巧借外力谋求创新 优化服务促进发展

大理州科学技术局

巧借外力谋求创新 优化服务促进发展

大理州科学技术局

为深入贯彻落实中央“实施创新驱动发展战略”的重大部署，推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展和实现与全国同步建成小康社会的目标，大理州科技局在上级科技部门的大力支持、帮助下，以强化“科技入滇”对接活动为抓手，以解放思想为先导、加快发展为第一要务、转变发展方式为主题、调整优化结构为主线，奋发进取、开拓创新、求真务实，走出了一条“巧借外力谋求创新、优化服务促进发展”的协同创新发展之路。

1　管理服务的主要创新点

大理州科技局“巧借外力谋求创新、优化服务促进发展”的做法，具有典型的思路创新、方法创新、服务创新和机制创新等特征。

1.1在思路创新方面，变招商引资为招才引智

按照“不求所有，但求所用”的原则，积极引进一批“科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队”，为推进大理创新创业发展提供技术支撑和智力支持。从2013年第4季度至今，大理州科技局采取“走出去商、请进来谈”的方式，共组织“科技入滇”项目洽谈百余场次，签订“协同创新”合作协议43项，涉及意向投资24亿元，引进创新团队12个及合作共用高层次人才70多人等，招才引智工作思路得到省、州招商部门的充分肯定，并从2015年起将招才引智情况纳入省对州、市的目标考核。

1.2在方法创新方面，变自我创新为协同创新

方法创新主要是立足大理比较资源优势，着力扩大州、院和州、校科技合作。2014年，州科技局参与北京大学、上海交通大学、浙江大学和中科院等全国大院名校，在大理举办三场重大州、院和州、校科技合作交流活动，包括国内12所高校和邀请台湾地区11所高校参加的海峡两岸高校科技管理研讨会、全国“16+8”所重点工科院校科技扶贫研讨会、中科院两学部近40名院士专家参加的调研及巡讲咨询活动等，广泛寻求“优势互补、互利共赢”科技合作，现已同中科院、中国农大、上海交大、上海智慧城市研究院、天津大学、内蒙古农业大学、深圳凯誉集团、深圳前海股权交易中心、华南理工大学、深圳华大基因研究院、厦门科易网等近50家院校名企建立协同创新发展合作关系，借助外力推进大理创新创业发展。

1.3在创新服务方面，变“以服从我为主”为“以服务发展为主”

培育“客户需求优先”的理念，将提高客户满意度作为管理服务的价值追求；将“是我帮你获利或是我给予你支持”的思维，变为“是你帮我实现发展目标或给予我工作支持配合”的思维，主动为科技活动单位着想，积极为科技活动单位分忧，处处帮科技活动单位解难，使科技活动单位更加乐意找科技管理部门咨询，敢于找科技管理部门建言，自觉接受科技管理部门指导，并在科技计划项目组织实施中实现管理水平和创新创业发展能力的提升。这当中，州科技局干部职工甘愿担当合作双方的通讯员和文本起草的秘书之责，如直接承担共建“大理宽带无线通信技术研究院筹建方案”、共建上海浦东智慧城市发展研究院大理分院协议、共建祥云龙云经贸公司专家工作站及开发项目文本、共建天津大学大理技术转移中心协议、共建深圳凯誉集团大理科技融资平台筹建协议、与华大基因合作开发协议、共建厦门科易网大理创新要素网上综合交易平台合作协议等草拟工作。

为保证项目开工建设及科技惠民的示范效果，局领导敢于担当责任，积极出面帮助项目实施单位协调解决科技经费筹借等困难，如为弥渡、宾川2个太阳能光伏提水工程项目，协调垫支工程款各30万元；为3个省级生产力促进中心认定申报项目，协调垫支科技中介咨询费各3万元；帮助大理顺丰肥业科技公司，协调“利用畜粪禽粪便生产生态有机肥项目”贷款3 500万元；为华军公司协调筹措30万元项目借款；为漾濞核桃乳公司洽谈购买专利技术等。

服务理念的转变，带动了州科技局廉洁奉公、勤政为民等机关作风建设。科技活动单位，也从过去不愿申报科技计划项目（主要是嫌科技计划项目扶持力度小和申报及管理手续繁琐等），到现在“主动提出可不要资助只需给予立项指导服务就行”的申报积极性高涨状况，有的企业负责人，甚至在投资决策之前自觉或不自觉地跑到科技管理部门听取咨询意见，从而又增强了科技部门干部职工不断学习和探索的思想自觉和行动自觉。

