“五大发展理念”的实践性

路云辉

“五大发展理念”的实践性

路云辉

党的十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。“五大发展理念”贴近中国实际与实践，致力于破解发展难题，引领并服务于发展战略，具有鲜明的实践性，对于建成全面小康意义重大。

发展理念；发展战略；实践性

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。“五大发展理念”立足中国经济社会发展新趋势新机遇新矛盾新挑战，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，具有强烈的实践性。

一、“五大发展理念”立足于中国现阶段的发展实际与实践

中国目前正处于全面建成小康社会的发展阶段。这是实现第一个百年目标的决胜阶段，也是基本实现现代化、实现第二个百年目标及中国梦的关键阶段。与现阶段目标相适应，中国特色社会主义现代化实践在经济社会各领域全面推进，“四个全面”战略布局顺利展开，“一带一路”战略部署全面建构。中国的发展大有可为。然而，中国发展所面临的风险与挑战依然严峻。从外部环境讲，世界经济虽有复苏迹象，但仍在深度调整，全球贸易增长乏力。保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统与非传统的安全威胁交织。外部发展环境的不确定因素明显增多。从国内讲，中国经济社会发展的不全面、不平衡、不可持续的矛盾依然突出。经济呈现新常态，经济结构、发展方式仍需调整；城乡区域发展不平衡，区域协同发展任务紧迫；资源约束趋紧，生态恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给能力不足，收入差距依然较大；人口结构不平衡，人口政策亟待调整；人们的文明素质与社会文明程度不高，经济社会整体协同发展要求突出。要准确把握机遇，有效应对风险与挑战，需要具有现实操作性的发展理念予以方向性的引领与规约。

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贴近中国现阶段实际与实践要求。其中，创新理念致力于培育发展新动力，开放理念侧重于新的发展条件与发展路径，协调、绿色、共享理念致力于对发展取向与发展要求做出新的规约。

习近平指出：“创新是发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”［1］在新常态化的经济状况面前，中国的发展必须以创新为动力，以开放为条件，切实抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，释放新需求，创造新供给，激发创业创新活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断突破贸易保护主义的束缚，在相对广阔的国内外发展空间、发展条件下转变经济发展方式，优化产业结构，不断提高经济发展质量和效益。

从不全面、不平衡、不可持续的发展实际出发，中国需以协调、绿色、共享为发展取向和基本要求，在思维方式与评价标准上突破以GDP论英雄的传统模式束缚；在战略部署上加快生态文明的制度化建设；在社会事业体制变革和社会治理方式转变方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重，协调城乡、区域发展，健全社会保障体系，支持社会自组织能力发展。

二、“五大发展理念”着力破解发展难题

“十三五”时期是全面小康建成的决胜阶段，有许多问题堡垒要攻克，许多难题硬仗要打。毛泽东同志曾说，问题就是矛盾。只要我们抓住了主要问题，就抓住了主要矛盾或矛盾的主要方式，也就可以打造出一条通向未来的成功之路。

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”致力于破解难题，在众多的发展问题中抓住了主要问题，找准了发展的着力点。

“创新发展”致力于破解发展动力难题。中国经济多年来持续高速发展，动力强劲，后发优势明显，但发展方式不科学。发展的动力主要来自于资源要素与低成本劳动力，对外部市场依赖性强。“十三五”时期，中国发展虽可借助新科技革命的机遇加快发展，但由于受到世界金融危机后各种不确定因素的影响，发展的外部条件并不理想。从国内来说，经济已经进入中高速增长的新常态，面临着优化经济结构、转变经济发展方式的严峻任务，文化社会体制变革的诉求也日趋强烈。为延续经济活力，中国须变革经济增长着力点，把创新摆在现代化实践全局的核心位置，贯彻落实到国家的一切工作中。

“协调发展”致力于破解发展结构失衡问题。20世纪末中国已经实现的小康，仅仅是发展不全面、不平衡的总体小康，不仅偏重于物质层面指标，而且经济社会各领域间、区域、城乡之间的发展也有着不小的差距。习近平总书记指出，城乡联系、区域联系、经济与社会的联系、人与自然的联系、国内发展与对外开放的联系，都是客观存在的。如果我们违背联系的普遍性和客观性，不注意协调好它们之间的关系，就会顾此失彼，导致发展失衡。面对发展中的各种结构性失衡，现代化建设必须协调推进。要牢牢把握中国特色社会主义发展全局，正确处理改革发展中各方面的重大关系，统筹协调城乡、区域、经济社会、人与自然发展、国内发展和对外开放，协调推进“四个全面”战略布局。要集中力量补短板，加强经济社会薄弱环节的建设，平衡经济社会发展结构，不断拓展发展空间。

