浅谈通信工程勘察设计作业中的安全风险及特征

李春运，崔东胜（广东南方电信规划咨询设计院有限公司，广东 深圳518038）

0 引言

通信工程建设是国家经济建设中不可或缺的重要组成部分，其工程勘察设计作业又是通信工程建设的重要内容之一，它是在对拟建通信工程施工现场的实地勘察和收集相关资料及信息的基础上，经过数据分析、研究，按照国家和行业的相关标准及规范进行设计，并以文字、图形、符号、表格等多种形式，通过设计文件（含图纸）和概（预）算文件表现出来。

由于通信工程建设的施工现场环境复杂，工程勘察设计作业又是实现设计文件（含图纸）和概（预）算文件的主要途径，所以，在构建过程中，会遇到各种各样的关于安全及安全风险的相关问题。为此，正确地认识安全，了解安全风险的特征，才能在整个通信工程建设的过程中，准确地分析、判断、识别和控制好安全风险，才能保障通信工程建设在安全的基础上，具有先进性、合理性、经济性和可行性。

1 勘察设计作业安全维度

按照通信工程建设流程及规定，勘察设计作业是整个通信工程建设的首要环节，它贯穿于整个工程建设过程的始末。它的安全维度主要体现在人身安全、工程建设过程安全和通信网络安全上。

1.1 人身安全

在通信工程现场勘察作业中，由于受到现场环境和人为因素（如设计方案的失误或错误）的影响，直接或间接地造成现场作业人员（勘察设计人员、项目施工人员或项目管理人员）或第三方关联及非关联人员的损害或伤亡。

案例：2008年7月20日，某市人工敷设144芯主干管道光缆工程项目的勘察现场。勘察人员到达现场并打开通信人井盖，一老员工立即沿固定井梯下井，另一新员工紧随其后下井。50 min 后，市政绿化维护工人作业时，发现通信人井口打开，现场无人（只有测量工具和井梯），沿井口下探，疑似有人趴在井下，呼唤无应答，立即报警。经抢救，老员工中毒不治身亡。新员工虽然脱离了生命危险，但是却留下了严重的后遗症。

1.2 工程建设过程安全

在通信工程建设的过程中，由于对现场施工或网络运营环境的安全要素考虑不足或判断失误，直接或间接地造成人员、现网或设备的伤害，使工程建设无法正常进行。

案例：2007年9月25日某县城平安城市监控二期项目的施工现场，施工人员按照设计图纸在原有杆路上敷设（加挂）跨越河流的12芯光缆，由于设计方案错误，设计文件中又无安全及风险点提示，再加上施工人员安全判断失误和违规操作，导致现场施工人员黄某与利旧杆路相交的10 kV高压线接触，当场身亡。

1.3 通信网络安全

在通信工程勘察设计作业中，由于受到自身业务能力和对安全理论认知程度的影响，违规作业时有发生，甚至导致新建或现有运行中的通信网络局部中断或完全瘫痪。例如：勘察设计人员下井现场勘察时，踏坏光缆接头；野蛮撬（打）开人井致使井盖落入井内砸坏通信缆线；机房内违规勘察作业，造成通信设备短路、起火；不去工程建设施工现场实地勘察，仅凭已经过时的旧资料和经验，造成设计失误或错误；设计不规范或设计文件中无安全及风险点提示等。

案例；2010 年8 月12 日晚上，南方某市一座新建无线基站（基站位于农宅楼一层）的上空，电闪雷鸣、风雨交加。在20：20 分左右时，新基站内突然伴随着雷电出现火光和烟雾并有爆炸声，房东急忙报警。经现场确认，基站内配电柜及相应模块遭雷击完全烧毁，部分通信设备接口损坏，基站停止运行。最后经查，无线基站的设计和施工均不规范，雷电防护等强制性条文没有落实到位，施工图纸及说明中无安全及安全风险点提示等相关要素。

2 影响勘察设计作业安全的因素

通信工程勘察设计作业中的不安全因素及风险点较多，影响要素也是多方面的，它主要体现在：社会大环境、自然环境、企业环境和人为因素等诸多方面。

2.1 社会大环境因素

社会大环境因素主要体现为：在通信行业高速发展和不安全要素及安全风险不断显现的情况下，整个社会对本行业安全问题的重视程度。如：国家和地区对安全的防御政策及投资力度；本行业的安全防护新要求、新标准、新技术和新方法的研发及其应用等对通信工程建设安全的影响。