1.4在机制创新方面，将“优势互补、互利共赢”落在实处

坚持按市场规律办事，对科技活动单位帮忙而不添乱、指导而不包办。以务实的作风并站在中间人的角度，思考如何实现合作各方利益的最大化和运行成本的最小化，帮助各方挖掘打造比较优势，在协同创新创业发展中实现优势互补及互利互惠；帮助各方分析研究合作中可能面临的挑战及风险问题，并提醒或提供化解风险的咨询服务；对合作洽谈中因故产生的分歧，主动介入了解情况、客观公正地分析原由、说服动员各方围绕定位目标的实现，换位思考、求同存异、理解包容、积极对接，促进合作项目的顺利推进等。

对列为科技招商引资、招才引智的项目，除按所获奖金额的20%给予相关人员奖励外，还尽其所能给予州科技计划项目立项支持和重点推介申请国家或省级科技计划立项扶持等。为促成大理学院与北京邮电大学、中科院计算所的合作，先后组织双方开展有针对性的协调沟通6场次，促成共建大理宽带无线通信技术研究院签约筹建；为促成上海浦东智慧城市发展研究院大理分院落地大理筹建，先后4次到上海或主动请进来大理协调沟通；服务最多的一个项目（滇台合作的LED开发项目），协调沟通达到16场次。虽然该项目因故最终也没能在大理合作开发，但却间接促成云南华天公司联合华中科技大学在大理建成“来大理玩”信息平台，促成浙江师范大学在鹤庆建立LED技术研发中心。

2　创新发展的主要成效

大理州科技局“巧借外力谋求创新、优化服务促进发展”的做法，对推进大理创新创业发展具有诸多功效及意义。

2.1促进了创新创业资源在更大范围的整合

这是最大的功效及意义。它使大理人杰地灵与发展和谐、历史悠久与文化灿烂、区位优越与交通便捷、风光迤逦与气候宜人和资源富集（尤其是丰富的旅游资源、矿产资源、能源资源和生物资源等）、发展前景广阔的比较优势得到充分合理开发利用。比如，华南理工大赵谋明“长江学者”特聘教授创新团队、内蒙古农大张和平“长江学者”特聘教授创新团队进入大理，分别建立绿色生态有机食品技术研究及产业化开发、乳制品生物技术研究及产业化开发的专家工作站，不仅直接获得上级科技部门800多万元项目扶持，而且为龙云公司、来思尔乳业大力发展高原特色农业解决了技术瓶颈，提供了发展的人才智力支持；中科院陈墉院士在滇西地震试验场建立的地震检测预报院士工作站，不仅获得上级科技管理部门500万元以上的科研项目资助，而且带来全国大批高端人才的不断涌入大理研究指导（如2014年中科院两学部近40位院士汇聚大理活动）；中科院曾毅院士在大理市第二人民医院建立中草药防治艾滋病院士工作站，不仅获得上级科技部门400万元左右的各类科技经费补助，而且推进了大理优势中草药的合理开发利用和艾滋病防治技术的研究及推广应用。

2.2促进了大理创新创业发展条件的改善

创新创业发展条件改善包括科技融资环境、科技中介服务环境、技术支撑环境、社会创新氛围环境等的改善。

通过与深圳凯誉国际投资公司合作，使大理州申报省级科技与金融结合计划项目首次实现零的突破，共有7个项目获得省科技计划项目贴息补助；引来前海股权交易中心联合在大理搭建2亿元以上规模的科技型中小微企业融资平台，大大缓解了大理创新创业的资金短缺矛盾。

通过与昆明知道专利事务所、云南省农村科技服务中心等合作，实现全州专利申请、授权及专利转化应用的大突破。2014年全州完成专利申请量485件，超过考核目标61.7%；年内获得专利授权336件（其中发明专利42件），为申报各类科技认定和申报实施科技计划项目奠定了坚实的基础。年内完成申报国家高新技术企业14户，其中有12 户通过认定，超过前5年累计认定总和，还有3户企业通过云南省创新型（试点）企业认定、2家科技中介机构通过省级生产力促进中心认定等。

通过与云师大太阳能所、昆明七○五所紧密合作，在全国率先走出利用太阳能光伏技术大力助推高原特色农业发展的科技惠民之路。漾濞县鸡街乡太阳能光伏提引江水灌溉农业示范工程项目实施后，不仅吸引州内外农业、林业、水利、科技、移民、农科等部门及乡村干部、学校、农业种植企业负责人前往观摩学习，而且良好的经济、社会、生态效益及务实为民的政治影响，使得州内采用太阳能光伏技术提水抗旱发展高原特色农业的积极性高涨。

