工作创新发展，体现了新价值，值得充分肯定，值得认真分析研究。基层统一战线直接面对具体工作的实施，统战工作者在工作实践中针对现实问题，进行了一些探索性实践的工作个案。例如，在民主政治建设方面，楚雄州推行的“州政协委员履职的差异化考评制度”既调动了政协委员的工作积极性，又增强了政协委员的工作紧迫感，使民主党派成员和无党派代表人士等政协委员的参政议政工作具体化、定量化，提高了参政议政水平，赋予了民主政治建设的新内涵。例如，楚雄州在建立民建、民进、农工党、九三学社4家州级地方组织后，进一步提升参政议政水平、构建民主政治格局，推行了“中共楚雄州委、州政府职能部门与各民主党派及无党派人士‘双向’联系制度”。该制度明确了“需要参什么政”“如何议需议的政”“以什么方式议政”等重点内容，使各民主党派及无党派人士的参政议政渠道更顺畅，中共及相关政府部门与各民主党派及无党派人士的联系更密切；在宗教工作方面，楚雄州对新型城镇化进程中建设的集民族文化、商贸、地产、旅游等于一体的旅游景区楚雄彝人古镇，针对景区内来自不同国家、不同地区的佛教、基督教、伊斯兰教等不同宗教的400多人信教群众的融入情况，通过深入调研，积极协调楚雄市、开发区管委会，成立了专辖彝人古镇景区的社区，明确增加社区宗教工作职能，配备熟悉宗教工作的工作人员具体负责开展相关工作。州市统战部、宗教局经常深入景区指导宗教工作、争取资金，协调支持帮助建设佛教、伊斯兰教和基督教宗教活动场所、引导信教群众正常开展宗教活动。目前，景区宗教和顺、活动正常，探索实践了新型城镇化建设中宗教工作管理创新的典型个案。再如，姚安县龙华寺正确贯彻党的宗教方针政策，充分发挥宗教教义及宗教文化的正能量，自办刊物《般若花》杂志及“莲尘”网站，刊发每期发行量达3000余册，超过了一些刊物的发行量。“莲尘”网页的点击量逾6000人次、转载量达千余人次，在姚安县、楚雄州境内乃至滇西大理、滇中安宁等地的不少读者中普遍反映良好。此外，该寺的教职人员还自发地经常性组织附近学校学生、县内机关志愿者及信教群众等开展清扫街道、捐款捐物救济贫困老人(家庭)、助弱助残等社会公益活动，在姚安形成了良好的社会影响，不但弘扬了优秀宗教文化，而且树立了宗教在社会民众中的新形象，既较好地贯彻了“自办、自养”的原则，又有效促进了宗教与社会主义社会相适应。再如，楚雄担保融资公司在破解中小企业融资难方面发挥“支撬”作用，近三年来共为100余家企业提供担保服务，担保金额达4亿元，贷款金额达20多亿。这些虽小却凝聚着实践智慧的基层统战工作典型个案，紧密结合时代背景和现实问题，突出实践性和操作性，它们不是解决了载体构建难的问题就是解决了思路创新窄的“短板”；不是打造单向性工作亮点，就是打破常规工作的墨守成规“定势”，可以说，具有研究、助推的价值，实难能可贵。