“绿色发展”致力于解决人与自然的紧张关系。人口规模的扩大、人口需求的普遍快速提升及粗放型经济增长方式，造成了我国人口与自然关系的持续紧张，甚至已经威胁到人们的生命健康。绿色发展理念从建设美丽中国的目标出发，要求资源节约和保护环境并重、生产发展、生活富裕、生态良好共同前行；要求构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局、自然沿线格局；要求推进绿色低碳循环发展产业体系建设、主体功能区建设；要求实行最严格的环境保护制度。绿色发展理念对于解决人与自然的矛盾、保障生态健康意义重大。

“开放发展”致力于破解发展的内外联动不畅问题。在全球化时代，开放是发展的必要条件。当前中国经济已经进入新常态，内部消费不足，外部环境虽然出现了一些不稳定的因素，但市场容量巨大。中国要发展，必须秉承开放理念，统筹协调国内国际“两个市场、两种资源”，积极主动构建与国际社会的互利合作模式，积极发挥在全球经济治理的制度化建设和公共产品供给中的重要作用，以内外联动的方式进一步拓展发展空间。

“共享发展”致力于破解发展不公问题。邓小平同志讲，社会主义最终要实现共同富裕。经过近30年的中国特色社会主义实践，人民群众普遍告别了贫困，过上了小康生活，但普遍存在的地区、城乡、居民收入的不平衡、农村7000万尚未脱贫的人口，又都在阻碍共同富裕的实现。共享发展理念突出了发展的公平正义取向，强调发展为了人民、发展成果由人民共享，不仅将全面小康目标转化为具体的发展理念，而且对政府相应的制度安排提出了要求。这对于发展取向、发展战略的选择与确立意义重大。

三、“五大发展理念”与发展方式、发展战略对应相连

习近平总书记在关于“十三五”规划建议的说明中指出，建议的起草坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”是国家发展思想的高度抽象与概况，更是对全面建成小康社会的战略决策，与发展方式与发展战略对应相连，具有极强的现实操作性。

其一，“五大发展理念”引领、服务于发展方式的转变。

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”是治国理政的新理念，贯穿于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的始终，体现了我们党对自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律的全面把握，对于从全局上转变经济发展方式，具有明确的指导作用。

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”直接针对既往不科学的发展方式。创新对应粗放型不科学的发展，协调对应经济社会间、地域、城乡间的长期差别化发展，绿色对应着高能耗、高污染，不可持续的发展，开放对应着走出去主动性与能力不足的发展，共享对应着不公正分享发展成果的发展。

在长期摸着石头过河的实践中，中国形成了粗放型的发展方式。该方式虽然在一定时期支撑起了发展速度，释放了发展活力，但总体是一种偏重物质增长的方式；是靠高投入、高能耗、高污染保持增长速度的发展；是偏重眼前，以GDP为唯一评价指标的发展；是少数地区长期领跑，地区差异拉大的发展；是少数人先富起来，而群体间收入差距不断拉大的发展；是一种总体上被动接受国际规则，而主动性不足的发展。由于有改革成就的支撑，该发展方式带有很强的惯性与心理认同，如果没有新的国家发展理念上的指引与规约，发展方式调整的目标很难实现。面对国内外发展新趋势新特点，面对众多发展难题，“五大发展理念”为发展方式全面转变指明了方向、路径，也为发展方式的实际调整提供了明确的政策支撑。

十八届五中全会强调：“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”顺应此要求，高投入、高能耗驱动的发展必须向创新驱动转变，规模速度型发展必须向质量效率型发展转变。要通过科技创新、体制创新、理论创新、文化创新为经济发展、社会体制变革提供有力支撑。

十八届五中全会强调，开放是国家繁荣发展的必由之路。正如习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上所强调的，“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。作为中国发展的助推剂和必要条件，开放既可以使我们抓住世界新科技革命的机遇，开发新产业、打造新业态，又可以进一步倒逼发展方式转变。

