打造大庆油田经济发展升级版

大庆油田设计院北京分院

打造大庆油田经济发展升级版

刘璐大庆油田设计院北京分院

全面深化改革、破解发展难题，是大庆油田需迫切完成的重点工作。保持油田主业发展，既要发挥大型国企的优势，又要发挥市场经济的优势，使市场在资源配置中起决定性作用。加强改革与发展的顶层设计，坚定市场为导向的总体思路，从实际出发发展第三产业，把重视人才落实到制度上。调整边远油区建设思路，借鉴一体化建设模式及乡镇建设模式，化解边远油区发展的矛盾和困难，以此打造油田经济升级版，惠及广大油田职工。

油田经济；主业；节点；边远油区；资源配置

1 保持油田主业持续发展

大庆油田的开发和持续稳产，既满足了国民经济发展的需要，又增强了我国在世界上的政治地位和经济地位。五十多年来，在技术发展方面，从早期的注水开发，到近年来注聚开发和三元复合驱开发，目前已处于多种开采方式并存的开发状态，通过多种技术手段和全方位的科技创新，大庆油田的采收率已达世界先进水平。在油田经济发展方面，经历了由计划经济向市场经济的转变。

现在，油田面临的一个重大课题是：十八届三中全会明确提出，让市场在资源配置中起决定性作用，企业要根据市场供需变化自主地选择投资、选择转型升级的路径。十八届三中全会抓住了所有经济活动最根本的问题，即如何最有效地配置资源问题。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。三十多年来的我国经济体制改革就是遵循这一规律不断深化的。当然，国有企业是国家的经济命脉，特别是中石油这样的大型国有企业，维持和维护其地位对于国民经济发展的意义无疑十分重大。但是，长期的垄断必然导致问题丛生，陈旧的经济体制和落后的运行机制严重地制约了油田经济的发展。因此，大型国企也必须按照三中全会的要求和市场经济的规律，走市场决定资源配置的道路。就大庆油田的主业发展而言，要将大型国企的优势地位和市场经济的优势地位结合起来，并且不断优化这种结合，使市场在资源配置中真正起决定性作用，要坚决抛弃“以GDP论英雄”的观念，不以个人意志、行政干预为导向，而应以国际油价的高低涨落和地下油水及化学助剂运动规律调整油田生产节奏，既满足国家需要又保持地下生态平衡，既保持当前的繁荣又给子孙后代留下一定的发展空间。同时，要进一步改变原油生产“一枝独秀”的局面，加大天然气的勘探、采集、利用、加工和出售等，使天然气生产的增长能够适当弥补原油产量的递减，争取保持大庆油田能源开发的基本平衡，实现油田的绿色发展和持续发展。

2 加强重要节点顶层设计

打造油田经济升级版，要靠改革进一步提供动力和释放红利，而改革目前已进入攻坚期和深水区。因此，必须重视并加强改革与发展的顶层设计。

2.1坚定以市场为导向的总体思路

1999年，中石油的优良资产经过组合隆重上市。在油田层面，一个企业变成了两个企业，相应地成立了两套机构。在企业没有去行政化的背景下，就不是简单地两个企业两套机构的问题，而是按照两种不同的机制在运行。2008年，两个企业油田层面的领导机构又合为一个，但是经济上保持“两本账”。现在到了一个重要改革的新节点，本轮改革要进一步总结以往的经验，进一步向改革要“红利”，千万不能走简单地重组拆分、拆分重组的路子，要真正以经济为中心，以市场为导向。据有关专家统计，中国目前的GDP约占世界的十分之一，而生产这些GDP所需要的能源要占世界的五分之一左右。因此，当务之急以及长远之计是既要保持相应的开发速度，又要千方百计把能耗降下来。这就必须坚定以市场为导向的总体思路，坚定让市场决定资源的配置，在市场成熟的过程中，使油田的决策和管理同样步入正轨。

2.2从实际出发发展第三产业

改革开放之初，发展油田第三产业就逐步提到了议程上，十五年前，油田分为两大企业后，存续企业更把发展第三产业作为重中之重。但是，油田的第三产业目前仍是“短板”，造成这一状态存在着比较复杂的因素。一是油田主业太强，使第三产业的问题显得不十分明显和突出；二是外来的流动人口较少，需求不是十分旺盛；三是重视程度不够。有人形容落后的第三产业是：就业靠分配、吃饭靠食堂、交通靠通勤（车）、读书靠上网。因此，要抓住整个国民经济转方式、调结构的机遇，把第三产业真正搞上去，既是对主业的弥补，又是对民生的惠及，更是给子孙后代多留一片绿荫。当然，第三产业的发展绝不是一哄而起，而是从实际出发，从需求地域和人口等诸多因素出发，让群众这只“看不见的手”起主导作用。