凝聚着实践智慧的基层统战工作典型个案，顺应统战事业发展的时代要求，要结合基层实际，以填补工作“空白”的责任担当，不断找准创造基层统战工作典型个案新价值的着力点。近年来，中央及省委、省委统战部颁发的有关统一战线工作的文件，很多仅是原则性的规定，一般不具体明确基层具体要怎么做、不能怎么做等。这恰恰给基层统一战线留出了实践创新的空间。例如《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等重要文件，作为指导基层统一战线的纲领性文件，在确保基层统一战线工作有规可依、有法可依等方面，发挥了巨大而积极的作用。但这些文件很多地方只从一定层面上规定了原则性的制度，具体操作实施中给基层统一战线工作的开展留下了一些有待实践完善的空间。以楚雄州加强民主政治建设工作中的亟待建立健全程序机制“个案”为例，中央及地方的有关文件虽然都从制度的角度，明确规定了民主党派的参政权，但实际运作中，对如何邀请或吸收民主党派成员参与政府部门事务管理、参与方针、政策、法律、法规的制定执行，如何行使政治协商、民主监督、参政议政三项职能还没有一套比较规范、操作性强的运行程序，致使在落实多党合作制度的行动上打了很大的折扣。在对待党派的提案、议案情况方面，虽然要求要对办理结果做到及时反馈，但在现实中存在办理不认真，反馈程序不顺畅的现象。在办理中，有的提案、议案已经领导批示、但最后到了具体职能部门，常常就是敷衍了事。程序的缺失与不完善，在很大程度上影响着多党合作的运行和发展。鉴于此，楚雄州结合群众路线教育实践活动的开展，以落实各民主党派、无党派人士提出的“州委联系民主党派不够”等问题的解决为切入点，建立了《中共楚雄州委领导与党外代表人士联谊交友制度》。该制度明确规定了联谊交友的方式方法、载体形式、机制保障等内容，但具体实施过程中是否还会出现新情况，要怎么解决等必将会摆在统战工作者面前。类似的基层统战工作典型个案，会一件一件地出现，一桩一桩地凸显，如果不从思想认识上给予高度重视，就不可能不一件一件地去研究，困难和问题就不可能不一桩一桩地破解，势必会影响基层统战工作开展的成效。要牢固树立填补一个工作“空白点”，就是对基层统战工作典型个案价值的一种新创造的工作理念，大胆探索，积极实践。

二、怎么究其问题

基层统战工作典型个案面临推进及运用难题，有其基本的表现形式及深刻的成因，要加强对问题成因的深入探析和研究，找准症结，为解决问题提供科学“处方”。

结合调研所掌握的情况，影响基层统战工作典型个案创新面临推进及运用难题的主要表现形式及成因各有异同，要“解剖麻雀”“抽丝剥茧”，找准解难解困的秘笈。

自生自灭及主要成因。调研发现，楚雄州基层统战工作典型个案在实践创新中，有些凝聚着基层统战工作实践智慧的个案处于自生自灭的状态。案例一：永仁县与四川攀枝花市为解决毗邻而居的两县市边际居民间的民族、宗教间的纠纷、矛盾，以双方统战部牵头、民宗局具体负责，联合推行永仁·攀枝花滇川边际协作机制。该制度施行3年多，解决了攀枝花市仁和区螃蟹箐村与永仁县方山诸葛营村用水争端等问题40余起、息诉上访案件11件次；在该协作机制推行下，相互毗邻的永仁县落水洞村与攀枝花市烂木桥村组建产业协会，加强技术交流扶持、互通供销信息，联合实施樱桃、雪桃规模化连片种植取得了阶段性成效。2013年，落水洞村年经济纯收入达210万元，烂木桥村有68户建盖了砖房，实现了民族和睦、经济发展的良好局面。但据今年7月份调研组在永仁县了解得知，目前该机制基本处于难推行、不推行状态，需双方出面调解矛盾纠纷时，形不成双方联合解决问题的格局。主要成因反映：一是该机制是以双方统战部、民宗局联合签订推行的，合作层面显低，有些矛盾纠纷往往涉及两地政府的权属，协调起来有难度，耗时太长，不利于解决问题，使新问题往往拖成老问题，老问题变为死问题。二是相应配套机制缺失，形成单一制度难以发挥作用，而制度一旦形成就是一个双方的约束性文件，不宜朝令夕改，但出现的矛盾和纠纷总是具有新变性，导致制度滞后。三是干部缺乏务实抓到底的精神。案例二：针对非公经济代表人士提出的反映情况难、解决问题难等意见建议，楚雄州推行了以非公经济代表人士情况反映“直通车”制度为主要内容的“新社会阶层代表人士联席会议制度”。该做法被中央统战部《今日信息》、省委统战部《云南统战信息》、《云南统一战线》杂志予以刊载，且该制度推行期间，楚雄州非公经济代表人士反映情况和问题积极踊跃，仅2009年就提出了如加快楚雄州部分民营企业重组上市、加快组建民建资本银行解决企业融资难等具有建设性的建议17件次。联席会议领导小组把有关企业建议亟待解决的困难和问题报州委、州政府主要领导并得到了批示，但落实效果不理想，与非公经济人士及企业的期望值有差距。翌年，非公经济代表人士渐渐失去信心，久而久之，该制度的推行不了了之，“夭折”了。主要成因反映：责任单位和部门多且责任交叉，要落实一件建议、解决一个问题，牵涉到多个部门的工作，仅仅就审批环节就耗时太长，大家认为，不从机制、体制上进行改革，仅靠协调，实难落实。

