广东湛江：“归队工程”让失联党员“回家”

改革开放以来，公有制企业的关、停、并、转，催生了一批失去党组织管理、游离于党组织之外的零散党员，被称为失联党员。这些失联党员，去向不明、工作不定、党费不交、思想不稳，成了党员队伍中被遗忘的群体。从2013年起，广东省湛江市实施“失联党员归队工程”，极大地凝聚了草根党员的正能量，认真落实了中央“党要管党”的要求，对如何创新党员教育管理服务模式，精细化提升党员队伍管理水平，提供了具有示范意义的样板和成熟路径。

一、主要做法

（一）“地毯式”排查，摸清失联党员的基本去向。坚持多管齐下，通过“地毯式”排查的方法，全面摸清找准全市失联党员基本情况。一是开展“双找”活动。首先，市委组织部下发相关文件，把做好寻找失联党员工作作为开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容。其次，市委组织部在《湛江日报》、碧海银沙网站、湛江电视台等媒体上发布《致全市失联党员公开信》，发动声势浩大的宣传活动，扩大社会知晓度，发动和引导广大党员群众都参与进这项工作中来。再次，印刷各类表格下发到各县（市、区）委组织部、市国资委党委，要求全市各级党组织认真开展以“组织找党员、党员找组织”为主要内容的“双找”活动，为失联党员提供全面细致的咨询和登记服务。二是开展“三进三查”活动。各级党组织采取进关停并转企业，查党组织各年份党员名册；进社区，向老支书和老党员查询部分党员去向；进派出所，查失联党员户口所在地和居住地等方式，对失联党员进行拉网式摸排，全面掌握失联党员的基本情况、失联原因、失联时间、参加组织生活等情况。据统计，全市共排查出因企业破产、转制而解散或瘫痪的党组织183个；排查出失联党员16475名，占全市党员人数的5.3%。

（二）“户籍化”管理，建立失联党员的信息档案。在排查摸底的基础上，对失联党员的群体结构分类登记造册。一是建立健全“六大台账”。建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级管理台账，对失联党员的职业、年龄、学历、就业状况、居住地、联系方式等情况进行详细登记造册。分门别类建立《关、停、并、转企业党组织台账》、《失联党员个人身份分类台账》等“六大台账”，全面掌握失联党员的动态信息。二是实行“信息化”管理。针对失联党员流动性强、联系难的特点，探索建立信息化管理数据库，建立电子信息档案，实行户籍化管理，及时更新数据库，实行实时动态管理。

（三）“集中式”归队，理顺失联党员的组织关系。一是按照“地缘”关系建立党组织。失联党员已退休或待业在家的，按照党组织属地管理的原则，及时将其党组织关系转归所在社区党组织管理。对小区、楼宇内有失联党员的，如果条件成熟，则单独成立党支部；条件不成熟的，则与小区物业公司建立联合党组织，或直接归其管理。二是按照“业缘”关系建立党组织。失联党员再就业的，则及时将其党组织关系转入所在的工业园区、商业街区、集贸市场、个体协会、专业合作社等“两新”组织，参加活动，接受管理。三是按照“趣缘”关系建立党组织。根据党员兴趣爱好相同或相近的原则,组织住所相近的失联党员，成立特色党支部。四是按照“商缘”关系建立党组织。及时组建商会党组织，将失联党员纳入其中开展活动。

（四）“人性化”相待，点燃失联党员的工作激情。一是加强教育培训。把失联党员教育培训纳入党员教育培训整体规划，每年分别由市、县、镇三级党委组织部门分期分批分类进行针对性培训。2013年以来，共培训失联党员23000多人次。二是建立关爱机制。以镇街为单位建立党员服务中心，为党员提供政策咨询和就业信息。采取财政拨付、党费支持、相关部门资助等方式施行党内关爱，使失联党员真正体会到党组织的温暖。三是严格组织管理。出台《关于加强失联党员管理工作的意见》，一方面为失联党员的党组织关系转接提供便利和帮助，另一方面建立严格的管理制度，严防失联党员的再次出现。四是鼓励失联党员发挥作用。搭建“小区综合互助平台”、“自主创业平台”、“劳动技能竞赛平台”、“老党员活动平台”，为失联党员发挥作用搭建了舞台。

二、主要成效

“失联党员归队工程”的实施，全面提升了党员队伍管理水平。

（一）建立了动态管理机制——使失联党员及时归“家”。各级党组织对所辖党员建立了更新、更全面的信息库，使党员与党组织不再失去联系，使失联党员回归党组织这个大家庭中。例如：吴川市在珠三角地区和个别省的省会城市成立了10多个商会党组织，接纳在当地务工经商的失联党员开展活动，使他们有“家”可依。

（二）创建了优质服务载体——使失联党员过上正常“生活”。市、县、镇三级党委组织部门普遍开通了本级失联党员咨询服务电话，廉江、徐闻、吴川、赤坎等地还建立了镇街党员群众中心，积极为失联党员接转组织关系、参加组织生活提供服务，有效促进了失联党员管理和服务工作。

（三）坚定了党的政治信念——使失联党员精神上有了“根”。通过及时向失联党员提供真诚关怀和热情服务，重新唤起了广大失联党员对党的感情，坚定了他们对党的信念。他们感到，党组织并没有抛弃他们，还记挂他们、关心他们，群众还爱戴他们、需要他们。他们对组织的信仰增强了，对组织的感情加深了，当初下岗失业时的失望、彷徨、无助和埋怨没有了。

（四）搭建了发挥作用的平台——使失联党员发挥作用有“舞台”。各级党组织通过搭建各种服务平台，激发失联党员发挥先锋模范作用的内在动力，坚持发挥正能量，在和谐农村（社区）建设中勇当“宣传员”、“解调员”。不少原本游离在组织外的党员，经过教育，成为了协调劳资关系、维护社会稳定，关键时刻站得出来、具有号召力的优秀分子。□