铁路用地档案的开发和利用

王师梅（南宁铁路局档案馆，馆员，广西　柳州　545007）

铁路用地档案的开发和利用

王师梅
（南宁铁路局档案馆，馆员，广西柳州545007）

摘要：铁路用地档案是铁路用地历史和现状的真实记录。铁路用地档案信息资源开发利用具有重要作用。创新思维、完善机制、应用现代科学技术、建设高素质档案管理人员队伍是搞好土地档案信息资源开发利用的有效途径。

关键词：铁路用地档案；开发利用

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.04.0021

铁路用地档案是铁路用地历史与现实最真实、最完整的记录，是铁路用地的数据和证据库。铁路建设越发展、铁路用地档案积累越多，与铁路与社会的关联度也越大，为此，如何做好铁路用地档案的开发利用也就显得越为重要。

1　铁路用地档案开发利用的重要性

铁路用地档案包括铁路用地规划、划拨、征购、建筑物拆迁补偿等原始凭证，铁路地亩图，铁路土地普查，地形地籍测绘以及土地使用过程中形成的文字、图表、照片、数字影像资料，充分做好这部分档案资源的开发利用，对铁路建设和铁路事业的发展意义重大。

1.1为铁路建设提供准确的信息2004年1月，国务院审议通过的《中长期铁路发展规划》，把加快铁路建设纳入国家的发展战略，铁路建设进入了快速发展的新阶段。以宁局为例，10年来，益湛、田德、德靖铁路先后建成，黔桂铁路扩能改造竣工；衡柳、柳南、南广、贵广、南钦、钦防、钦北等高速铁路相继开通。铁路营业里程2014年末达到4 711 km，比2004年来的2 751 km增长71.2%。每一寸铁路都离不开土地，每一条新线的建设，每一条既有线的扩能改造，都需要土地作支撑。俗话说，兵马未动，粮草先行，每个重大的铁路建设项目，从规划、设计到施工，都需要从铁路用地档案中获得大量和精确的土地资源信息，从而把规划、设计、施工等工作建立在科学的基础之上，取得又快、又好、又省的效果。例如，2009年在湘桂线扩能改造和其他一些铁路建设项目中，土地和档案管理部门向建设部门提供了充分的铁路用地信息资料，使建设部门避免了重复进行用地勘测，节省了大量的勘测设计费用。又如，2011年，在柳南、云贵等铁路建设中，土地管理部门利用土地权属档案资料，协助地方政府收回铁路用地58.43万m2，交上述铁路建设使用，节约资金7 884万元。

事实证明，积极搞好铁路用地档案的开发利用，及时、准确地向铁路建设和相关部门提供铁路用地信息，在铁路建设中具有十分重要的作用。

1.2为各级领导决策提供服务铁路用地档案是铁路用地的信息库，蕴含着丰富的土地信息资源，是各级领导在决策过程中获取信息的一条重要渠道。从路网布局、枢纽、站场规划，到每一个建设项目的立项，以及事关全局的一些重要决策，都需要土地资源信息作参考。只有占有详细精确的信息，才能把决策建立在科学的基础之上。例如2009年6月地方铁路交铁路局管理后，由于机构设置的变动和调整，一些原由地铁公司管理的土地不断受当地村民的占用。路局领导获得这些信息后，立即研究决定，一方面以铁路用地的档案资料为凭证，据理收回被占用的用地，另一方面加强对原地方铁路用地的保护性开发利用，避免铁路的损失。

1.3为加强铁路用地管理提供帮助铁路的大建设、大发展，使铁路用地的规模越来越大，铁路权属的土地越来越多。以宁局为例，2014年，管理铁路用地2.13万hm2，比1994年1.61万hm2增加32.3%。铁路土地管理部门每年审批的铁路建设用地多达200~300件，200~300万m2，同时职工保障房建设，铁路多元经济的发展，每年也需要使用大量的铁路用地。要管理好、使用地这样大规模的铁路用地，需要丰富的、精确的铁路用地档案支撑。对已有的土地要充分利用，积级开发，降低建设成本。对缺少的土地要及时报批，搞好征地工作，保证建设项目的顺利开展。如2009年在南广铁路根竹至贵港段建设中，新征地的费用，水田每亩3.2万元，山地每亩2.7万元，铁路用地回收，有承包证的每亩补助2万元，无承包证的每亩补助1万元。土地管理部门利用宁局科技档案和自治区科技馆的铁路用地资料，一次性收回铁路用地380亩，为该区段铁路建设节约资金200余万元。