虎头蛇尾式及主要成因。客观地看，基层统战工作的实践创新个案不多，某个工作领域出现一个具有一定创新性的工作亮点，也的确不容易，但在调研中发现，很多实践创新个案呈虎头蛇尾状态。案例三：中央统战部和全国律师服务团在楚雄州双柏县实施的“同心”律师服务团双柏金银花种植基地建设项目及法律咨询服务，启动仪式召开时隆重而热烈，各界媒体、各级领导汇集，基地附近近千名各族群众到“查姆”广场及种植基地现场参加活动。全国律师服务团、省委统战部在前期也做了举办法律知识讲座、引进种植技术、种苗等大量基础性工作；县里、镇上经过多方协调，为当地群众把种植金银花的土地租用过来，投入20余万元资金把路修达种植基地，并动员组织了基地属地群众辛辛苦苦把金银花种上。但经过两年的实践，金银花品种杂混、开花的植株少，长势不景气，法律咨询服务工作也并未正常开展。当地群众不能充分理解，认为近四五茬的土地无任何经济收益，看不到希望，是一种失败。据了解，全国律师团等方面认为，对项目、种苗、技术等方面进行了积极扶持，但当地群众文化素质低、科技意识差，惯于传统耕种，不能按照标准化、规范化要求种植和管理，导致金银花长势不如预期效果，认为合作不成功。主要成因反映：一是统一群众思想工作没有完全做到位。调研表明，思想认识如何高度统一、种植管理技术如何跟进等相关培训没有举办过。二是责任主体不明确、要求不具体。如“同心”律师服务团双柏种植基地及法律服务项目的实施，被县里等闲视为类似于“修沟打坝”“铺路架桥”般的实体性工程。金银花种植项目涉及土地、农业、科技、统战、村委会、村组等多家部门，而金银花种植项目的实施，缺乏责任主体、协调机制和相关制度，结果一旦出现有需要解决的困难和问题时，则出现都不管、不便管、不愿管的现象。三是缺乏钉子精神。案例三以虎头蛇尾告终，很大程度上是个案主体对出现的困难和问题缺乏研究、解决的韧性和方法。没有做到发现一个问题就研究一个问题，研究一个问题就解决一个问题，影响了持续推进。在很大程度上“慵懒拖”的工作作风是导致多数个案典型“流产”的主要原因之一。

小步慢走式及主要成因。基层有些工作典型有创意、有特点，结合当地经济社会发展的需要，但仍存在小步慢走甚至止步不前的情况。案例五：“九校楚合作”项目以打造中国农产品精深加工示范区为重点进行战略合作，为民主党派和高等院校服务地方发展搭建了新平台。该项目实施以来，先后向全国科协、省科协争取“以奖代补”项目12个，扶持资金325万元，重点在养殖加工业、天然药业等特色农业领域扶持了优质梨、生猪养殖等6个农村专业技术协会和无公害蔬菜种植、野生菌保育促繁等6个示范基地发展。“九校楚合作”项目主体楚雄明宏公司，目前已按照全套欧盟标准，建成年出栏10万头商品猪养殖基地、日产8000立方的大型沼气设施、装机容量为1000千瓦的沼气发电等工程，初步形成集绿色、循环、低碳为一体的大型农业产业化企业。公司向奥地利销售11万吨二氧化碳减排指标，成为云南省首家销售二氧化碳减排指标的创汇企业；并先后荣获中央统战部“全国创先争优试点企业”称号。但经过实践，“九校楚合作”项目的实施仍然存在一些需要进一步提升品牌效应、推进纵深发展的问题，显得项目上档慢、发展步伐慢、辐射带动效益不明显等不足。比如 “九校楚合作”的牌子挂了，合作的三方也做了大量扎实的工作，但仍存在三方与企业如何共同扩大企业规模、如何更好带动当地群众增收方面思谋有差距、实质性解决问题方面有差距，长期处于企业得实惠、百姓无受益的状态。案例六：姚安农哈哈企业在开展党建工作中，针对党员带头作用发挥不明显等实际，结合非公经济理想信念教育实践活动的开展，探索实践“五心”教育活动，使党建工作、企业发展两促进。该做法还被中央非公经济人士理想信念教育实践活动办公室以2010年《简报》第44期头条刊载印发全国。但据今年6月调研组到该企业了解情况看，企业党建工作仍然存在如何把好的做法固化成长效机制、党员究竟能发挥多大作用等亟待解决的问题。这些基层统战工作典型个案，虽值得借鉴、有待推广，但仍然存小步慢走式的状态。主要成因反映：一是缺乏自觉意识。从企业的角度看，企业看重的是直接经济效益，对“九校楚合作”项目有无示范意义、如何扩大对外影响关注少。该企业认为开展党建工作是在非公经济理想信念教育实践活动的大背景下进行的，是统战部、工商联的具体指导下进行的，对党建工作的重要性和必要性认识不足，致使工作主动性不够。二是缺乏帮扶的连续性。从上级层面看，以指导、学习、参观等方式下来“取经”多为走马观花,看看便走，对究竟在具体的工作中有什么问题和困难研究不深、解决不够。