通过与华大基因研究院等合作，将建立大院名校大理技术转移中心3个、企业研发中心1个、创新要素网上综合交易平台1个；祥云财富工业园区科技企业孵化器，有望2015年通过省级科技企业孵化器认定（大理州首个）；除已经获得认定的2个院士工作站和1个专家工作站外，尚有4个院士工作站（生物制药、高低压电转化技术、水环境治理保护、食品加工）和3个专家工作站（乳制品加工、美洲大蠊开发技术、妇女两病防治技术）有望在近年成为省级院士专家工作站。这些创新创业及服务平台的合作共建并逐步发挥作用，必将对推进大理创新创业发展产生重大而深远的影响。

2.3促进了大理创新创业发展水平的提升

大理州迫切需要加速发展，但又不能延续发达国家或地区走过的“三高一低”老路，且必须主动适应经济发展新常态，转变传统观念和落后的发展思维方式，尽快从“重规模轻结构、重数量轻质量、重速度轻效益等”重增长轻发展的传统工作模式中解放出来，树立“扩大规模与优化结构并重、增加数量与提高质量并重、加快速度与提升效益并重”现代发展理念，并逐步从重视抓招商引资转变为优化发展环境条件下的狠抓招商选资和招才引智。

建设投入不足和创新创业人才匮乏、经济总量小和优势资源开发利用程度低，是制约大理发展方式转变和结构调整优化的重要原因。所以，要立足资源条件大力开展招商引资和招才引智，以之做大规模、做优结构、提升优势资源开发利用水平。这又需要大理州以科学发展的视野、和谐发展的思维来设计策划发展。靠谁来设计策划？只有靠高层次的专业人才和管理人才。靠谁来组织实施科学的规划，仍然需要一大批高、中端的创新创业人才带领广大的干部群众来落实。而“巧借外力谋求创新、优化服务促进发展”的做法，正好可以解决大理“高层次人才”短缺的发展瓶颈制约。

通过借助外力，成功将祥云财富工业园区培育成为省级高新技术产业园区，促成上级对大理的科技扶持经费成倍增长，促成“大理宽带无线通信技术研究院”落地大理筹建，既可推进大理学院通信、计算机应用等重点学科建设，又可让学院相关骨干教师在参与科研及成果转化应用中得到锻炼提升。促成上海交大（云南）大理研究院技术转移中心等一批创新平台签约在大理建设，带来的不仅是我们紧缺的高层次创新创业人才及团队，还相应带来我们同样紧缺的现代理念、先进适用技术成果、相应的产品技术市场和成果产业化开发投资等。

通过借助外力，推动了大理黑龙潭、弥渡马厂箐、巍山鸟道雄关、云龙大栗树等4个州级优质滇重楼科技种植产业化开发示范基地建设，规模化、规范化连片种植面积达200公顷多，测试面积每公顷均收益达到2 100万元多，并先后2次编辑出版《滇重楼种植实用技术》17 000册发送种植户参考，基地示范带动和技术普及推广作用明显。与清华大学等院校专家合作实施“区域创新驱动发展评价体系及统计调查研究”课题，在全国开创了区域创新驱动发展评价体系研究的先河，不仅扩大了实施创新驱动发展战略知识的传播，而且明晰了区域推进实施创新驱动发展战略的思路。与教育部直属重点高校下派挂职干部合作开展的“打造滇西高校特色，提高教育扶贫成效”课题研究，为做好滇西边境片区教育扶贫开发工作和加快建设大理高等教育中心提供了重要的咨询参考。

通过与云南农业大学等合作，建成年产20万吨有机生物肥、5万吨生物菌肥的顺丰肥业科技公司，在推动高原特色农业发展的同时有力地促进了洱海综合保护治理（每年集中收处洱海环湖区60万吨左右的畜禽粪便）；与北京农学院联合开展洱源3.03地震恢复重建特色产业培育示范，建成漾濞万亩中药材林下种植基地和永平133.3公顷秦艽连片种植基地，吸引前往基地参观考察的州内外行政机关及中药材种植企业人员络绎不绝，既为调整优化农业结构积累了经验，又带动了周边农户的优势开发和科技致富。此外，合作编审出版《白族惯用植物药》、《区域创新驱动发展评价体系及统计调查研究》、《大理民间中草药》、《中国南方核桃新秀》等科普读物，推动了科学技术的宣传普及和科技惠民目标的实现。※

2015-04-07