在铁路用地的日常管理中，土地管理部门定期进行土地权属认定，领取土地使用证，进行铁路用地清查、资料疏理，这些工作都需要从铁路用地档案获取资料、提供帮助。仅2014年，铁路用地管理部门在土地权属认定和土地清查工作中就从局档案馆提相关证件、地亩图等2 390份。由此可见，铁路用地档案在土地管理工作中所起的重要作用。

1.4为维护铁路的合法权益提供依据土地是宝贵的资源，特别是随着国民经济的发展，城镇化建设的推进，土地的价值不断提升。侵占铁路用地的情况时有发生。铁路用地管理部门通过协商或法律途径，解决铁路用地纠纷维护铁路合法权益的现象比较常见。在2009~2013年的5年中，铁路局利用铁路用地档案收回拥有使用权的铁路用地达205.2 万m2，挽回经济损失36 245.24万元。2010年2月，来宾市城乡村村民将来宾车站东侧的250 m2铁路用地转卖给他人做宅基地。铁路局土地管理人员立即从土地档案中调出铁路土地权属资料与当事人交涉。面对证据，当事人将房子地基退出了铁路用地之外。2011年，在湘桂线进德站改造拆迁的住房，需要在柳江站铁路用地内回建。但在建房中受到柳江县拉堡镇木罗大队勃村四队村民的阻挠，称建房占用了他们的土地。路局土地管理部门随即在铁路用地档案中调取柳江国用〔1998〕铁字第003号证书、广西壮族自治区农征字〔1985〕49号《关于柳州铁路局工程处补办征用土地手续的批复》及枝柳线洛满至柳州段32公里原始征地资料与当地村民进行解释和论理，村民见出具的征地资料证据确凿，不再进行阻挠，铁路土地档案为路局要回土地1 000 m2，挽回经济损失67.5万元。

2　铁路用地档案开发利用的对策

过去，我们在铁路用地档案信息资源和开发利用中进行了许多有益的探索，也取得了较好的效果。但是，我们也必须看到，开发利用仍然存在很大的发展空间。为更好地发挥铁路土地信息资源的作用应该做好以下4项工作。

2.1提高认识由于铁路土地档案管理是企业管理的一项基础工作，有的时候不能直接看到显著的经济效益，因此，一些单位的领导对这项工作的重视不够，以致单位土地档案的收集、整理、归档不及时，管理手段比较落后；个别单位甚至没有按规定配置专职的档案管理人员，造成铁路用地档案管理不到位，影响了土地档案作用的发挥。我们必须加强对《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》的学习，提高认识，转变观念，明确土地档案工作是企业管理工作的重要组成部分，是企业的生产力，管理、开发利用好土地档案信息资源，可以助推企业的改革和发展，依法维护铁路的合法权益和社会的稳定，这既是企业长远发展的需要，也可以带来可观的经济效益。从而自觉把土地档案的管理提到企业管理的重要议事日程，配齐配强档案管理人员，完善档案管理的设施，搞好土地档案的收集、整理、归档和开发利用工作，充分发挥铁路土地档案，在铁路建设和发展中应有的作用。

2.2完善机制铁路土地档案涉及面广、持续时间长、数量大。要做好开发利用工作，必须完善管理机制，从路局到站段、公司都应设立档案管理机构，根据规定设置档案管理人员，更新档案管理手段，为做强土地档案管理工作创造必要的条件。

要建立健全各项档案管理制度、档案人员的职责范围和工作责任制，不断完善档案管理的《标准》《办法》和《细则》。长期以来，宁局把档案管理与企业经营业绩、企业管理综合考核结合来，考核成绩与单位领导的经济效益挂钩，对推动档案工作目标管理、提高档案管理水平及搞好档案的开发利用发挥了积极的作用，我们一定要坚持好、落实好。