三、怎么促其运用

基层统战工作“典型”个案创新的目的是用于实践，要加强培树并着力做好探索—实践—运用这篇文章。

基层统战工作典型个案的培树及运用，是推动统战工作发展、打造统战品牌、积累工作实践经验的有效方法。要按照省委常委、省委统战部部长黄毅在全省统战理论研究会第三次理事会上提出的“调研工作要坚持解决什么问题就要研究什么问题”要求，立足如何破解存在问题、如何培树典型个案、如何运用于实践重点，采取有效措施，促进工作典型个案稳步健康发展。

以牢固树立敢于担当、敢于负责的务实作风为前提，促进凝聚着基层工作实践智慧的典型个案再用于实践。从调研综合情况看，自生自灭式、虎头蛇尾式、小步慢走式三类典型个案，无论处于需助推亟待“提速”，还是处于逆境亟待“解困”，并非什么解决不了的大困难、大问题，掣肘实践创新个案成果的转化运用，重要原因是从事基层统战工作的个案主体责任人务实工作作风的缺失、缺位。从调研情况看，自生自灭式的“自灭”、虎头蛇尾式的“蛇尾”、小步慢走式的“慢走”的现象及成因，归根结底皆与作风不实密切相关。解决务实作风缺乏、缺位的建议途径：一要结合群众路线教育实践活动的开展，把持续改进工作作风当做解决基层统战工作典型个案创新发展的契机。虽然说，群众路线教育实践活动暂告一段落，但作风建设“永远在路上”，整改措施的落实、活动成效的巩固和运用“永远在路上”。要以基层统战工作典型个案问题的有效解决与否等为主要切入点，把工作作风建设切实纳入部机关工作、统一战线工作建设的主要内容，该突出什么重点则突出什么重点、该完善什么制度则完善什么制度、该建立什么办法则建立什么办法、该有什么措施保障则制定什么保障措施，为落实基层统一战线典型个案创新实践提供坚实的保障。二要发扬锲而不舍、滴水穿石的实干精神和钉子精神，从解决小困难做起，从破解小问题起步。要发挥党委常委担任统战部长后便于资源整合、利于调动力量等优势，树立领导把问题抓在手上，无论大小，具体工作者把问题落到实处，不问难易的工作意识，并形成“一竿子到底”的风格，在推动基层统战工作典型个案问题的解决等方面发挥新效能。三要州县级统战部、或典型个案主体相关协调领导小组针对“虎头蛇尾式”及成因等各类具体情况，重点在有什么困难和问题需要解决、怎么解决、怎么评估、有什么困难需要协调和支持等方面抓在实处，切忌空对空。要以抓整改措施、巩固成果的落实为契机，强化对不良作风、不实作风的惩治力度，对作风漂浮、慵懒推拖等影响工作顺利开展的行为形成刚性约束。四要有量化标准，并对完成情况进行考核评价。把解决基层统一战线实践个案问题和困难、推动基层统一战线实践个案整体良性发展的工作目标任务细化量化，落实到部门、落实到岗位，责任到干部，明确完成时限，完不成则要倒查原因，群策群力克服解决，完成得好的要表彰奖励。

