两岸大交流中的台湾民意代表群像

■ 刘世洋

两岸大交流中的台湾民意代表群像

■ 刘世洋

当前，随着两岸关系和平发展进程不断深化，两岸“大交流、大合作、大发展”局面日益巩固。其中，两岸人员往来自1987年台湾当局解除“戒严”以来快速发展，2008年底实现“三通”后更是突飞猛进；两岸官方互动在“九二共识”基础上迈出实质步伐，不仅重启“两会”制度化协商，更实现两岸事务主管部门常态化联系沟通机制。但与两岸民间交流和两岸事务主管部门互动的亮丽成果相比，台湾立法机构参与两岸交流的情况长期并未受到充分重视。事实上，台湾民意代表一直是两岸交流的重要参与者和推动者，在两岸关系和平发展进程中扮演着不可或缺的角色，发挥了非常重要的作用。今年两会期间，全国政协主席俞正声明确指出，“要继续开展与台湾民意代表交流沟通”，显示台湾民意代表在两岸交流中的作用越来越受到重视，未来台湾民意代表参与两岸交流将会取得更大发展。

台湾民意代表群体构成概貌

立法机构是台湾最高立法机关，具有“议决法律案、预(决)算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案”等职权，是制衡行政部门的关键力量，在岛内政坛扮演着重要角色。立法机构由选民选举的民意代表组成，代表选民行使立法权。台湾民意代表选举曾长期采用“复数选区不可让渡单记制”，每届选举产生225席；2008年第7届选举开始，采用“单一选区两票制”，总席次减至113席，包括由各选区选民投票产生的79席区域民意代表，及各政党依据政党票分配的34席不分区民意代表。

本届民意代表2012年1月选举产生。原住民民意代表林正二因贿选丧失资格后并未补选，目前共有112席，其分布情况大致如下：从政党角度看，泛蓝69席(国民党64席、亲民党2席、无党团结联盟1席、无党籍2席)，泛绿43席(民进党40席、“台联党”3席，其中“一边一国连线”7席)。从区域角度看，北部31席、中部14席、南部22席、东部及离岛6席、原住民5席。从学历角度看，博士27席、硕士54席、大专23席、中学5席、其他3席。从年龄角度看，60岁及以上40席、50至59岁38席、40至49岁29席、40岁以下5席。总体来看，蓝大绿小，其中国民党一党就占有一半以上议席。

台湾民意代表积极参与两岸交流

台湾当局1987年“解严”后，在两岸民间交流的带动下，民意代表纷纷单独或组团赴祖国大陆交流。2005年，胡锦涛会见连战、宋楚瑜达成构建两岸交流平台共识，特别是2008年两岸关系进入和平发展新时期以来，台湾民意代表更是热衷并积极参与两岸交流。

第一，参与人员十分广泛。台湾现任及卸任民意代表均积极参与两岸交流，涵盖国民党、民进党、亲民党、新党、“台联党”等党派及无党籍人士，涉及青年、妇女、原住民、学者、商人、农民等各个行业。

蓝营民意代表交流规模最大。他们坚持“九二共识”，与祖国大陆政治互信较高，热情参与两岸交流，构成台湾民意代表参与两岸交流的主体。早在民进党执政期间，国民党“立法院党团”前后任书记长在休会期间共同参访祖国大陆就已成为惯例。2008年两岸关系进入和平发展新时期后，蓝营民意代表更是通过“两岸经贸文化论坛”等平台踊跃“登陆”交流。

绿营民意代表热衷以个人名义“登陆”，包括林重谟、许添财等“急独”分子也都曾参与两岸交流。仅2003年1月，就有民进党“立法院党团书记长”邱垂贞及陈忠信、陈胜宏、邱太三、许荣淑、林忠正等近10人陆续到祖国大陆参访，陈忠信更因时任民进党“中国事务部主任”而备受关注。2014年“九合一”选前，民进党所有执政县市长均已完成访问祖国大陆，选后新上任的绿营县市长也积极表达参与两岸交流的意愿。

原住民民意代表交流热情高。较具代表性的是，2009年8月，胡锦涛总书记会见高金素梅访问团，高金素梅代表受“八八水灾”影响的原住民接受祖国大陆2000万元捐款。2013年8月，全国政协主席俞正声会见廖国栋、高金素梅、孔文吉、简东明、郑天财等组成的“台湾少数民族民意代表访京团”。

卸任民意代表纷纷赴祖国大陆讲学经商。许多台湾民意代表卸任后在祖国大陆找到了事业第二春，目前，李敖为厦门大学名誉教授，雷倩经常参与中央电视台、东南卫视、厦门卫视涉台类节目，邱毅为祖国大陆高校MBA授课并与中央电视台签约编写剧本，谢启大为中国国际经济贸易仲裁委员会上海分会首席仲裁员并在祖国大陆开设律师事务所。