当前，铁路正处在大建设大发展的重要历史时期，每一条新线的建成，每一项重大扩能改造项目的竣工都形成一批数量很大的竣工文件。需要我们进一步完善《铁路局建设项目竣工文件归档和移交办法》，切实做好竣工文件的收集、整理、归档工作，做到不丢失、不缺项、完整、规范。要定期对土地档案进行整理，备齐电子目录和纸质档案目录，简化查找手续，为土地档案资源信息的开发利用创造更好的条件。

2.3运用现代科学技术当前，科学技术突飞猛进，数字化、网络化等现代科学技术广泛进入经济建设和人们的生活领域。把这些新技术及时地应用于土地档案管理之中，提高土地档案管理和技术含量，对于提高土地档案的管理水平，加速土地档案的开发利用具有重大的作用。宁局运用现代科学技术从事档案管理工作是有一定基础的，早已使用计算机从事档案管理工作，并成功开发“档案计算机管理系统”、“档案信息网上查询系统”，并实现了“电子公文管理系统”与“档案计算机管理系统”的数据转换，使档案查询和开发效率有了较大提高。“铁路档案信息化管理”成果获铁道部管理现化化成果一等奖，路局档案馆被铁道部评为“十一五”期间全国铁路档案工作先进集体。但从整体上看，铁路土地开发手段仍比较落后，档案数字化工作尚未开展，信息资源共享还不充分，制约着土地档案资源信息的开发和利用。我们一定要创新思维，认清土地档案资源开发利用的价值和工作量，加大投入，全面推进铁路地亩档案信息资源管理的系统化、数字化，逐步建立起具有高效率管理和开发档案信息资源能力的多媒体全文数据库网络管理系统。要构建铁路档案安全管理系统，建立和完善电子档案的备份，确保电子档案的长期可读性、安全性和保密性，实现基于权限管理基础上的档案信息资源共享，使路局建设和其他部门的档案利用者可直接获取信息，缩短信息收集时间，提高工作效率，使铁路土地档案信息资源在铁路的建设和发展中发挥更大的作用。

2.4提高管理人员素质万事人为本，要搞好土地档案信息资源的管理和开发利用关健在人。宁局有一支近百人的档案管理人员队伍。过去，我们坚持每年举办档案管理人员培训班，学习《档案法》等相关的法律法规、档案管理知识及计算机等现代化管理技能，使档案管理人员的素质逐步提高。但从严格要求来看，宁局档案管理人员知识结构仍不尽合理，正规档案专业、综合素质高的人员仍不多，少数人档案意识、全局意识、服务意识仍不高，有图清闲、贪安逸的思想。部分领导认为，档案管理是个收一收、整一整、归一归、借一借的简单工作，无需高学历和高素质的人才。因此造成铁路档案队伍整体水平参差不齐，影响了铁路土地档案管理和开发利用水平的提高。我们必须认识到，档案工作是一个以服务中心、服务全局为要务的岗位，其宗旨是为全局的改革建设和发展服务，档案工作者必须树立全局意识，服务意识，奉献意识，具有实事求是、一丝不拘的科学态度，具备分析判断档案资源的文化涵养和恪尽职守的职业道德，只有德才兼备的人才，才能肩负起档案管理工作的重任。同进随着档案管理现代化水平的提高，档案管理人员只有掌握一定的现代科学知识，才能担负起建立铁路用地数据库的重任。我们一定要加大档案管理人员队伍建设的力度，有的放矢组织他们学习《档案法》等法律法规，提高档案意识，增强依法管理档案的自觉性。要进一步加强档案人员的业务培训，组织他们学习计算机、网络技术，提高运用数字化、网络化管理铁路用地档案的能力。要选派年青、热爱档案工作的人员到大专院校深造和到上级部门培训，系统地学习档案管理知识，同时引导档案管理人员加强自学，不断提高自身素质，跟上档案管理现代化步伐，把自己培养成具备档案管理综合能力和现代化管理能力的德才兼备的档案工作者。

3　结束语

铁路地亩档案信息资源的开发和利用是一项长期的系统的工作，档案部门要高度重视铁路用地档案信息资源的开发和利用，挖掘自身潜力，勇于开拓创新开发利用档案信息资源的新途径，充分利用和实现铁路地亩档案信息资源的价值。

文章编号：1006-8686（2015）0061-03

文献标识码：B

中图分类号：G273