2.3把重视人才落实到制度上

打造经济升级版，最终要落到人才上。现在的问题是，各个层面都知道这个道理，但是存在着制度瓶颈，滞缓了人才的吸引和储备，企业需要的高端人才进不来或者人家不愿来，即使进来了留住也很难，而低端人才由于很复杂的历史和维稳因素又必须接纳。打破瓶颈，就是要给企业松绑，给市场让路，即在人事制度和福利制度等方面创造人才吸引和相容的条件。一是分散决策，即独立的企业自主决定有关的人才政策，或者说给企业更大的有关权利空间。比如，同属石油企业，在北京和在大庆的薪酬都是一个标准，高端人才肯定选择北京而不选择大庆。二是对高端人才采取有些民营企业或外资企业的做法，在签订劳动合同时搞协议薪酬，让人才在自己的薪酬和待遇方面有更多的话语权。

3 调整边远油区建设思路

边远油区是大庆油田的重要组成部分，但和萨喇杏中心油区相比，又有许多特殊的矛盾和困难，这些矛盾和困难既有历史的延续性，又有现实的复杂性。大庆油田开发初期提出了“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的矿区建设方针，使得油田从一片荒原变成了一座繁荣的新兴工业城市。现在对于边远油区仍然十分适用，不过，要根据形势和环境的变化赋予新的内涵。

3.1借鉴京津冀一体化的建设模式

目前，京津冀一体化建设正在华北平原如火如荼地展开，而大庆有些边远油区与之相比存在某些类似的情况。比如，朝阳沟油田离大庆市中心较远，但距离哈尔滨市却相对较近，能否打破行政隶属的樊篱，和哈尔滨市某区探索规划对接和优势互补等多方面的互联互动。朝阳沟可以为哈尔滨某些高校分校，医院分院以及养老产业转移和有序建设提供高品质的基础设施和宜居环境。这样，既为哈市某些事业和产业提供了土地和条件，也可以为边远油区职工队伍的自身稳定提供新的保证。特别是教育，有人形容目前国内的教育、医疗、住房是三座大山，可见问题之严重。对于边远油区教育这个问题可能更加尖锐，医院不会天天去，可学校必须天天去。单独二孩政策实施以后，这个矛盾可能会更加突出。职工子女的上学问题，职工及家属的就医问题，已经到了必须进一步重视的程度了。

3.2借鉴德国乡镇建设的模式

目前的边远油田各方面的条件应该类似于乡镇中心区或者稍好一些。以德国为代表的一些发达国家乡镇建设方面的经验值得认真学习。据有关资料统计，在德国，超过百万人口的城市仅3个（柏林330万、汉堡170万、慕尼黑128万），70%左右的人们生活在10万人口以下既是城市又是乡镇中。据有关专家去德考察后回来介绍，德国的城市绿化率普遍非常高，许多城市不仅有大片的草坪，有些城市中间还有大片的森林，森林中野生动物满处跑。德国的乡镇和农村，在基础建设方面和城市没有多大差别。而且，每个乡镇都设立了银行、邮局、医院和学校，还有足够的酒吧、歌厅和体育设施等。晚上，小镇的人们相约到酒吧喝酒聊天，许多大城市的夜生活不过如此。而且，乡镇的自然环境优于城市，这样，就形成了德国的富人大都居住在乡镇和农村的现象。德国的这种现象给人们的启发就是，如果继续下大力气把边远油田各方面建设的和中心区域差别不大，甚至更好，那么边远油田的许多困难和矛盾就迎刃而解了。

4 结语

全面深化改革、破解发展难题，是大庆油田需迫切完成的重点工作。保持油田主业发展，既要发挥大型国企的优势，又要发挥市场经济的优势，使市场在资源配置中起决定性作用。加强改革与发展的顶层设计，坚定市场为导向的总体思路，从实际出发发展第三产业，把重视人才落实到制度上。调整边远油区建设思路，借鉴一体化建设模式及乡镇建设模式，化解边远油区发展的矛盾和困难，以此打造油田经济升级版，惠及广大油田职工。

（栏目主持 杨军）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.1.003