第二，交流活动比较丰富。交流内容主要有旅游参访、学术座谈、基层调研、产品行销、缔盟联谊、经贸考察、学历进修等，交流形式则包括个人单独参访、民间组团参访及官方组团考察等。

考察行销是最主要方式。蓝绿民意代表经常根据议题组团赴祖国大陆考察，如出席春节包机首航仪式、调研科技成果及自贸区政策、推销农产品等。2008年两岸关系进入和平发展新时期，台湾民意代表“登陆”考察行销更加频繁，如2014年9月，台湾“立法院财政委员会”组团考察上海自贸区。

学历进修方式也较具特色。1998年，林宏宗获得南开大学经济学硕士，开民意代表“登陆”就学风气之先。此后南开大学特设“台籍学生企研特别班”，沈智能、沈智慧、游月霞及沈智慧的助理陈宏志均在此进修。另外陈振盛、韩国瑜、王昱婷及民进党的李应元助理李政亮均毕业于北京大学，原住民民意代表高金素梅毕业于中央民族大学，蔡正元目前正在清华大学就读。

第三，制度化交流初步成型。随着台湾民意代表参与两岸交流日益频繁，其与全国及地方人大、政协、台办等系统逐步建立起一些定期交流机制。

2006年6月，前立法机构副负责人饶颖奇邀集立法机构负责人王金平、副负责人钟荣吉、前“国大议长”陈金让等74位民意代表共同发起“两岸民意代表联谊会”(后改为“海峡两岸民意代表交流基金会”)，积极推动台湾民意代表与祖国大陆对口交流。2010年以来，该基金会与全国政协港澳台侨委员会建立起机制化交流平台，并进行了5轮互访和10次主题座谈，涵盖文化交流、农业合作、中小企业合作、关怀台商等议题，国台办、文化部、农业部、商务部、国家旅游局、国家民委、民革中央、民进中央、地方省市领导等相关人士亦广泛参与交流。

“两岸经贸文化论坛”是台湾民意代表来祖国大陆交流的重要平台，其中2007年第3届共有30多位各党派人员参加，自2006年首届论坛成功举办迄今，已有逾百人次民意代表通过该平台“登陆”参访。

台湾民意代表还利用海峡论坛、海峡青年节、恩施女儿会等平台积极参与两岸交流。

台湾民意代表参与两岸交流意义重大

台湾民意代表之所以热衷参与两岸交流，大致有如下几种考虑：及时掌握祖国大陆民情和社会发展最新动态，加深对祖国大陆的全面准确认识；特别是深入了解祖国大陆对台政策主张和决策思维模式，成为“两岸通”，以顺应并推动两岸关系、为台湾争取利益。丰富人生历练，通过来祖国大陆求学完成早年心愿，提升学术素养，并学习祖国大陆学生刻苦耐劳的精神；“从北京看天下”，利用祖国大陆的国际地位拓展国际视野，借鉴祖国大陆社会发展经验提升问政能力，通过两岸经验为个人政治生涯加分。通过关怀祖国大陆台商、推销台湾农产品、争取祖国大陆惠台政策、吸引祖国大陆投资采购来服务选民，进而增加连任政绩和筹码；绿营民意代表则借机型塑不反对两岸关系和平发展的形象，为连任争取选票。

台湾民意代表参与两岸交流，对推动两岸关系和平发展产生了积极影响。他们通过参与两岸交流，降低了对祖国大陆的敌意、误解与隔阂，增进了对祖国大陆的认识、好感与认同。他们作为最高层级的民意代表，在引领岛内民意走向方面发挥了积极影响，扩大了两岸关系和平发展的社会基础。台湾民意代表“登陆”交流，强化了其对祖国大陆经济发展和硬实力的感受，“一边一国连线”成员许添财“自叹不如”。绿营民意代表更加认清祖国大陆对台政策底线，更加认识到“台独是死胡同”，认为民进党应与祖国大陆多交流。他们亲自参访祖国大陆后，更加认识到两岸关系和平发展的重要性，逐渐成为两岸关系和平发展的支持者和拥护者，在立法机构积极为两岸政策护航，特别是挡下了“台独”势力推动的“修宪”、“公投”等多项提案，为稳定两岸关系和平发展大局发挥了积极作用。

当然也应该看到，台湾民意代表在两岸交流方面仍然存在不深入、不对称、不稳定等问题，在推动两岸关系方面的应有作用尚未充分发挥，特别是参与两岸交流的绿营民意代表多为卸任或外围人士，对民进党路线调整和决策的影响力不彰。全国政协主席俞正声在去年全国政协工作报告中明确提出，要“加强与台湾民意代表的交流”，今年报告再次予以重申，显示出对加强与台湾民意代表交流工作的高度重视。随着两岸关系和平发展持续深入，在祖国大陆积极推动下，台湾民意代表参与两岸交流将会进入规模更大、频率更高、势头更强、程度更深、领域更广的新阶段，在增进两岸感情与认同、深化两岸互信与合作、推动两岸关系和平发展进程方面扮演更加积极重要的角色。