2.2 自然环境因素

自然环境因素主要体现在：勘察设计作业现场的自然环境和现象对作业安全的影响。如：与勘察设计现场相邻或交越的湖泊、河流、山谷、沙漠、森林等地质、地貌；自然灾害（台风、暴雨、雷电、洪水、泥石流、地震）等因素的影响。

2.3 企业环境因素

企业环境因素主要体现在：工程勘察设计企业及负责人、业务管理和勘察设计人员对工程勘察设计安全工作的重视程度。如：勘察设计企业的安全机构设置；企业安全制度及监督机制的构建；企业的安全管理及执行能力；企业员工安全意识及文化修养等。

2.4 人为因素

人为因素主要体现在：勘察设计作业现场或拟建通信网络空间内，由于人为因素造成对安全的影响。如：在建（建筑物、构筑物）工地；有高电压、强磁场、易燃易爆的场所；有与勘察现场相邻或交越的铁路、公路、桥梁、建筑物、厂矿、铁塔、高压线、变压器、沟渠、交通车辆及燃气、水、电、暖等外设网络或设施等；此外，还包括勘察设计人员的自身素质及业务能力。

3 勘察设计安全风险的类型及内容

在通信工程建设过程中，所有的安全及风险所处的物理和空间环境是不同的，产生的原因和表象也不相同。根据通信工程勘察设计安全维度和影响因素，可分为以下几种。

3.1“三违”现象的安全风险及内容

a）工程建设项目管理人员或勘察设计负责人，利用职权要求勘察设计人员违反相关规定和标准，违规从事勘察设计作业。

b）领导授权或默认，擅自租用非正规出租公司或私家车辆进行现场勘察作业。

c）为降低成本，现场勘察作业只有1人。

d）在车行道上勘察作业时，不穿反光背心、不走人行道、横穿马路、钻或跨人行护栏及道路隔离设施；擅自进入高速公路、高架桥、隧道及有人行隔离设施的机动车专用道等。

e）进入不安全区域（如建筑施工工地、有积水或泥沙的场所、有高压电或强电磁场环境、燃气储备场、核电站或核污染地区等），不佩带相应的安全防护用品（如安全帽、雨衣、水靴、高压鞋、防辐射服等）。

f）在工程勘察作业现场（如通信人井内、机房内、隧道或通道内、绿化带或有植被的环境中、粉尘及易燃或易爆场所、核电站或核污染区等）使用明火或吸烟。

g）勘察作业现场在人行道或车行道上，不采取相应的安全警告或安全围蔽措施。

h）勘察作业现场为通信人（手）井时，揭开井盖后，不进行有害或易燃气体的检测、处理，立即下井作业；不对井内或井盖下的鼠、虫、蚂蚁等进行相应的处置；人（手）井上无人值守或不采取任何安全围蔽措施。

i）现场勘察通信人（手）井时，野蛮作业，使井盖滑落井内。

j）在机房内勘察时，触摸（动）运行中的各种通信设备模块、连接线或接口；触摸（动）室内交接设备（交接箱、分线箱、MDF、ODB、ODF）的接点或接口。

k）勘察作业使用的仪器、仪表或工具等不做定期检测和保养；使用前不做安全检查（如是否漏电、损坏等）。

3.2 勘察车辆及行车时的安全风险及内容

a）勘察车辆驾驶人员无驾驶证或在实习期内。b）勘察车辆不定期保养，车辆状况差。

c）勘察车辆在有台（飓）风、暴雨、雷电、山洪、海啸、地震等情况下，或在有塌陷、深水、火情、泥石流、高压线落地等路况下行驶。

d）驾驶人员随意停（靠）车辆，就近上下人员；不按交通规则和标志，任意行驶和停放勘察车辆。

e）驾驶人员违规、违章（如酒后、超载、逆行、疲劳、争道抢行、闯红灯）驾驶勘察车辆。

3.3 勘察作业现场存在同类或其他类网络或设施时的

安全风险及内容

a）勘察作业现场踩踏或用外力撬动通信人（手）井内的各种缆线、接头盒或机房内的缆线、跳线、成端、接点、接口及各种通信设备。

b）勘察作业现场踩踏或用外力撬动电力、煤气、供水、排污以及国防、交通、广播电视、监控等其他网络的管线或设备和设施。

c）勘察作业中的勘察工具（如卷尺、测量杆）或者仪表（仪器）测试线夹等，有意或无意地触碰到各种设备接口、高压线、变压器、配电柜汇流排、电源电极等；与其他网络（电力、通信、广播电视、监控）的设备、接口、缆线等接地或短路。