以再度完善机制体制为保障，助推凝聚基层工作实践智慧的典型个案再用于实践。一要建立典型个案实践创新成果发现机制、成果认定机制、成果转化机制。发现机制要突出以多种形式，及时发现、筛选、报送有价值、有实效的典型个案创新成果为重点，认定机制要以建立评审委员会、评选程序为重点，使评选出来的典型个案创新成果具有权威性和公信度，转化机制要以通过现场观摩、媒体推介、局部试点等形式，推动典型个案创新成果深化推广为重点。二要制定和完善能有效推动典型个案健康发展的机制。要着眼于务实管用，一方面要全面梳理出近年来突出影响和制约基层典型个案健康发展的类型及成因，结合基层实践和现实中存在的问题，尽快出台明确、细化基层统战工作典型个案推进任务、推进目标、推进方式、推进主体工作责任人以及具体要求等，增强制度的针对性和可执行性，以便能有针对性地有效解决个案中具有普遍性和特殊性的问题和困难。例如“九校楚合作”项目，哪些该由九三学社楚雄州委负责、哪些该由州科协负责、哪些该由东华镇政府负责、哪些该由州委统战部负责、哪些该由州政府负责等等，要用管用的制度管人、管事，真正做到上下协调成“一条线”，左右配合成“一股绳”，才能把存在的困难和问题逐一解决；另一方面，要重点梳理出影响和制约基层统战工作典型个案健康发展的“盲点”，及时跟进相关工作规范和指导性文件。例如，针对边际协作机制中职责不明，主体责任含混等“盲点区”及时出台专门文件，对如何履职、如何突破、如何督查、如何评估等一一作出明细规定。三要在典型个案中的“主要成因反映”及具体实际问题中梳理出着力点、突破口，以召开专题会议、成立临时工作组、明确具体任务、完成时限等方式，一个问题一个问题地研究，一个问题地拿出具体解决的方案，一个问题一个问题地落实解决。要以科学的研究方法破题，找准问题的性质、产生的根源、久拖不决的症结。基层统战工作典型个案需要研究解决的困难和问题，在统一战线系统中涉及统战部的由统战部协调解决，涉及民宗局的由民宗局协调解决，涉及政府职能部门的由统战部协调、统筹解决。要坚决消除“齐抓共管就是都不管、共同负责就是谁都可以不负责”的现象。四要完善评选先进典型个案机制。要学习借鉴中央统战部做法，建立健全基层统战工作典型个案先进个人、先进案例评选办法，把入选的条件纳入年度统战工作综合考核的指标，并将推进典型个案创新作为评先、晋级、培养、提拔等的主要参考条件。五要对典型个案主体提供必要的支持和帮助。各单位、各部门、各有关人员要对基层统战工作典型个案推行中“遇到的困难和问题是什么”“怎么解决”“谁去解决”“由谁督查”等环节和责任，做到清清楚楚、明明白白，把这些“节点”放在心上、抓在手上、落到实处。例如某个宗教场所的实践创新，主管部门要给予帮助和支持，某个机关的实践创新，上级部门及领导要给予积极支持；某个单项性工作实践创新，各有关部门、有关科室、有关人员乃至相关领导要给予积极帮助和支持。要采取研讨、观摩等方式进行推广，适时组织相关单位部门，结合统战工作研讨的形式，或对取得的经验和做法重点研讨，或对存在困难和问题作专题研讨，明确工作特点是什么？工作差距在哪里？等等。要牢固树立培树基层统战工作典型个案意识，不图多但求实，力戒形式主义只求解决问题，看准了的就一个一个地做，一件一件地抓落实，成熟一件就运用一件，力争一年做1～2个，五年就5～10个，十年就是10～20个，一任接着一任地干，一届传着一届的接力棒，锲而不舍、长期坚持，基层统一战线定能做好实践创新工作典型个案这篇文章。