绿色、协调与共享对发展方式转型提出了方向性要求。发展是党执政兴国的第一要务。从全面建成小康社会的目标出发，中国特色社会主义的发展必须是科学的发展，不能再以牺牲公平正义为代价，也不能再以牺牲生态环境和民众健康为代价。绿色发展理念强调发展的可持续性，鼓励开发新资源、能源，开发新产业，减少发展对环境的损耗与生态压力，为民众生活提供绿水蓝天。协调发展理念要求发展必须以促进城乡、地区、经济社会、人与自然间的协同共进为方向，补齐发展短板。共享发展理念体现了社会主义的本质，要求发展不仅要注重生产，还要注重分配与保障，要在初次和二次分配时都注重公平，要积极构建覆盖全国的社会保障体系。

其二，“五大发展理念”引领、服务于发展战略。

“发展理念是发展行动的先导。”［2］十八届五中全会在明确提出“五大发展理念”的同时，又围绕“五大发展理念”部署了发展战略。

十八届五中全会在阐述创新发展理念时强调，“创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，［3］与此相应，对实施创新驱动发展战略做出了系统的部署。首先，推进高水平大学、科研院所、企业在基础创新、原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中的作用，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。其次，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，为核心技术和瓶颈问题的解决提供支持。再次，深化科技体制改革，以改革释放创新活力，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。最后，支持企业创新主体地位和主导作用，扩大高校和科研院所的自主权、领军人才的人财物支配权、科研人员的成果转化分享比例，激发科研人员的创新热情。

构建全面开放新格局是新一届领导集体对外战略的主要目标。十八届五中全会明确提出了指引开放战略的开放理念。全会强调，要坚持开放发展，必须奉行互利合作的开放战略。“一带一路”战略是我国推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作的重要战略。该战略海内外联动、东西向开放，有利于推动我国和周边国家、地区多领域互利共赢的务实合。同时，必须加快实施自由贸易区战略，以推动我国进一步融入经济全球化，参与更高水平国际分工和竞争。

与协调发展理念相应，十八届五中全会着力推进新区域发展战略。首先，加快京津冀一体化发展战略。京津冀要按照协调发展理念，加强基础设施和产业发展的统一规划，优化能源和产业结构，实现优势互补、互利共赢。其次，加大国家支持力量，深入实施西部大开发和东北老工业区基地振兴和中部地区崛起等既定战略，增强薄弱地域的发展后劲，缩小地区差距。

在协调发展理念指导下，十八届五中全会全面部署城乡协调发展战略。发展特色县域经济，培育中小城市和特色小城镇，推进以人为中心的新兴城镇化。深化户籍制度和城乡居民同权同责的保障机制，促进人口城镇化和社会保障的普遍化。

绿色发展是实施可持续发展战略的具体行动。十八届五中全会依据绿色展理念强调，各地区各部门要“更加自觉地推动绿色发展、循环发展、实施低碳绿色发展战略，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。［4］同时强调，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

与共享发展理念相适应，全会对共享做出了具体的制度与战略安排。首先，实施脱贫攻坚工程。全会提出“到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽”的战略目标，并做出“实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”的战略决策。全会还就公共服务的教育、就业、社会保障等方面做出具体部署。在教育上，要求推动义务教育均衡发展；在就业上，要求坚持就业优先战略；在缩小收入差距上，要求健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制；在社会保障放方面，要求建立更加公平更可持续的社会保障制度；在民众健康上，要求实施食品安全战略；在人口发展方面，要求全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。全会还提出了共享发展的基本原则，即按人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，重用机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

理念是行动的先导。发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是关系我国发展全局的重大理念创新，其实践性将引领我国发展模式的深刻变革，对于建成全面小康意义重大。

［1］习近平.习近平到上海代表团审议：创新是引领发展第一动力［EB/OL］.http://politics.people.com. cn/GB/n/2015/0306/c70731-26651335.html.

［2］习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明［N］.深圳特区报，2015-11-04（3）.

［3］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［N］.深圳特区报，2015-11-04（4）.

［4］习近平.习近平致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信［EB/OL］.http://www.gz.xinhuanet.com/ 2013-07/20/c_116620658.htm.

责任编辑：李 彦

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1673-5706（2015）06-0059-04

2015-11-28

路云辉，深圳市委党校中国特色社会主义理论研究中心副主任、教授、博士。