d）勘察作业现场有危险性的市政设施（如高压线、变压器、高低压配电柜、燃气管道、燃气罐、加油或加汽站、上下给排水设备或沟渠）且勘察距离较近或小于安全隔距。

3.4 现场环境的安全风险及内容

a）勘察作业现场在正在施工或还未完工的建筑工地区域内。

b）勘察环境存在着不明缆线落地或电力（高压）线、杆落地等情况。

c）勘察环境中有正在作业或运行的市政机械（挖掘机、推土机、吊车、塔吊、升降机、装载车及运输车辆等）和设施（高压线、变压器、高低压配电柜、燃气罐等）。

d）勘察作业环境属于存在着毒气、易燃易暴及化学或腐蚀性气（液）体、积水或泥沙、高压电或强电磁场、核电站或核污染等区域。

e）勘察作业环境地质复杂，有塌陷、河流、水库、火情、泥石流等情况。

f）勘察作业现场与地平面存在一定高差的勘察点，如楼顶或机房等建筑物台面上、铁塔上、电杆上、高山上、桥梁上或人井、涵洞及沟渠内等。

g）勘察作业现场为正在运行的发电机房、配电房或电池房、通信局（站）、各类通信（数据）机房、无线基站等建筑物内。

h）勘察现场为植被覆盖并易发生火灾的环境（如山区、林区、草原、绿化带、公园绿地等）且可能有蛇、蚊、虫、蚂蝗等生物。

3.5 气候环境的安全风险及内容

a）不关注天气预报：在有高温酷暑或极度严寒，或者有台风、飓风、雷电、暴雨、暴雪等气象条件下，安排或擅自进行室外勘察设计作业。

b）勘察作业环境为高温或严寒的气象条件，不配备相应的安全防护用具，不采取任何防护措施，超负荷或长时间在现场勘察、行走。

c）在野外现场勘察时，遇有雷暴天气，特别是在雷电交汇密集时，快速奔跑、使用手机或其他无线通信工具、使用金属杆雨伞；或在各类铁塔、天线、高压线、电线杆、树木、烟囱、旗杆等尖耸、孤立的物体及建筑物下避雨、停留。

d）在强雷暴雨的气象条件下，不停止并继续在现场（室外或室内）勘察；或者靠近或触摸各类接地引下线、接地排、避雷带、机房或基站的主要雷电泄流通道和各类缆线引入窗口等；或者是在这些易遭受直接雷击和雷电感应的区域内休息、停留。

3.6 设计文件和概（预）算文件的安全风险及内容

设计文件（含图纸）和概（预）算文件是通信工程勘察设计作业的两大成果，这两大成果既要按照通信工程建设的相关法律、法规、设计规范和标准及工程建设强制性条文进行设计和编（绘）制，还要将工程建设中所涉及到的人员和工程建设及网络的安全问题进行必要的描述，同时还要对已固有的或可能产生的安全风险点（部位）和环节进行标注和说明，并对工程建设中安全风险的防范提出指导性意见。其目的是：一方面指导安全施工；另一方面以设计文件（含图纸）和概（预）算文件为载体，记录并留下工程建设中安全风险和安全防范措施的提醒痕迹（即：留痕），它具有可追溯性。具体如下：

a）通信工程勘察设计作业遇到隐蔽工程时，设计文件中无任何关于隐蔽工程的相关记载和说明；无安全风险点提示和安全防范措施及注意事项等。

b）勘察设计中遇到高压线及电力设施时，设计文件中不标注和说明所拟建的通信工程（如线路、管道或设备、机房、基站、铁塔等）与高压线及电力设施的最小安全距离，与高压线平行、交叉或靠近电力设施的部位和必须采取的有效防护措施等。

c）勘察设计中遇到市政设施（如燃气管网、燃气储罐、上下水管网、公路交通及信号设备等）、国防专用网络及设施、政府专用网络及设施等；设计文件中不标注和说明所拟建的通信工程项目设施与这些市政设施的最小安全距离和必须采取的有效保护措施等。