以加强宣传鼓励、充分肯定为引导，推动凝聚着基层工作实践智慧的典型个案再用于实践。管理学告诉我们“批评用电话，表扬用会议”。把宣传鼓励、积极肯定工作做好做实，对促进典型个案再运用于实践无疑是一个好的措施。一要用好宣传引领这个舆论“向导”。统战部要主动与媒体会商，争取媒体支持，做好宣传策划，继续联办“楚雄统战”宣传专栏，或以机关内刊《楚雄统战工作》等媒体，对武定县发窝乡小石桥村民族团结示范区综合开发模式，“姚安统战讲堂”，楚雄彝人古镇，姚安县龙华寺、武定县环洲滔谷基督教堂点等宗教场所乃至全州各宗教界所开展的有效、公益、健康的做法进行系列宣传报道，以收到提振信心与学有榜样兼具的效果。二要用好表彰奖励这剂“激素”。要立足于实践创新不论大小只计是否有针对性、解决实际问题、取得一定实效等为基本标准，开展基层统战工作实践创新个案评选表彰活动，或以每年的统战工作会议或以五年的统战工作会议等方式进行表彰，改变统战工作先进集体、先进个人表彰仅限于统战机关和个人的方式，要对基层统战工作典型个案进行大力表彰，对组织者、策划者、实施者、有贡献者等皆予以表彰，表彰结果在相关媒体予以公告，以资鼓励，树立正气，弘扬样板示范效应。就楚雄州的统战工作而言，从基层典型个案的推进和运用角度看，需要建立完善全州统战工作表彰机制，拟设立全州基层统战工作典型个案优秀个案、优秀个人、优秀创意、优秀机制等表彰制度，从而激发基层统战工作典型个案内生动力和活力。

以学习借鉴州内外经实践检验获得成功的典型个案，“嫁接”凝聚基层工作实践智慧的典型个案再用于实践。要认真筹划，确定主题，明确目的，做到学习观摩有目的性，有针对性，确保转化运用工作走捷径、见效快。一要两眼向外，借鉴外地成功典型个案。例如，省委统战部着力打造的“同心”示范工程玉溪华宁模式。该模式的集中整合统一战线组织优势，汇聚力量，整融资源，重点打造，全面提升，造福百姓的主要做法，值得基层统一战线借鉴移用。楚雄州也不妨鉴此模式，组织动员各民主党派、民委、宗教局、工商联、海外统战、党外知识分子联谊会等部门，人尽其才，各尽所能，在原有的发展基础上，集中力量重点打造以统战部牵头的大姚县赵家店镇民族团结示范区建设，力争3至5年见成效。例如，文山州推行的《把年轻党外干部安排到乡镇进行培养锻炼》的做法也值得借鉴，可供州委参考，拟建议州委实施，以修补在党外代表人士队伍建设中“提着灯笼找人”的短板；例如，“曲靖市开展基层统战工作科学发展示范点建设”破解基层统战工作“做什么”和“怎么做”两大难题的典型个案，曾获得省委统战部2012年度调研报告一等奖，其中“怎么抓住工作结合点”“怎么落实工作经费”“怎么推进创建力度”等主要做法具有较强的探索性和创新性，并具有一定的可操作性和实践性，拟予借鉴试行；例如，省委统战部开展的“统战理论研究及调研工作优秀组织奖”活动中坚持“调研成果是否得到转化运用”“主要领导是否高度重视”“理论研究及调研工作是否扎实”等硬性标准的科学做法也值得基层统一战线借鉴运用，适宜转化运用于基层实践。再如“开远市开展‘十大优秀党外人士’评选表彰活动”激励了党外代表人士参政议政的活力，在政治坚定、实绩显著、模范履职等方面极具借鉴意义，适宜转化运用； “会泽县采取三条措施助推部机关文明、宗教领域和谐、民族团结进步”的做法也值得借鉴，适宜转化运用于相关工作实践。二要目光聚内，借鉴、培树和助推本地成功典型个案。例如，把“永仁县与攀枝花市仁和区联合推行边际协作机制”的典型个案培树起来后，取长补短，总结经验，逐步拟在楚雄州的许多县市予以推行实施，因在楚雄州境内，与昆明市的禄劝县、富民县有接壤的武定县、与玉溪新平县接壤的双柏县、与大理州祥云县接壤的南华县、与昆明市的安宁市、易门县、富民县有接壤的禄丰县、与四川会理县有接壤的元谋县等，边际接壤线达210公里涉壤乡镇达34个。该制度的顺利推行，无疑是有效解决楚雄州6县34个乡镇135个村委会7个少数民族210公里长的边际线间双方各类纠纷矛盾的一个“蓝本”。

责任编辑：杨松禄

杨静，女，中共楚雄州委常委、州委统战部部长，主要从事统战工作及统战理论研究。

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1671-2811(2015)01-0022-07