d）设计文件中，没有就拟建的通信设施如何防范自然灾害，特别是如何防御雷电灾害等作出相应的说明；没有对其进行安全风险点和安全防范措施及注意事项的提示。

e）通信电源（动力）专业，在设计文件中没有进行评估和确定电源（动力）设备容量及负荷值、机房的荷重、交流系统的保护接地方式（TN、TT、IT系统）、防雷接地方式、市电供给的种类和电源（动力）设备对应的电缆线径及阻燃要求等相关数据和说明。

f）工程设计及文件的编（绘）制，没有严格按照法律、法规、设计规范和工程建设强制性标准进行，有违规情况；没有根据施工安全操作和防护要求，对施工安全的重点部位和环节等内容进行标注和说明；没有对防范安全生产事故提出指导性意见；没有设置安全注意事项章节等。

g）编制通信工程概（预）算文件时，没有按照国家标准和要求，将工程建设中安全防护措施所用的材料和工日，全部列入工程建设的施工成本中；没有按照国家标准全额计取安全生产费用。

h）通信工程建设不按法定建设程序进行，先施工，后编（绘）制和出版设计文件或概（预）算文件；设计和概（预）算文件没有经过严格的审核、会审等流程；设计图纸的图衔，无设计人、审核人和负责人签字或者是签字不全、代签；无出图章等。

4 勘察设计作业安全风险特征

在通信工程勘察设计作业过程中，现场环境错综复杂，不安全因素及安全风险无处不在，它具有如下主要特征。

4.1 普遍性特征

在通信网络分布空间广、工程建设地域（含基站）环境复杂的情况下，工程勘察设计作业中的各种安全风险随处可见，它既可直接或间接地涉及到作业（勘察设计或施工）或非作业人员的人身安全，又可涉及到整个工程建设及通信网络的安全。实践证明，没有一项通信工程勘察设计作业与安全及安全风险不相关联，它具有普遍性原理。

4.2 客观性特征

从通信工程的建设程序和勘察设计作业中可以看到，无论从通信工程的建设要求、特点、环境，还是从安全与风险的影响因素及其特征来说，安全和安全风险一直都贯穿于整个通信工程的建设之中，它是不以人的意志为转移的，是客观存在的。

4.3 显性和隐性特征

通信工程勘察设计作业中的各种不安全因素及安全风险点，有些在勘察设计作业的过程中就显现出来，如：在车辆繁忙的车行道上勘察或进入建筑工地现场勘察时的人身安全问题；通信线路与高压线或高压设备的最小间距而导致的人身或通信网络的安全风险等，它们具有显性特征。然而，有些安全风险在勘察设计作业的过程中是不显现的，如：拟建的通信管道与其他地下各种管网（电力网、燃气管道、上下水管网、广播电视网、公安专网、国防专网、国家机关专网等）交汇时的最小隔距；随时间和空间而变化的现场环境，有可能造成人身及通信网络的安全问题等，它们具有隐性特征。

4.4 多样性特征

通信工程勘察设计作业中的各种不安全因素及安全风险，是复杂多样的，有的体现在人为的操作上，有的体现在现场的环境中，有的会直接或间接地造成作业（勘察设计或施工）人员或第三方的伤害，有的会不同程度地影响工程建设，还有的会直接或间接地使局部或整个通信网络中断乃至瘫痪。可以说，通信工程勘察设计作业过程，是一个由多种多样的不安全及安全风险因素相伴和并存的作业过程。

4.5 可变性特征

通信工程勘察设计作业中的多种不安全因素及安全风险是可变的，它可以通过人为因素或时间及空间的变化而产生、转移或消失。例如：它可能会由于勘察设计人员的业务能力而产生，也可能通过人为干预等措施或手段，使其等级降低或消除。再如：渗透到通信人井中的污泥浊水（特别是生活垃圾、污水等），长时间不维护可能会发生化学变化而产生沼气；基站地网的人工降阻剂长时间使用不更换会失效，使基站地网接地电阻发生变化；无线通信信号在外界强干扰变化的电磁场空间内可能会发生失真等。它的变化是受多因素影响的，具有明显的可变性。

5 结束语

随着经济建设的高速发展，通信产业占据着越来越重要的位置，支撑着通信产业发展之一的通信工程建设及其建设安全，更显得尤为重要。本文所阐述的通信工程勘察设计作业中的安全风险及特征，就是围绕着通信工程建设安全的重要性而展开的，它也是在长期的工作实践中总结出来的。所以，充分地认知和解读安全，了解安全风险的内容及特征，就能够采取科学、有效的实用方法，来预防和减少通信工程建设中的各类安全事故，使通信工程建设安全、有序、高效地运行。

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